Охрана труда как институт трудового права

     Соответствие  рабочих мест требованиям охраны труда, прогрессивным техническим, технологическим, организационным  решениям, а также передовому опыту, нормативам и стандартам определяется в ходе аттестации рабочих мест.

     Аттестация  рабочих мест по условиям труда – оценка  условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

     Для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда создаются аттестационные комиссии организации и, при необходимости, комиссии в структурных подразделениях, определяются сроки и график проведения работ по аттестации рабочих мест. В состав аттестационной комиссии организации рекомендуется включать специалистов служб охраны труда, организации труда и заработной платы, главных специалистов, руководителей подразделений организации, медицинских работников, представителей профсоюзов, совместных комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива.

     Аттестационная  комиссия организации:

     составляет  полный перечень рабочих мест организации  с выделением аналогичных по характеру  выполняемых работ и условиям труда;

              выявляет на основе анализа  причин производственного травматизма  в организации наиболее травмоопасные  участки, работы и оборудование;

           составляет перечень опасных и вредных производственных факторов производственной среды, показателей тяжести и напряженности трудового процесса, подлежащих оценке на каждом рабочем месте исходя из характеристики технологического процесса, состава оборудования, применяемых сырья и материалов, данных ранее проводившихся измерений показателей опасных и вредных производственных факторов, тяжести и напряженности трудового процесса, жалоб работников на условия труда;

           присваивает коды производствам, цехам, участкам, рабочим местам для  проведения автоматизированной обработки  результатов аттестации рабочих  мест по условиям труда;

           аттестует рабочие  места и принимает решения  по дальнейшему их использованию, разрабатывает  предложения по улучшению и оздоровлению условий труда.

     После аттестации рабочих мест руководитель организации издает приказ, в котором  дается оценка проведенной работы и утверждаются ее результаты.

     С учетом этих результатов аттестационная комиссия разрабатывает предложения  о порядке подготовки подразделений  к их сертификации на соответствие требованиям по охране труда и  намечает мероприятия, конкретизирующие содержание такой подготовки.

       Для оценки качества проведенной  аттестации рабочих мест по  условиям труда работодатель  может обратиться в орган исполнительной  власти субъекта Российской Федерации,  ведающий вопросами охраны труда,  с запросом о проведении государственной экспертизы условий и выдаче ему соответствующего заключения. Порядок проведения такой экспертизы установлен Положением о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2003г. №244⁷.

     На  основании материалов об аттестации рабочих мест, анализа причин производственного  травматизма и профессиональных заболеваний, предложений совместных комитетов (комиссий), работников или  уполномоченных представителей органов работников (а также с учетом предложений федеральной инспекции труда и других федеральных органов надзора, заключений экспертов о техническом состоянии производственного оборудования и др.) в организациях планируются мероприятия по охране труда. Минтруд России постановлением от 27 февраля 1995 г. №11 утвердил Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда⁸, где приводится примерный перечень таких мероприятий и указываются нормативные правовые акты, которыми следует руководствоваться.

     Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются также при анализе и оценке соответствия работ по охране труда в организациях установленным государственным нормативным требованиям охраны труда, осуществляемых в процессе сертификации работ по охране труда на основании заявки организации.

10. в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований;
11. недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
12. информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

     Работодатель  обязан информировать работников об условиях труда в местах, где им надлежит выполнять работу: о факторах производственной среды и самого трудового процесса, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной  защиты. Такая информация должна предоставляться как при приеме на работу, так и в последующее время.

     Например, если работник принимается на работу с вредными или опасными условиями труда, он должен быть поставлен  в известность, с какими именно неблагоприятными производственными факторами ему придется иметь дело, каков риск для его здоровья (получение травмы, профессионального заболевания), какие принимаются меры защиты от воздействия неблагоприятных факторов (установлены меры коллективной защиты, выдаются средства индивидуальной защиты), какие полагаются компенсации в связи с воздействием вредных и опасных производственных факторов (установлены повышенная оплата труда, сокращенное рабочее время и дополнительные отпуска, бесплатно выдается молоко или лечебно-профилактическое питание и др.).

     Работодатель  обязан информировать работников о  состоянии условий труда  на рабочих местах и в организации в целом. В частности, сообщать им о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда. Непосредственное информирование работников от лица работодателя о состоянии условий труда на рабочем месте, а также о принятых мерах по защите от опасных и вредных производственных факторов входит в должностные обязанности начальника отдела охраны труда. Проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование об их результатах - также обязанность комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых в организациях.

     В случае непредоставления  работникам информации об условиях труда на их рабочих местах они вправе обращаться в вышестоящие в порядке подчиненности органы (если такие органы имеются), в органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, а также в органы общественного контроля.

13. предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
14. принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

     Работодатель  обязан предотвращать аварийные  ситуации. Эта обязанность реализуется  путем закрепления в инструкциях  по охране труда для работников специальных  разделов о требованиях безопасности в аварийных ситуациях, где указываются: перечень основных возможных аварийных ситуаций  и причины, их вызывающие; действия работников при возникновении аварий и ситуаций, которые могут привести к нежелательным последствиям; действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и внезапном заболевании и др. Кроме того, работодатель должен разработать комплекс мер по предотвращению и ликвидации последствий аварий.

     Так, организации, эксплуатирующие опасные  производственные объекты, обязаны: проводить подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами  или  с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или формирования из числа работников; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и содержать указанные системы в пригодном к использованию состоянии ⁹.

15. расследование и учет в установленном ТК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
16. санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
17. беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

     Законодательство  об охране труда не только возлагает  на работодателя обязанность обеспечить безопасные условия и охрану труда в организациях, но и предусматривает необходимость государственного надзора и контроля профсоюзов за соблюдением требований охраны труда и определяет органы, выполняющие такие функции. Работодатель должен обеспечить допуск должностных лиц этих органов для проведения ими проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

18. выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;
19. обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

     Социальное  страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется работодателем (страхователем) за счет собственных  средств путем перечисления Фонду  социального страхования РФ (страховщику) в установленном порядке обязательных платежей¹⁰.

20. ознакомление работников с требованиями охраны труда;
21. разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК для принятия локальных нормативных актов;
22. наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

     Для оценки качества деятельности работодателя по обеспечению безопасных условий  труда в организациях, деятельности службы охраны труда, работы по поведению  аттестации рабочих мест, обучению и профессиональной подготовке работников в области охраны труда и др. предусмотрена необходимость проведения сертификации работ по охране туда. В этих целях в соответствии с постановлением Минтруда России от 24 апреля 2002 г. №28 создана Система сертификации работ по охране труда в организациях (ССОТ), а также утверждены Положение о Системе сертификации работ по охране труда в организациях и Правила сертификации работ по охране труда в организациях¹¹.