АНО ВПО «ОМСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ» 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

На тему: «Место локальных нормативных актов  в системе источников трудового  права» 
 
 

Выполнила: Качесова Е.Д.

Группа  иЮ2-115

Проверила: Башурова Е.В. 
 
 

Омск 2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ 
 

      Введение

     В современных условиях правовое регулирование  общественных отношений обеспечивается как на уровне централизованного  государственного регулирования в  форме федеральных законов, подзаконных  нормативных правовых актов, актов субъектов РФ, министерств и ведомств, органов государственной власти и управления, так и путем принятия локальных нормативных актов, действующих в рамках отдельно взятого юридического лица, а также физического лица, если указанное лицо выступает одной из сторон трудовых отношений и выполняет функции работодателя.

     В результате этого формируется целостная  система регулирования общественных отношений, в которой общие правовые нормы дополняются и детализируются локальными нормами и механизмами, обеспечивающими их реализацию на уровне юридического лица любой формы собственности, а также индивидуального предпринимателя. Локальное правовое регулирование не должно противоречить, искажать, заменять и тем более отменять действующее законодательство.

     Локальное нормативное регулирование является одним из проявлений самоорганизации общества. Целью такого регулирования является "упорядочение корпоративных отношений "изнутри", создание сбалансированной системы корпоративных отношений, в основе которых лежит социальный мир и эффективная экономика". Таким образом, на современном этапе локальное регулирование является важной составляющей трудовых отношений, что и объясняет актуальность заявленной темы.

     Цель  данной курсовой работы – определить место локальных нормативных актов в системе источников трудового права.

     Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать  понятие и привести классификацию  локальных нормативных актов;

- показать  место локальных нормативных  актов в системе источников  трудового права;

- изучить  процесс разработки и принятия  локальных нормативных актов;

- рассмотреть  структуру и содержание локальных  нормативных актов.

     Объект  исследования – общественные отношения, возникающие в процессе реализации локальных нормативных актов.

     Предмет исследования – нормы трудового законодательства, касающиеся локальных нормативных актов.

     В работе использованы следующие методы: аналитический, исторический, описательный, монографический.

     Теоретическую основу исследования составляют научные работы специалистов по трудовому праву: Н. Г. Александрова, Л. И. Антоновой, И. С. Войтинского, С. Ю. Головиной, М. А. Драчук, Е. А. Ершовой, Р. И. Кондратьева, В. М. Лебедева, Ф. М. Левиант, A. М. Лушникова, М. В. Лушниковой, Ю. П. Орловского, Л. С. Таля, Г. В. Хныкина и др.

     Структура работы: работа состоит из двух глав.

     В первой главе раскрывается понятие  локальных нормативных актов, приводятся точки зрения различных авторов  на их классификацию, определяется их место в системе нормативно-правовых актов трудового права.

     Во  второй главе исследованы структура  и содержание локальных нормативных  актов, а также процесс их разработки.

     Глава 1. Понятие, виды и особенности  локальных нормативных  актов как источников трудового права

     § 1.  Понятие и классификация  локальных нормативных актов

     Нормативные правовые акты, принимаемые работодателем  в установленном законом порядке, именуются локальными нормативными актами. Трудовой кодекс впервые прямо  закрепляет право работодателя принимать  такие акты и определяет их место  в системе источников трудового права.

    Понятие "локальный нормативный акт" использовалось Н.Г. Александровым  в 1948 г. в монографии "Трудовые правоотношения" и было введено им в научный оборот в 1966 г.¹ Ранее в специальной литературе применялось понятие "нормативные соглашения".

    А.М. Алиев определяет локальную норму  права как "правило поведения, действующее на предприятии (вне  зависимости от организационно-правовой формы, ведомственной принадлежности, а также формы собственности), принимаемое органами управления, направленное на регулирование внутриорганизационных правоотношений и имеющее подзаконный характер"². В свою очередь, П.Т. Подвысоцкий полагает: "...локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, являются лишь те, которые регулируют трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, складывающиеся в данной конкретной организации"³. Е.Р. Веселова дает более развернутое определение: "локальное нормотворчество - это установленная трудовым законодательством, коллективным договором, иными локальными нормативными правовыми актами юридически оформленная процедурная деятельность работодателя по реализации его... власти самостоятельно или с участием трудового коллектива работников, его выборных представительных органов, конечной идеальной целью которой является создание системы локальных норм трудового права, регулирующих сложившиеся социально-трудовые отношения в организациях"⁴. По мнению Г.А. Рогалевой, под локальными нормативными правовыми актами в трудовом праве следует понимать принятое в организации в установленном порядке и санкционированное государством правило общеобязательного поведения субъектов трудового правоотношения, регулирующее основные условия труда работников данной организации⁵.

    Г.В. Хныкин выделяет 4 варианта принятия локальных актов:

    "1) единолично работодателем; 

    2) совместно с представительным  органом работников;

    3) по согласованию с представительным  органом; 

    4) с учетом мнения представительного органа"⁶. Исходя из правовой природы нормативных правовых актов вообще и работодателя в частности, было бы целесообразно дополнительно исследовать вопрос о возможности принятия нормативных правовых актов работодателя совместно с представительным органом работников и по согласованию с представительным органом работников.

    "Локальным  нормативным актам, - замечает Г.В. Хныкин, - присущи все признаки, характерные для нормативного правового акта", - волевое содержание, официальный характер, множественность и иерархическое построение, всеобщий характер, компетенция уполномоченных субъектов на принятие нормативного акта, документальное оформление, предназначенность для регулирования социально значимых общественных отношений⁷. Вместе с тем Г.В. Хныкин обоснованно определяет и специфические особенности локальных нормативных актов: подзаконный характер специального субъекта правотворчества, применение только в рамках конкретной организации, быстроту реагирования на применение в общественной организации труда, гибкость, разнообразие и социальную направленность локальных норм, гармонизацию интересов работников и работодателя⁸.

    П.Т. Подвысоцкий также считает, что  нормы трудового права, содержащиеся в локальных нормативных актах, обладают всеми признаками правовых норм, в то же время имеют и  свои особенности: характеризуются  ограниченной сферой действия, конкретизацией более общих норм и регулированием узкого круга вопросов⁹. Хотелось бы более подробно остановиться на проблеме конкретизации "более общих норм". Так, С.С. Алексеев пишет: "Нормы, конкретизирующие закон, не содержат ничего принципиально нового. Они лишь уточняют, конкретизируют применительно к данной конкретной обстановке то, что уже дано в законе..."¹⁰.

    Таким образом, можно сделать вывод  о том, что нормы трудового  права, содержащиеся в нормативных  правовых актах работодателя, характеризуются не только конкретизацией более общих норм, но и возможностью принятия "первоначальных норм" в случаях, специально установленных правотворческими органами ("намеренного" молчания законодателя). Например, согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 135 ТК РФ "заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда... системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами...". В связи с изложенными правовыми аргументами представляется дискуссионным мнение П.Т. Подвысоцкого о том, что "источником локального нормотворчества является не государственное дозволение или санкционирование, а природа организации как социально-экономической автономии, необходимым элементом организационного единства которой является хозяйская власть"¹¹. Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которые, на мой взгляд, могут только передавать часть своих полномочий по регулированию трудовых отношений работодателям. По этой же причине нельзя согласиться и с А.М. Алиевым, пришедшим, думаю, к спорному выводу: "В современных условиях необходимо перейти от оценки локальных норм, как восполняющих в нормативной системе пробелы и имеющих дополнительный, субсидиарный характер, к признанию за ними самостоятельного регулирующего значения"¹². В соответствии с изложенными выше правовыми аргументами, основополагающие принципы и нормы международного трудового права, а также российского трудового права (в том числе нормы права, содержащиеся в нормативных правовых актах работодателей), находясь в единой системе форм трудового права в Российской Федерации, взаимодействуют и взаимовлияют друг на друга и поэтому могут применяться лишь в их системе.

    Более углубленному изучению норм права, содержащихся в локальных нормативных актах, способствует их классификация. П.Т. Подвысоцкий классифицирует нормы трудового права, содержащиеся в локальных нормативных актах, по сфере действия, срокам действия и способу принятия¹³. По сфере действия - на акты общего и специального действия. По сроку действия - на акты, принятые на неопределенный срок и на определенный срок. По способу принятия - на акты, принимаемые работодателем совместно с представителями работников, с учетом мнения профсоюзного органа (ст. 371 ТК РФ), единолично работодателем. По содержанию - на акты по отдельным институтам трудового права (например, заработная плата, рабочее время и т.д.).¹⁴

    Е.Р. Веселова несколько расширяет основания  классификации норм трудового права, содержащихся в нормативных правовых актах работодателя, выделяя акты по порядку принятия, формальной закрепленности в ТК РФ, кругу лиц, на которых распространяется их действие, сфере действия, сроку действия, юридической силе¹⁵. По способу принятия Е.Р. Веселова выделяет акты, принимаемые, во-первых, работодателем самостоятельно (положение о подразделениях, об аттестации работников, штатное расписание и т.д.); во-вторых, - с учетом мнения профсоюзного органа (ст. ст. 103, 105, 147, 154, 162, 190, 196, 212, 371 ТК РФ); в-третьих, - по согласованию с представителями работников (перечень таких актов устанавливается в коллективных договорах и соглашениях); в-четвертых, - акты совместного нормотворчества (например, коллективный договор). На мой взгляд, коллективный договор весьма спорно относить к разновидности локальных нормативных актов по способу принятия, так как источником любого нормативного правового акта является деятельность соответствующих правотворческих органов и лиц, а не соглашение, в частности, работников и работодателей. Более детально данная проблема будет исследована в следующей главе работы. В основе согласования лежит соглашение сторон, локального нормативного акта - решение работодателя. В этой связи полагаю возможным дифференцировать нормативные правовые акты работодателя только на акты, принимаемые работодателем самостоятельно, и акты, принимаемые работодателем с учетом мнения профсоюзного органа (ст. 371 ТК РФ).

    Е.Р. Веселова также предполагает, что  локальные нормативные акты можно  подразделять на акты, предусмотренные  ТК РФ (например, ст. ст. 103, 123, 162, 190 и 212), и акты, не предусмотренные ТК РФ, но принимаемыми в связи с практической необходимостью. Такая точка зрения является не только спорной, но и весьма опасной, так как в результате может привести к нарушению трудовых прав работников. Как представляется, ТК РФ необходимо дополнить правовой нормой, содержащей точный ответ на данный вопрос. Самостоятельное восполнение работодателем пробелов в трудовом праве в случаях, не предусмотренных законодателем, может иметь место только с целью принятия работодателем нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, улучшающие права работников. Полагаю, лучше всего такие правовые нормы вырабатывать в коллективных договорах.