Во-вторых, надо иметь в виду корпоративный (всеобщий) характер распространения  локального нормативного акта. Данный признак проявляется в том, что локальные нормативные акты могут касаться неопределенного круга лиц данной организации. Они рассчитаны на неоднократное применение и носят обязательный характер только применительно к членам одной производственно-трудовой корпорации <4>. Иными словами, многие отношения работников с работодателем носят общий для всех характер и не могут носить индивидуальную направленность.

    По  мнению специалистов кадровой службы, традиционно обязательными документами  для работы с персоналом в коммерческих структурах считаются следующие документы, являющиеся локальными нормативными правовыми актами:

    - структура и штатное расписание  организации;

    - правила внутреннего трудового  распорядка;

    - положение о персонале;

    - положение о кадровой службе;

    - номенклатура дел кадровой службы;

    - положения о структурных подразделениях;

    - должностные инструкции;

    - положение об аттестационной  комиссии;

    - перечень сведений, составляющих  коммерческую тайну³³.

    Анализ  статей гл. 14 ТК РФ (ст. ст. 85 - 90) позволяет  сделать вывод о том, что в  организациях должен быть разработан и принят ряд локальных нормативных актов, посвященных защите персональных данных работника:

    - перечень информации о работнике  в связи с его трудовыми  отношениями;

    - порядок обработки персональных  данных работника;

    - порядок хранения и использования персональных данных работника;

    - порядок передачи персональных  данных работника в пределах  организации;

    - правила о мерах защиты персональных  данных работника.

    В целом локальное регулирование  трудовых отношений носит замыкающий в системе источников трудового права характер, так как осуществляется в пределах только одной организации. При этом государство, наделив работодателя локальной законодательной инициативой, исходит из того, что локальное регулирование труда призвано обеспечить единство государственных интересов и интересов каждого трудового коллектива в рамках одной производственно-трудовой корпорации³⁴. Именно поэтому локальные нормативные акты организации можно охарактеризовать как корпоративные документы юридического лица, и все чаще их относят к источникам корпоративного права.

    В любом случае, как уже отмечалось, основная роль локального нормотворчества - это регулирование комплекса  трудовых отношений, которые не урегулированы  нормами общего значения, но правовое опосредование которых обусловлено принципами данной отрасли права.

    Исходя  из этого, можно сделать вывод, что  работодатели вправе принимать локальные  нормативные акты с целью дополнения и развития законов и иных нормативных  правовых актов, регламентирующих трудовые отношения между работодателем и работниками. Поэтому работодатель принимает тот или иной локальный нормативный акт для того, чтобы достичь указанных ниже целей.

    Во-первых, работодатель принимает определенные локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в случаях, когда его к этому обязывают законы, иные нормативные правовые акты, соглашения, коллективный договор и т.п. с целью исполнения закона (ст. 8 ТК РФ).

    Во-вторых, когда какие-либо трудовые отношения  реально существуют, но не введены  в рамки законодательного регулирования, хотя потребность в таком регулировании имеется. Говоря другими словами, в законодательстве имеется пробел, который необходимо восполнить. Например, законодательно не определено правовое положение штатов организации (компании). Но в любом случае эти отношения необходимо регламентировать работодателю, определив взаимные права и обязанности сторон правоотношений - работодателя и работников, то есть персонала. Такая задача, может быть решена только при помощи локального нормативного акта, принятого работодателем, например положения о персонале.

    В-третьих, локальные нормативные акты разрабатываются  в тех случаях, когда необходимо формализовать процедуры применения законодательных и иных нормативных  правовых норм. Примером такого локального нормативного акта может служить положение о комиссии по трудовым спорам.

    В-четвертых, потребность в локальных нормативных  актах возникает и тогда, когда  определенная область трудовых отношений  регламентируется не одним, а несколькими  правовыми актами. В этих случаях их целесообразно изложить в определенной последовательности в каком-либо локальном нормативном акте, что значительно упростит и облегчит их применение.

    В-пятых, трудовые отношения каждого работника  с работодателем регламентируются на основании заключенного между ними трудового договора. Однако трудовым договором не могут быть охвачены все отношения, возникающие в процессе трудовой деятельности работника, с работодателем, а следовательно, некоторые условия труда могут быть регламентированы конкретным локальным нормативным актом.

    В-шестых, инициативные решения работодателей, например, с целью привлечения  в организацию наиболее квалифицированных  и востребованных работников.

    Сами  локальные нормативные акты призваны определять взаимные права и обязанности между сторонами трудовых отношений и носить для сторон обязательный характер.

 

Заключение

     Любые документы, изданные на предприятии, содержащие нормы трудового права, именуются  локальными нормативными актами и, соответственно, после их издания включаются в систему кадрового учета.

    Локальное нормативное регулирование является одним из проявлений самоорганизации  общества. Целью такого регулирования  является "упорядочение корпоративных  отношений "изнутри", создание сбалансированной системы корпоративных отношений, в основе которых лежит социальный мир и эффективная экономика".

     В ст. 12 ТК РФ предусматриваются условия  действия локальных нормативных  актов во времени. Так, указывается, что локальный нормативный акт  вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

     Локальный нормативный акт либо отдельные  его положения прекращают свое действие в связи с истечением срока  действия; отменой (признанием утратившими  силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом; вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным локальным нормативным актом).

     Таким образом, создавая тот или иной документ по кадровому учету, который будет  являться локальным нормативным  актом, необходимо неукоснительно соблюдать  нормы законодательства, а также иметь четкое представление о тех вопросах, которые могут быть определены самой организацией (работодателем), и тех, которые в императивном порядке определены законодателем.

    Нормативные правовые акты могут не только регулировать сложившиеся в организации отношения, но и осуществлять опережающее регулирование, т.е. локальный акт, принятый в установленном порядке, может вызывать к жизни отношения, которые желательны для работодателя.

    Таким образом, через локальные нормативные  правовые акты работодатель в лице своего законного представителя - директора (генерального директора) реализует свою власть по управлению трудом и организации труда. Локальному акту присущи все признаки нормы права: неперсонифицированность, т.е. он распространяется на неопределенное количество работников; формальная определенность, т.е. он всегда является письменным официальным документом, принятым в установленном законом порядке; многократность применения и др. Эти признаки отличают локальный нормативный правовой акт от приказа, который является индивидуально определенным актом.

    Статья 8 ТК РФ, определяющая порядок принятия локальных нормативных актов, указывает  их место в системе трудового  законодательства. Они не могут ухудшать положение работников по сравнению  с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением. Таким образом, локальные нормативные акты находятся на низшей ступени иерархической лестницы, и если такой акт ухудшает положение работника либо принят без соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом порядка учета мнения представительного органа работников, то он является недействительным и не подлежит применению с момента принятия. В таких случаях должны применяться трудовое законодательство или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

 

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Экмос, 2009.
2. Трудовой кодекс РФ. – М.: Юрист, 2009.
3. Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» – М.: Ось-89, 2001.

 

Судебная  практика

4. Постановление ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" в ред. от 26.06.2007

 

Научная и учебная литература

5. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. М.: Юридическая литература, 1981. 354 с.
6. Алиев А.М. Теоретические проблемы локального правового регулирования в современном российском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2001 – 116 с.
7. Букреева Е. Правовая природа и функции локальных источников трудового права в условиях рыночной экономики // Законодательство и экономика. 2007. № 1. С.69-79.
8. Ведяшкин С.В. Локальные нормативные правовые акты и их роль в установлении внутреннего трудового распорядка организации: Дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2001. – 124 с.
9. Веселова Е.Р. Локальные нормы трудового права: Дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2004. – 144 с.
10. Гусов К.Н., Толкунов В.Н. Трудовое право России: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во "Проспект", 2008. – 496 с.
11. Гусятникова Д.Е. Кадровый учет с нуля: Практическое пособие. М.: Дашков и К, 2009. 216 с.
12. Дзарасов, М.Э. Правила внутреннего трудового распорядка организации - один из основных локальных нормативных актов /М. Э. Дзарасов. // Право и государство. -2005. - № 9. - С. 47 – 53.
13. Драчук М.А. Локальные нормативные акты организации: Учебно-методическое пособие. Омск: Изд-во ОмГУ, 2008. -109 с.
14. Ершова Е.А. Нормативные правовые акты работодателя, содержащие нормы трудового права// Трудовое право. – 2009. – № 1
15. Катвицкая М. Регулирование трудовых отношений с помощью локальных нормативных актов// Кадровик. Трудовое право для кадровика. – 2008. – № 9- C. 14-20.
16. Кленов Е., Малов В. Советское трудовое право: Учеб. / Под ред. Н.Г. Александрова. М.: Юридическая литература, 1966. – 536 с.
17. Козина Е. В. Соотношение федеральных отраслевых соглашений и актов локального уровня по вопросам оплаты труда // Трудовые споры. 2008. № 9. С. 30-33 (0,5 п. л).
18. Кондратьев Р.И. Локальные нормы трудового права и материальное стимулирование / Науч. ред. В.Г. Сокуренко. Львов: Вища шк. Изд-во при Львов. ун-те, 1973. – 160 с.
19. Лебедев В.М. Взаимодействие систем трудового права и трудового законодательства // Российская юстиция. 2003. № 11.
20. Маленко Т.В. Локальный нормативный акт в системе объектов правового мониторинга // Журнал российского права. 2010. № 1. С. 54 - 62.
21. Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства: Юридическая природа нормативных актов высших органов государственной власти и управления СССР. М., 1967.
22. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2008. 800. С.
23. Подвысоцкий П.Т. Локальное нормативное регулирование трудовых и иных, непосредственно связанных с ними, отношений: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. – 140 с.
24. Сошникова Т.А. Взаимодействие работодателя и представительных органов работников при принятии локальных нормативных правовых актов // Трудовое право. 2009. № 12. С. 99 - 106.
25. Сыроватская Л.А. Трудовое право. – М., 2007. – 340 с.
26. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2008. – 620 с.
27. Трудовое право России: Учебник/Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. – М.: Юристъ, 2008. – 560 с.
28. Трудовое право: Учебник для вузов/Под ред. В.Ф. Гапоненко, Ф.Н. Михайлова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009. – 463 с.
29. Хныкин Г.В. Локальные нормативные акты трудового права. Иваново: Изд-во Иван. гос. ун-та, 2004. – 260 с.
30. Шкатулла В.И. Комментарий к Трудовому кодексу РФ. 5-е изд., - М., 2009. – 790 с