Источники
трудового права - это нормативно-правовые
акты и отдельные нормы, которые призваны
регулировать отношения, входящие в предмет
трудового права.
В формальном понимании под источниками
трудового права следует понимать весь
массив нормативно-правовых актов и норм,
направленных на регулирование отношений,
составляющих предмет трудового права. Особенности
источников ТП:1) издаются на различных
уровнях правового регулирования труда:
федеральном, региональном, местном и
локальном. 2) могут быть приняты не только
гос-ми органами, но и по их ОМС, субъектами
ТП. 3) источники ТП отражают как общие,
так и спец-е формы регулир-я труда. 4) могут
применяться не только исходя из приданной
им юр-й силы, но и по принципу отражения
в них интересов работников. 5) многие источники
ТП не могут преодолеть путь от формального
к материальному выражению.
Виды источников
ТП:
По юридической
силе:1. Конституция РФ. 2. Международно-правовые
акты о труде. 3. ТК РФ 4. ФКЗ, ФЗ, подзаконные
акты 5. Указы Президента РФ.6. Постановления
Правительства РФ. 7. Акты Министерств
и ведомств РФ. 8. Законы и подзаконные
акты субъектов РФ. 9. НПА органов местного
самоуправления. 10. Постановления Конституционного
Суда РФ и Верховного Суда РФ. 11. Постановления
Пленума ВС РФ. 12. Соглашения и коллективные
договоры. 13. Локальные акты организации.
По формальному
выражению источников ТП:законы, указы,
постановления и распоряжения Правительства
РФ, разъяснения, правила, положения, решения,
приказы, соглашения, коллективные договоры,
рекомендации.
По степени
обобщенности:
1) Кодифицированные: ТК РФ 2) Некодифицированные:
все остальные источники ТП РФ.
По субъектам:общие
(отношения всех работников) и специальные
(отдел-е категории работ-в).
По территории
применения:международные, межгосударственные,общефедеральные,
межотраслевые и отраслевые, республиканские,
областные, краевые, местные и локальные,
индивидуально-договорные.
……………………………………………………………………………..
Конституция
РФ как источник трудового права РФ.
Конституция РФ занимает высшую ступеньку
в иерархии источников трудового права.
Другие источники трудового права должны
соответствовать конституционным требованиям.
С принятием КРФ обеспечено и применение
международно-правовых актов о труде.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 КРФ общепризнанные
принципы и нормы международного права
являются составной частью правовой системы
Российской Федерации.
С точки зрения формального выражения
организации общего правопорядка в сфере
труда, КРФ является источником трудового
права. При регулировании отношений, составляющих
предмет ТП, применяются и проявляются
в материальном смысле отдельные конституционные
нормы.
В соответствии со ст. 2 КРФ права и свободы
человека и гражданина должны стать высшей
ценностью, охрана к-х объявлена обязанностью
гос-ва. Данная конституционная норма
позволяет применить предписания трудового
законод-ва, наиболее полно отражающие
права и свободы человека и гражданина
в сфере труда.
В ст. 7 КРФ РФ провозглашена социальным
гос-м, политика к-го направлена на создание
условий, обеспеч-х достойную жизнь и свободное
развитие человека, охрану труда и здоровье
людей.
В ст. 18 КРФ права и свободы человека и
гражданина объявлены непосред-но действующими,
опред-ми смысл, содержание и применение
законов, деятельность органов гос-й власти
и местного самоуправления, они обеспечиваются
правосудием. Поэтому каждое решение органов
гос-й власти и местного самоуправления,
судов должно получать оценку с точки
зрения защиты прав и свобод человека
и гражданина, в том числе и в сфере труда.
В ст. 19 КРФ провозглашены равенство всех
перед законом и судом, недопустимость
дискриминации по перечисленным в этой
статье признакам
В ч. 3 ст. 35 Конституции РФ запрещается
лишение имущества, в том числе и заработной
платы, без вынесения судебного решения.
В ст. 37 КРФ провозглашены свобода труда,
право свободно распоряжаться своими
способ-ми к труду, право на труд в условиях,
отвечающих треб-м безопас-ти и гигиены,
право на получение вознаграждения за
труд без какой бы то ни было дискрим-ции,
право на индивид-е и коллект-е трудовые
споры, право на отдых и запрещение принудительного
труда.
В ч. 5 ст. 32 КРФ гражданам РФ гарантировано
право на участие в отправлении правосудия
В ст. 39 КРФ гарантируется соц-е обеспечение,
в том числе при утрате трудоспособ-ти.
В ст. 43 КРФ сказано, что каждый имеет
право на образование. трудовым законодательством
льгот в связи с обучением.
В ч. 3 ст. 41 КРФ представителям работодателя
запрещено скрывать факты и обстоятельства,
создающие угрозу для жизни и здоровья
людей.
В ч. 2 ст. 45 КРФ каждому предоставлено
право защищать свои права и свободы всеми
способами, не запрещенными законом.
При ограничении трудовых прав и свобод
следует руководствоваться требованиями
ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, позволяющей проводить
такие ограничения лишь путем принятия
федерального закона и только для достижения
перечисленных в этой конституционной
норме целей, перечень которых является
исчерпывающим.
Вопрос 4 Если международным договором
РФ устанавливаются другие правила, чем
предусмотрены законами и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового
права, то применяются правила международного
договора. Это требование зафиксировано
в ТК РФ.
Наиболее общий универсальный
характер из международных документов,
принятых под эгидой ООН, носят два, именуемых
пактами, - Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах и Международный
пакт о гражданских и политических правах. Международные пакты о правах человека - это обязательные для участвующих
государств нормативные акты. Они были
приняты Генеральной Ассамблеей ООН и
открыты для подписания. От имени СССР
они были ратифицированы в 1973.
В тексте Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах углубляются и уточняются права, перечисленные
во Всеобщей декларации, в том числе и
посвященные социально-трудовым вопросам
(право на труд, право на отдых, принципы
равенства и запрет дискриминации, право
на объединение и др.). Пакт ООН 1966 г. предусматривает
право каждого на справедливые и благоприятные
условия труда, включая в частности:
a) вознаграждение,
d) отдых, досуг и разумное
ограничение рабочего времени
и оплачиваемый периодический
отпуск, равно как и вознаграждение
за праздничные дни
b) условия работы, отвечающие
требованиям безопасности и гигиены;
c) одинаковую для всех
возможность продвижения по работе;
Предусмотрено право каждого
пользоваться профсоюзными правами и
защитой, включая право на забастовки.
При этом подчеркнуто, что ничто не дает
права государствам — участникам Конвенции
МОТ 1948 г. о свободе ассоциаций и защите
права на организацию принимать законодательство
в ущерб гарантиям этой конвенции.
В Международном пакте о гражданских
и политических правахконкретизируются два: запрет
принудительного труда и свобода объединений
(включая право на создание профсоюзов).
Для нашего трудового права важен такой
акт ООН, как Конвенция о ликвидации всех
форм дискриминации в отношении женщин,
принятая Генеральной ассамблеей ООН
1979 г., ратифицированная СССР в 1980 г. В ней
закреплено понятие дискриминации в отношении
женщин (ст. 1), ее осуждение во всех формах
и обязательства государств участников
провести в национальном законодательстве
для этого ряд мер (ст. 25).
Источниками трудового права
являются также декларации, конвенции
и рекомендации Международной организации
труда (МОТ), членом-участником которой
является и Российская Федерация. Конвенции
и рекомендации МОТ (их около четырехсот)
принято называть "международные стандарты
труда".
Международные региональные акты в сфере труда, принятые международными
региональными организациями, например
Советом Европы, Европейским союзом, СНГ
и др.Среди них основополагающими документами
являются Конвенция Совета Европы "О
защите прав человека и основных свобод"
1950 г., Европейская социальная хартия 1961
г.Хартия Европейского сообщества об основных
социальных правах трудящихся 1989 г.
Вопрос 5
Разграничение полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов рф
в сфере трудовых отношений
На структуру нормативных правовых актов,
регулирующих трудовые отношения и непосредственно
связанные с ними отношения, влияет федеративное
устройство России, распределение предметов
ведения и полномочий между Российской
Федерацией и ее субъектами.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ
трудовое законодательство отнесено к
совместному ведению Российской Федерации
и ее субъектов. Это положение предопределило
необходимость разграничить полномочия
между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти
субъектов РФ. Статья 6 Трудового кодекса
провела такое разграничение по двум критериям:
1) по предмету регулирования; 2) по содержанию
(объему) регулирования.
По предмету регулирования к ведению
федеральных органов государственной
власти отнесены: порядок заключения,
изменения и расторжения трудовых договоров;
основы социального партнерства; порядок
ведения коллективных переговоров, заключения
и изменения коллективных договоров и
соглашений; порядок разрешения индивидуальных
и коллективных трудовых споров; порядок
и условия материальной ответственности
сторон трудового договора; виды дисциплинарных
взысканий и порядок их применения. По
условиям труда на федеральном уровне
устанавливается обеспечиваемый государством
уровень трудовых прав, свобод и гарантий
работникам (включая дополнительные гарантии
отдельным категориям), а также особенности
правового регулирования труда отдельных
категорий работников.
В отношении установления особенностей
правового регулирования труда отдельных
категорий работников обратим внимание
на расхождения между ст. 6, 11 и другими
статьями ТК РФ (например, ст. 282, 189). Согласно
ст. 6 ТК РФ установление особенностей отнесено
к полномочиям федеральных органов государственной
власти. Часть 5 ст. 11 ТК РФ закрепила, что
особенности правового регулирования
труда устанавливаются Трудовым кодексом
и иными федеральными законами. Вместе
с тем ст. 282 ТК РФ гласит, что особенности
работы по совместительству для отдельных
категорий работников определяются в
порядке, установленном Правительством РФ;
в соответствии со ст. 189 ТК РФ для отдельных
категорий работников действуют уставы
и положения о дисциплине, утверждаемые
Правительством РФ. Указывая на противоречивые
нормы, сделаем вывод, что требуется четкое
разграничение компетенции органов законодательной
и исполнительной государственной власти.
Органы государственной власти субъектов РФ
вправе принимать законы и иные нормативные
правовые акты, содержащие нормы трудового
права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям
федеральных органов. На уровне субъекта РФ
могут быть установлены дополнительные
права, гарантии, льготы и преимущества.
При этом более высокий уровень трудовых
прав и гарантий работникам обеспечивается
за счет бюджета соответствующего субъекта
Российской Федерации. Следовательно,
на региональном уровне необходимо конкретизировать
и дополнять федеральные нормы с учетом
специфики каждого субъекта, ни в коем
случае не снижая уровень социальной защищенности
работников и не ограничивая их трудовые
права.
Вопрос о праве субъектов РФ восполнять
пробелы федерального законодательства
является дискуссионным, эта норма не
закреплена в Конституции РФ. Трудовой
кодекс допускает опережающее регулирование,
т.е. принятие законов или иных нормативных
правовых актов по вопросам, отнесенным
к полномочиям федеральных органов государственной
власти, в том случае, когда федеральное
законодательство еще не принято. Но всегда
должен соблюдаться принцип иерархической
соподчиненности между федеральным и
региональным законодательством. В качестве
примера можно назвать Федеральный закон
от 1 октября 2003 г., которым внесены изменения
и дополнения в Федеральный закон от 19
июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере
оплаты труда"*(35). Закон
установил, что на период до введения размера
минимальной заработной платы, предусмотренного
ч. 1 ст. 133 ТК РФ, законодательные (представительные)
органы государственной власти субъектов РФ
могут принимать свои законы, предусматривающие
более высокий по сравнению с установленным
федеральным законом размер минимальной
заработной платы в субъекте РФ. Право
повышать минимальный размер оплаты труда,
устанавливаемый федеральным законом,
предоставлено субъектам РФ, имеющим в
своем бюджете необходимые для этого средства.
Субъекты РФ, являющиеся получателями
дотаций из Федерального фонда финансовой
поддержки субъектов РФ, таким правом не
обладают. Анализируя положения Федерального
закона от 1 октября 2003 г., можно сделать
вывод, что его положения полностью корреспондируют
положениям ст. 6 Трудового кодекса РФ.
Таким образом, регионы используют данное
им ст. 72 Конституции РФ право регламентировать
отношения в сфере труда в двух направлениях -
для восполнения пробелов федерального
законодательства и для усиления правовой
защищенности работников.
Основной постулат, закрепленный в ч. 6
ст. 5 ТК РФ, состоит в том, что законы и иные
нормативные правовые акты субъектов РФ,
содержащие нормы трудового права, не
должны противоречить Трудовому кодексу РФ,
иным федеральным законам, указам Президента РФ,
постановлениям Правительства РФ и нормативным
правовым актам федеральных органов исполнительной
власти.
Вопрос 6
Единство и дифференциация
правового регулирования трудовых отношений
Единство правового регулирования
труда проявляется в том, что в трудовом
законодательстве имеются общие нормы,
закрепляющие общие принципы правового
регулирования труда всех без исключения
работников и работодателей. Это нормы-принципы,
основные права и обязанности работников
и работодателей. Такие нормы носят общий
характер, применимы во всех ситуациях.
Они обеспечивают единство при регулировании
отношений, составляющих предмет трудового
права.