Дисциплина труда работников прокуратуры

С.Н. Братановский, В.В. Стрельников соглашаются с мнением В. Тимофеева об исключении из Закона указанного вида дисциплинарного наказания, поскольку эффективность его применения в действительности сомнительна. Однако им представляется, что нет необходимости законодательно закреплять такой вид дисциплинарной ответственности, как понижение в должности, поскольку это противоречит международным нормам18.

Объем прав по наложению дисциплинарных взысканий зависит от статуса прокурора19. В пункте 2 статьи 41.7 Закона о Прокуратуре сказано, что Генеральный прокурор Российской Федерации имеет право налагать на прокурорских работников дисциплинарные взыскания в полном объеме. Согласно Приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 6 августа 2002 г. N 48 "О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых других сферах" определено20, что прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним прокурорам, директорам (ректорам) научных и образовательных учреждений - налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначенных на должность Генеральным прокурором Российской Федерации (кроме своих заместителей), за исключением понижения их в классном чине, лишения нагрудных знаков "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации", а также увольнения из органов прокуратуры.

Пункт 5 устанавливает ограничение, согласно которому наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников, награжденных нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", может быть применено только с согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

Закон о прокуратуре дублирует общее правило статьи 193 ТК о соблюдении сроков, в течение которых может применяться дисциплинарное взыскание21. Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.

Дополнительно уточняется, что дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске22.

 Дисциплинарное взыскание  не может быть наложено позднее  шести месяцев со дня совершения  проступка, а по результатам ревизии  или проверки финансово-хозяйственной деятельности - двух лет со дня его совершения. Порядок наложения дисциплинарного взыскания соответствует общим правилам, предусмотренным статьей 193 Трудового кодекса РФ23. При этом пунктом 7.3. Правила внутреннего трудового распорядка генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденных Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12 ноября 2002 г. N 67 по факту совершения работником дисциплинарного проступка работодатель проводит служебное расследование его обстоятельств: какие трудовые обязанности не исполнены, причины их неисполнения или ненадлежащего исполнения, степень вины работника, тяжесть проступка и его последствия, предшествующая работа и поведение работника. Результаты служебного расследования оформляются письменным заключением, с которым должен быть ознакомлен работник.

Особенность привлечения прокурорских работников к дисциплинарной ответственности заключается и в том, что работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания24.

Анализ законодательства о служебной дисциплине прокурорских работников неизбежно приводит к выводу, что это разновидность специальной дисциплинарной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 192 Трудового кодекса. Об этом свидетельствуют расширенные основания для привлечения к ответственности, наличие дополнительных мер дисциплинарного взыскания, особый порядок их применения25.

 

 

Заключение

 

Проанализировав научные точки зрения, а также положения действующего законодательства, касающиеся как мер поощрения, так и мер дисциплинарной ответственности прокурорских работников, можно прийти к выводу о присущей им специфики по отношению к общим нормам, установленным трудовым законодательством. Существующую модель правового регулирования дисциплины труда в органах и учреждениях прокуратуры, можно считать специальным видом института трудовой дисциплины, закрепленной в главе 30 Трудового кодекса.

В подтверждении такого выводы можно сказать, что Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в пункте 2 статьи 40 закрепив, что трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при решении вопроса о регулировании дисциплины труда прокурорских работников предусмотрел существенные отличия от Трудового кодекса.

Таким образом, законодатель попытался учесть особенности деятельности прокурорских работников. Причем в результате получилось, что изменению в большей степени подверглись, сам перечень мер, а также в условиях их применения. Одновременно с этим порядок,  как награждения, так и привлечения к дисциплинарной ответственности почти в полной мере остался идентичным, закрепленному в трудовом кодексе

 

 

 

 

 

 

Список литературы и правовых актов

 

1. Братановский С.Н., Стрельников В.В., Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации / под ред. С.Н. Братановского. Саратов, 2007. // СПС Консультант плюс.
2. Головина С.Ю., Правовое регулирование труда прокурорских работников: Учебное пособие. Екатеринбург, 2003.
3. Гусева В.С., Сибикеев К.В., "Дисциплина труда, трудовой распорядок" // "Экзамен", 2009 // СПС Консультант плюс.
4. Тимофеев В., Нужен новый вид дисциплинарной ответственности "Законность", 2006, N 3 // СПС Консультант плюс.
5. Туганов Ю.Н., Специальная дисциплинарная ответственность судей военных судов, прокуроров и следователей военной прокуратуры по российскому законодательству //"Право в Вооруженных Силах", 2005, N 7 // СПС Консультант плюс.
6. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник для бакалавров / под науч. ред. Е.Р. Ергашева – М.: Издательство Юрайт, 2012.
7. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ // "Российская газета", N 256, 31.12.2001 // СПС Консультант плюс.
8. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // "Российская газета", N 229, 25.11.1995. // СПС Консультант плюс.
9. Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 37 ст. 4643 // СПС Консультант плюс.
10. Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.04.2007 N 393-к "О наградах прокуратуры Российской Федерации" // СПС Консультант плюс.

1 Головина С.Ю., Правовое регулирование труда прокурорских работников: Учебное пособие. Екатеринбург, 2003. С. 43.

2 Братановский С.Н., Стрельников В.В. Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации / под ред. С.Н. Братановского. Саратов, 2007. // СПС Консультант плюс.

3 Гусева В.С., Сибикеев К.В., "Дисциплина труда, трудовой распорядок" // "Экзамен", 2009 // СПС Консультант плюс.

4 Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник для бакалавров / под науч. ред. Е.Р. Ергашева – М.: Издательство Юрайт, 2012. С. 207.

5 Головина С.Ю., Указ. соч. С. 43.

 

6 Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.04.2007 N 393-к (ред. от 27.10.2010) "О наградах прокуратуры Российской Федерации" (вместе с "Положением о наградах прокуратуры Российской Федерации", "Положением о знаке отличия "За верность закону", "Положением о медали "За взаимодействие", "Положением о медали "Ветеран прокуратуры") // СПС Консультант плюс.

7 Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 37 ст. 4643 // СПС Консультант плюс.

8 Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.04.2007 N 393-к (ред. от 27.10.2010) "О наградах прокуратуры Российской Федерации" (вместе с "Положением о наградах прокуратуры Российской Федерации", "Положением о знаке отличия "За верность закону", "Положением о медали "За взаимодействие", "Положением о медали "Ветеран прокуратуры") // СПС Консультант плюс.

9 Братановский С.Н., Стрельников В.В. Указ. соч.

10 Братановский С.Н., Стрельников В.В. Указ. соч.

11 Гусева В.С., Сибикеев К.В., Указ. соч.

12 Братановский С.Н., Стрельников В.В., Указ. соч.

13 Братановский С.Н., Стрельников В.В., Указ. соч.

14 Братановский С.Н., Стрельников В.В., Указ. соч.

15 Братановский С.Н., Стрельников В.В., Указ. соч.

16 Федеральный закон от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" // "Российская газета", N 266с, 26.11.2011, // // СПС Консультант плюс.

 

17 Тимофеев В. Нужен новый вид дисциплинарной ответственности // Законность. 2006. N 3.

18 Братановский С.Н., Стрельников В.В.

19 Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник для бакалавров / под науч. ред. Е.Р. Ергашева – М.: Издательство Юрайт, 2012. С. 208.

20 Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 6 августа 2002 г. N 48 "О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых других сферах" // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Том 2., 2004 г. // СПС Гарант.

21 Головина С.Ю., Указ. соч. С. 43.

22 Головина С.Ю., Указ. соч. С. 43.

23 Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник для бакалавров / под науч. ред. Е.Р. Ергашева – М.: Издательство Юрайт, 2012. С. 209.

24 Туганов Ю.Н., Специальная дисциплинарная ответственность судей военных судов, прокуроров и следователей военной прокуратуры по российскому законодательству //"Право в Вооруженных Силах", 2005, N 7 // СПС Консультант плюс.

25 Головина С.Ю., Указ. соч. С. 47.