Правовое регулирование лицензирования отдельных видов деятельности

Лицензирующий орган принимает  решение о предоставлении или  об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления  о предоставлении лицензии и прилагаемых  к нему документов. Указанное решение  оформляется соответствующим актом  лицензирующего органа.

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или  об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями  о лицензировании конкретных видов  деятельности.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о  предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с  указанием причин отказа, в том  числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.

В течение трех дней после  представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно  выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

В случае утраты документа, подтверждающего  наличие лицензии, лицензиат имеет  право на получение дубликата  указанного документа, который предоставляется  ему на основании заявления в  письменной форме.

Лицензиат имеет право  на получение заверенных лицензирующим  органом копий документа, подтверждающего  наличие лицензии.

Дубликат или копия  подтверждающего наличие лицензии документа предоставляется лицензиату за плату в размере десяти рублей.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной  или искаженной информации;

несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или  используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Не допускается отказ  в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

Соискатель лицензии имеет  право обжаловать в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие.

Лицензиат обязан сообщить в  лицензирующий орган об изменении  сведений об адресах мест осуществления  лицензируемого вида деятельности в  срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня такого изменения.

По заявлению соискателя лицензии или лицензиата в отношении  отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях  защиты имущественных прав и законных интересов граждан, может применяться  упрощенный порядок лицензирования при условии заключения соискателем  лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности  либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого  им лицензируемого вида деятельности международным стандартам.

Порядок лицензирования (общий  порядок лицензирования или упрощенный порядок лицензирования) или возврат  к применяемому ранее порядку  лицензирования выбирается соискателем  лицензии или лицензиатом самостоятельно.

Соискатель лицензии, изъявивший желание осуществлять лицензируемый  вид деятельности и выбравший  упрощенный порядок лицензирования, представляет в соответствующий  лицензирующий орган предусмотренные  заявление и документы, за исключением  документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного  вида деятельности, а также копию  договора страхования гражданской  ответственности (с представлением оригинала в случае, если верность копии не засвидетельствована в  нотариальном порядке).

В случае применения упрощенного  порядка лицензирования решение  о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении принимается  лицензирующим органом в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления заявления о  предоставлении лицензии и прилагаемых  к нему документов.

Лицензиат, изъявивший желание  перейти на упрощенный порядок лицензирования, направляет или представляет в соответствующий  лицензирующий орган заявление  о переходе на упрощенный порядок  лицензирования с приложением копии  договора страхования гражданской  ответственности или копии сертификата  соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам (с представлением оригинала в  случае, если верность копии не засвидетельствована  в нотариальном порядке).

Плановые проверки соответствия деятельности лицензиата, выбравшего упрощенный порядок лицензирования, лицензионным требованиям и условиям не проводятся.

Срок действия договора страхования  гражданской ответственности или  срок действия сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам должен быть не меньше срока действия лицензии.

Лицензиат обязан уведомить  лицензирующий орган о прекращении  действия договора страхования гражданской  ответственности или сертификата  соответствия осуществляемого лицензиатом  лицензируемого вида деятельности международным  стандартам либо о продлении срока  действия указанного договора в течение  пятнадцати дней со дня прекращения  действия указанных документов или  продления срока действия договора.

В случае прекращения действия договора страхования гражданской ответственности или сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам лицензиат имеет право осуществлять лицензируемый вид деятельности, к которому применяется общий порядок лицензирования, до истечения срока действия лицензии.

Упрощенный порядок лицензирования может применяться при условии  заключения соискателем лицензии или  лицензиатом договора страхования  гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата  соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам в отношении лицензирования следующих  видов деятельности:

эксплуатация пожароопасных  производственных объектов;

деятельность по реставрации  объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

перевозки морским транспортом  грузов;

перевозки внутренним водным транспортом грузов;

перевозки воздушным транспортом  грузов;

перевозки железнодорожным  транспортом грузов;

перевозки железнодорожным  транспортом грузобагажа;

транспортировка грузов (перемещение  грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных  выставочных путей, возврата их на железнодорожные  выставочные пути;

погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте;

погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах;

погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

деятельность по осуществлению  буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная  деятельность осуществляется для обеспечения  собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

5. Ответственность  за осуществление деятельности  без лицензии либо с нарушением  лицензионных требований и условий

Осуществление деятельности, подлежащей обязательному лицензированию, без такого разрешения, а равно  нарушение лицензионных требований и условий является правонарушением  и влечет административную и уголовную  ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях[47] установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Также стоит отметить, что  согласно пункту 2 статьи 61 ГК РФ ведение  деятельности без соответствующей  лицензии будет являться основанием для подачи иска о принудительной ликвидации юридического лица в судебном порядке. Такое право предоставлено, в частности, органу, занимающемуся  государственной регистрацией юридических  лиц, в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[48].

Кроме того, деятельность без  лицензии может вызвать опасность  возникновения последствий, предусмотренных  статьей 173 ГК РФ, а именно признания  сделки недействительной. При признании сделки недействительной каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Согласно статье 171 УК РФ[50] осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.