Правовое регулирование лицензирования отдельных видов деятельности

1. Правовое регулирование  лицензирования отдельных видов  деятельности

Посредством режима лицензирования государство осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами требований законодательства в области соответствующего лицензируемого вида деятельности, предъявляемых  к обеспечению единой государственной  политики в указанной области  деятельности[7]. Иными словами, соискатель лицензии имеет возможность приступить к осуществлению конкретного вида деятельности лишь при наличии соответствия всех условий его функционирования лицензионным требованиям/условиям, после чего государство «допускает» его в производственный или хозяйственный оборот.

Лицензия представляет собой  своего рода профессиональный паспорт  предпринимателя (юридического лица или  индивидуального предпринимателя  без образования юридического лица), подтверждающий наличие у него реальных возможностей и предпосылок для  осуществления конкретного вида деятельности. Лицензия, являясь гарантией  качества оказываемых услуг и  осуществления соответствующего вида деятельности, защищает права неограниченного  круга лиц, не участвующих в предпринимательской  деятельности.

В России понятие «лицензирование  хозяйственной деятельности» впервые  появилось в Законе РСФСР от 2 декабря 1990 года «О банках и банковской деятельности»[8].

Данный период следует  отнести условно к первому  этапу реформирования режима лицензирования предпринимательской деятельности.

принятие нового Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором в значительной степени поменял ранее принятую концепцию лицензирования и во многом упростил процедуру выдачу лицензии, делая ее более доступной.

Правительством РФ утверждено Постановление от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»[13], определяющее как Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, так и Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности.

Предтечей разработки и в  последующем принятия Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  стала проводимая в стране административная реформа, одним из направлений которой  явилось качественное развитие экономики  страны в целом и ее основных институтов.

В сфере лицензирования также  наметились значительные тенденции  к дебюрократизации экономики в части упрощения порядка оформления лицензии.

17 июля 2005 года вступил  в силу Федеральный закон от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ «О внесении  изменений в Федеральный закон  «О лицензировании отдельных  видов деятельности», Федеральный  закон «О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей  при проведении государственного  контроля (надзора)» и Кодекс РФ  об административных правонарушениях»[14] (далее - Закон № 80-ФЗ), субъектом законодательной инициативы которого явилось Правительство РФ. Внесение вышеуказанных изменений в законодательство о лицензировании следует отнести к четвертому этапу реформирования режима лицензирования.

Идея концепции Закона № 80-ФЗ направлена на сокращение огромного  количества лицензируемых видов  деятельности (перечень сокращен до 103 видов), упрощение процедур получения  и переоформления лицензии, оптимизацию  порядка ведения реестра, расширение оснований прекращения действия лицензии, обеспечение открытости и  доступности для предпринимателей информации о лицензировании, сокращение сроков принятия решения о выдаче лицензии с 60 до 45 дней и т.п. Закон изменил и расширил прежнее понятие «лицензирование», дополнив его несколькими определяющими признаками, в которых заключены новые функции лицензирующих органов: ведение реестров лицензий, а также предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Перечень документов, представляемых соискателем лицензии в лицензирующий орган, Закон практически не изменил, но сделал его закрытым, запретив требовать документы сверх установленного списка.

2. Понятие лицензирования  отдельных видов деятельности

Опираясь на нормы Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  и иные специальные тематические законы, предусматривающие лицензирование соответствующих видов деятельности, можно заключить, что режим лицензирования является одним из видов легализующих разрешительных режимов и представляет собой мероприятия, связанные с  предоставлением лицензий, переоформлением  документов, подтверждающих наличие  лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного  приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Режим лицензирования всегда носит обязательный характер, за несоблюдение которого наступает юридическая ответственность[18].

Так, например, материалами  одного судебного дела подтверждался  факт отсутствия у ООО лицензии на эксплуатацию принадлежащего ему автозаправочного комплекса, являющегося пожароопасным производственным объектом, суд правомерно удовлетворил требование отдела государственного пожарного надзора о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)[19].

Согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов  деятельности» основными принципами осуществления лицензирования являются обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, установление единого перечня  лицензируемых видов деятельности, установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации, установление лицензионных требований и условий  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, гласность и  открытость лицензирования, соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Под режим лицензирования подпадают только те виды деятельности, регулирование которых не может  осуществляться иными методами государственного регулирования (статья 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных  видов деятельности»). Лицензируемый  вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется  получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом  юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю.

Общими признаками для  правоотношений лицензирования являются:

наличие косвенного запрета  на осуществление данной деятельности без специального разрешения;

осуществление государственными органами административной юрисдикции в отношении организационно не подчиненных  субъектов;

контроль государственных  органов за соблюдением субъектами правил и условий соответствующей  деятельности при ее санкционировании или осуществлении;

применение принудительных мер для прекращения или недопущения  нарушения правил, условий разрешенной  деятельности[25].

Сущностью указанных процессов  является правонаделительный процесс, а сами процессы осуществляются в рамках разрешительной системы.

По мнению Д. Бахраха, «разрешительная система - это урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определенными видами деятельности и последующим контролем над соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности»[26].

Следовательно, необходимо выделение  специфики лицензирования, что помогает определить его место среди иных государственных разрешений (например, в таких сферах, как антимонопольная  политика, валютный контроль, сертификация товаров и услуг и т.п.). Каждая из указанных выше форм государственного контроля отличается формой, порядком, сферой действия, другими критериями.

Определение специфических  целей и задач лицензирования возможно при сравнении лицензирования с иными институтами разрешительной системы, в частности с институтами  сертификации и валютного контроля.

Лицензирование обладает сравнительной универсальностью, не присущей другим институтам. Так, сертификация товаров и услуг введена для  защиты прав потребителей (преамбула  постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. «Об утверждении  перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ  и услуг, подлежащих обязательной сертификации»[27]). Валютный контроль вызван необходимостью защиты институтов валютного регулирования (п.1 ст.10 Закона «О валютном регулировании и валютном контроле»[28]). Лицензирование же может проводиться для защиты очень широкого круга интересов общества и государства.

Основными принципами осуществления  лицензирования являются:

обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

установление единого  перечня лицензируемых видов  деятельности;

установление единого  порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

установление лицензионных требований и условий положениями  о лицензировании конкретных видов  деятельности;

гласность и открытость лицензирования;

соблюдение законности при  осуществлении лицензирования.