Правовое регулирование лицензирования отдельных видов деятельности

 

3. Лицензируемые виды деятельности

В соответствии с Федеральный  закон «О лицензировании отдельных  видов деятельности» лицензируемый  вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется  получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К лицензируемым видам  деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может  повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и  регулирование которых не может  осуществляться иными методами, кроме  как лицензированием.

В соответствии с Федеральным  законом «О лицензировании отдельных  видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

1) разработка авиационной  техники, в том числе авиационной  техники двойного назначения;

2) производство авиационной  техники, в том числе авиационной  техники двойного назначения;

3) ремонт авиационной техники,  в том числе авиационной техники  двойного назначения;

4) испытание авиационной  техники, в том числе авиационной  техники двойного назначения;

5) деятельность по распространению  шифровальных (криптографических) средств;

6) деятельность по техническому  обслуживанию шифровальных (криптографических)  средств;

14) разработка вооружения  и военной техники;

15) производство вооружения  и военной техники;

16) ремонт вооружения и  военной техники;

17) утилизация вооружения  и военной техники;

18) торговля вооружением  и военной техникой;

19) производство оружия  и основных частей огнестрельного  оружия;

20) производство патронов  к оружию и составных частей  патронов;

21) торговля оружием и  основными частями огнестрельного  оружия;

промышленного назначения;

104) деятельность по организации  и проведению азартных игр  в букмекерских конторах и  тотализаторах.

Кроме того, в настоящее  время применяется специальный  порядок лицензирования:

нотариальная деятельность[34];

страховая деятельность, за исключением пенсионного страхования, осуществляемого негосударственными пенсионными фондами[35];

деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг[36];

осуществление внешнеэкономических  операций[37];

деятельность, работы и услуги в области использования атомной  энергии[40];

образовательная деятельность[41].

 

4. Порядок лицензирования

Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующие органы формируют  открытые и общедоступные государственные  информационные ресурсы, содержащие сведения из реестров лицензий, положения о  лицензировании конкретных видов деятельности, а также технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие  обязательные требования к лицензируемым  видам деятельности, за исключением  случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной  тайны свободный доступ к таким  ресурсам в соответствии с законодательством  Российской Федерации ограничен.

На каждый вид деятельности предоставляется лицензия.

Вид деятельности, на осуществление  которого предоставлена лицензия, может  выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Деятельность, на осуществление  которой лицензия предоставлена  федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом  субъекта Российской Федерации, может  осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации  при условии уведомления лицензиатом  лицензирующих органов соответствующих  субъектов Российской Федерации  в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании  может быть продлен по заявлению  лицензиата.

Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке  переоформления документа, подтверждающего  наличие лицензии. Так, например, суд  правомерно признал законным отказ  лицензирующего органа в продлении  действия срока лицензии на право  осуществления фармацевтической деятельности, так как материалами дела установлен факт нарушения заявителем лицензионных требований и условий.[43]

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может  быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий  орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма  юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен  осуществлять заявитель, государственный  регистрационный номер записи о  создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в  единый государственный реестр юридических  лиц, - для юридического лица;

фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального  предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен  осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный  номер записи о государственной  регистрации индивидуального предпринимателя  и данные документа, подтверждающего  факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный  реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

идентификационный номер  налогоплательщика и данные документа  о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

лицензируемый вид деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, который  соискатель лицензии намерен осуществлять.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована  в нотариальном порядке) - для юридического лица;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления  о предоставлении лицензии;

копии документов, перечень которых определяется положением о  лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о  наличии у соискателя лицензии возможности  выполнения лицензионных требований и  условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении  лицензируемого вида деятельности предусмотрено  федеральными законами.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления  документов, не предусмотренных Федеральным  законом.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления  в лицензирующий орган принимаются  по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления  и документов направляется (вручается) соискателю лицензии.

Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности  сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также  проверку возможности выполнения соискателем  лицензии лицензионных требований и  условий.

Так, по одному из дел непредставление  в лицензирующий орган документов, подтверждающих соответствующую установленным  требованиям и условиям профессиональную квалификацию, повлекло отказ в выдаче лицензии[44]. Согласно статье 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонны подлежит обязательному лицензированию. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом является, в том числе и соответствие индивидуального предпринимателя и работников юридического лица квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении соответствующих перевозок автомобильным транспортом. Квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22 июня 1998 года № 75. В пункте 1 названных требований установлено, что профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации». Как установлено судом и подтверждается материалами дела, предприниматель Кучаев М.Н. документы, подтверждающие его профессиональную компетентность, в Транспортную инспекцию не представил.