Причины правонарушений. Борьба с правонарушениями

I. В зависимости от сферы общественной жизни, где совершаются правонарушения1:

          а)  правонарушения  в экономике;

          б) правонарушения  в управленческой деятельности;

          в) правонарушения  в семейно-бытовой сфере.

II. В зависимости от характера стоящей перед правонарушителем цели:

          а) правонарушения, направленные на достижение конкретной, определенной цели;

          б)   правонарушения направленные на  достижение неопределенной цели  или нескольких целей.

По отраслевому признаку принято различать уголовные, гражданские, административные и дисциплинарные правонарушения. Также правонарушения классифицируются по характеру применяемых санкций за их совершение. В соответствии с этим критерием правонарушения делятся на преступления (уголовные правонарушения) и проступки (гражданские, административные и дисциплинарные правонарушения). Граница между этими двумя понятиями весьма изменчива. В зависимости от ситуации в обществе, государство может переводить некоторые проступки в категорию преступлений, а некоторые виды преступлений перевести в разряд проступков, либо вообще вывести из сферы правовой оценки. УК РФ в ч.1 ст.14 определяет преступление как «виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания»2. Из определения ясно, что данный вид правонарушений представляет особую опасность и угрозу нормальному развитию общества и функционированию государства в целом. Составы преступлений, как виды правонарушений, закрепляются только в уголовных кодексах, являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат. Поэтому преступления являются уголовными правонарушениями.  За преступления принято применять к лицам их совершивших уголовно-правовые санкции, налагающие ограничения на поведение и правовой статус лиц, виновных в их совершении. Также в ч.2. ст.14 УК РФ говорится о деянии, не являющемся преступлением, хотя имеет формальные признаки преступления, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.

Само преступление имеет следующие формы: покушение, приготовление и соучастие. Так в ч.1. ст.30 УК РФ говорится о приготовлении к преступлению и покушении на преступление. Приготовление к преступлению – это приискание, изготовление или приспособление лицом средств или орудий совершения преступления, сговор на совершение преступления либо иное умышленное создание условий для совершения преступления. Уголовная ответственность наступает лишь при приготовлении к совершению тяжких и особо тяжких преступлений (ч.2 ст. 30 УК РФ). Покушением на преступление признаются умышленные действия (бездействия) лица направленные на совершение преступления (ч.3 ст.30 УК РФ). Соучастие по УК РФ - это умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления (ст.32 УК РФ). Соучастниками преступления являются исполнитель(и) (тот, кто непосредственно совершил преступление), организатор(ы) (тот, кто организовал преступление и руководил его исполнением), подстрекатель(и)  (тот, кто склонил другое лицо к совершению преступления), пособник(и) (тот, кто содействовал совершению преступления советами, предоставлением информации и пр.) (ст.33 УК РФ)1.

Преступления также,  как и правонарушения можно классифицировать по определенным основаниям.

Так, в зависимости от характера и степени общественной безопасности различаются следующие преступления:

1. преступления небольшой тяжести (умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание по УК РФ не превышает двух лет лишения свободы);
2. преступления средней тяжести (умышленные деяния, совершение которых влечет за собой максимальное наказание по УК РФ более пяти лет лишения свободы, и неумышленные деяния, за которые предусмотрено наказание более двух лет лишения свободы);
3. тяжкие преступления (умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание по УК РФ не превышает десяти лет);
4. особо тяжкие преступления (умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено УК РФ максимальное наказание свыше десяти лет или более строгое наказание).

В зависимости от формы вины выделяют следующие  преступления: 

1)    умышленные;

2)    неосторожные.

По объекту посягательства, целям и мотивам преступников различают такие преступления, а именно:

          1)    антигосударственные;

          2)    корыстные;

          3)    насильственные и другие

Преступления также классифицируются по социально-демографическим и криминологическим основаниям:

1) преступления взрослых и молодежи;

2) преступления несовершеннолетних.

Также различается первичная, повторная и рецидивная преступность1.

Данная подробная классификация преступлений вызвана особо опасным характером преступных деяний. Для того, чтобы застраховать граждан от необоснованных обвинений в совершении преступлений, демократическое государство выработало такое понятие как «презумпция невиновности». Ч.1 ст.49 Конституции РФ закрепляет важное положение - презумпцию невиновности. Презумпция невиновности выражает собой объективное правовое положение обвиняемого, а не личное мнение того или иного лица, ведущего производство по делу. Обвиняемого невиновным считает закон, который возможность признания его виновным связывает с обязательным проведением судебного разбирательства2. 

Следующий социально-значимый подвид правонарушений - проступок. Проступок - это правонарушение, характеризующееся меньшей степенью социальной опасности, т.е. это такое противоправное действие (бездействие), которое прямо непредусмотрено УК РФ3.

Противоправные проступки, в зависимости от объекта правонарушения, характера наносимого вреда и особенностей, соответствующих им правовых санкций, подразделяются на:

1) Административное правонарушение (проступок) - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. К административным проступкам относятся деяния, наносящие ущерб отношениям в сфере государственного управления.

    Признаки административного проступка сформулированы в  ст.10  КоАП. К ним относятся: во-первых, действие (активное поведение) или бездействие (пассивное поведение). К примеру, изготовление или распространение анонимных агитационных материалов (ст.5.12 КоАП) - действие, а непредставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов (ст.5.25 КоАП) - бездействие1.

Во-вторых, противоправность. Противоправность означает, что такими действиями (бездействием) нарушаются установленные нормами права специальные правила, нормы, стандарты, защищаемые нормами административного права. Причем речь идет о правилах, нормах, стандартах, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, например, нарушение норм и правил в области использования атомной энергии, нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

В-третьих, виновность - следующий признак административного правонарушения. Только виновное (умышленное или неосторожное) нарушение субъектом установленных правил влечет административную ответственность. Данное положение отвергает возможность объективного вменения, т.е. привлечения к административной ответственности без учета наличия вины2.

В-четвертых, общественная опасность. Административные проступки также общественно опасны, как и преступления. Они схожи еще в том, что объект посягательства у них часто совпадает, степень общественной опасности во многих случаях является критерием разграничения правонарушений от преступлений. Так, например, мелким хищением чужого имущества - правонарушением в соответствии со ст.7.27 КоАП признается хищение, если стоимость похищенного не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством РФ; если стоимость похищенного выше, то деяние квалифицируется как уголовное преступление, ответственность за которое предусмотрена ст.158, 159, 160 УК.

  За совершение административных правонарушений могут применяться предупреждение, штраф, лишение специального права (права управления транспортными средствами, права охоты), исправительные работы (до двух месяцев), административный арест (до 15 суток) и др. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Административные взыскания, а также органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, производство по делам о них, а также порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий определены Кодексом об административных правонарушениях1.

2) Дисциплинарные проступки - это нарушение трудовой, воинской, учебной дисциплины.

Данное понятие раскрывается во многих статьях Трудового кодекса РФ и перечислить все статьи ТК РФ не представляется возможным. Имеются общие и конкретные нормы ТК РФ, раскрывающие понятие «дисциплинарного проступка» и «дисциплинарной ответственности». Так, например в ст.21 ТК РФ об основных правах и обязанностях работника сказано, что работник обязан:

- добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на  него трудовым договором;

- соблюдать правила внутреннего  распорядка;

- соблюдать трудовую дисциплину;

- выполнять установленные нормы  труда;

- соблюдать требования по охране  труда и обеспечению безопасности труда  и т.д1.

За указанные выше нарушения работник может быть подвергнут дисциплинарной ответственности. Совершение дисциплинарного проступка является юридически значимым обстоятельством для наложения дисциплинарной ответственности на  работника, а это  означает, что понятие “дисциплинарного проступка” относится, несомненно, к правовым понятиям.

В.И. Миронов выделяет следующие юридически значимые обстоятельства при совершении работником дисциплинарного проступка2:

а) неисполнение или ненадлежащие исполнение работником трудовых обязанностей, возложенных на него в соответствии с трудовым законодательством, соглашениями, локальными нормативными правовыми актами и трудовым договором (ст.192 ТК РФ). Круг обязанностей работника должен быть строго определен действующим трудовым законодательством, возложение на работника каких либо дополнительных обязанностей  без его согласия, и дополнительной оплаты, позволяет работник отказаться от их исполнения.   Нужно заметить, что данный отказ не будет являться дисциплинарным проступком и не должен наказываться наложением на работника дисциплинарного взыскания;

б) обстоятельство, которое требуется доказать при совершении дисциплинарного проступка, является вина работника в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на него трудовых обязанностей. Вина работника может быть прямой или косвенной.  Необходимо доказать, что работник желал или сознательно допускал неблагоприятных для работодателя последствий;

в) обстоятельство, требующее доказывания при совершении работником дисциплинарного проступка, является неправомерность действия (бездействия) и нарушением или ненадлежащим исполнением возложенных на работника обязанностей. Так, работник в праве отказаться от выполнения трудовых обязанностей, если работодатель не выплатил частично или полностью заработную плату работнику. В этом случае работник отказывается от принудительного труда и не может быть наказан, таким образом его действия правомерны (ст. 22 ТК РФ);

г) обстоятельство, требующее доказывания при совершении дисциплинарного проступка, является наличие причинной связи между совершенными работником виновными и неправомерными действиями (бездействиями) и нарушением или ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

Только взаимосвязь и единство всех вышеперечисленных юридически значимых обстоятельств позволяет сделать вывод о совершении того или иного дисциплинарного проступка. Недоказанность хотя бы одного обстоятельства говорит о том, что работник не совершал дисциплинарного проступка, и поэтому не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности лишь путем применения дисциплинарных взысканий. В ч.1 ст.192 ТК РФ руководитель имеет право возложить на работника за неисполнений или ненадлежащие исполнение возложенных на трудовых обязанностей следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка; взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка; давность дисциплинарного взыскания - один год1.

В теории трудового права кроме дисциплинарного проступка сформулировано также понятие «трудового правонарушения». Это понятие несколько шире понятия «дисциплинарного проступка», т.к. включает в себя помимо дисциплинарных проступков, еще и проступки, за которые правонарушителя могут привлечь к материальной ответственности за причинение вреда.  Л.А. Сыроватская дает следующее определение трудовому правонарушению – «это родовое понятие, объединяющее такие видовые, как дисциплинарный проступок, совершенный рабочим или служащим, а также имущественное правонарушение, которым причинен ущерб предприятием работнику или, наоборот, работником имуществу предприятия»1. Таким образом, к ответственности может быть привлечен не только работник, но и работодатель. Например, в ст.22 ТК РФ перечисляются основные обязанности работодателя, за нарушение которых работодатель может быть привлечен к ответственности.  

3) Гражданско-правовые проступки (деликты) - это правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и неимущественных отношений, неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых обязательств, состоящее в причинении тем или иным субъектом того или иного имущественного вреда, в заключении противоправных сделок, нарушении права собственности, авторских или изобретательских прав и других гражданских прав. 

Как и в любом правонарушении, ответственность за нарушение обязательств наступает при наличии юридических фактов, совокупность которых образует состав гражданского правонарушения, который состоит из четырех условий: противоправности поведения виновного, возникновения убытков у потерпевшего, наличие причинной связи между противоправным поведением виновного и возникновением убытков у потерпевшего, вины правонарушителя.