Владелец таможенного склада (общая правовая характеристика)

      в) наличие  досмотровой рентгеновской техники,  необходимость, количество и тип  которой таможня устанавливает  по согласованию с вышестоящим  таможенным органом (ФТС России - для таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, региональными таможенными управлениями - для остальных таможен);

      г) выделение  в локальной вычислительной сети  сегментов для работы таможенного  органа (его структурного подразделения), производящего таможенное оформление товаров и осуществляющего таможенный контроль за ними (в случае расположения его на складе временного хранения) и оснащение данной сети сертифицированными средствами защиты информации от несанкционированного доступа, а также выделенного канала связи для приема - передачи электронных данных о доставке товаров и их таможенном оформлении с необходимой для этих целей скоростью передачи информации;

      д) наличие  весового оборудования с различными  пределами взвешивания, обеспечивающего  возможность взвешивания товаров, предполагаемых для размещения на складе временного хранения, в частности на паллетах, поддонах и других приспособлениях, обычно применяемых для транспортировки;

      е) телефонов  городской связи, факсимильного  аппарата, оргтехники и множительной техники;

      ж) автоматизированной  системы учета товаров, совместимой  с программными продуктами, разрешенными  для использования таможенным  органом (его структурным подразделением), производящим таможенное оформление  товаров и осуществляющим таможенный контроль за ними (для складов, являющихся местом расположения таможенного органа);

      з) погрузо-разгрузочной  техники (автопогрузчики, электропогрузчики  и электрокары, механические тележки,  краны, подъемники) в количестве, достаточном для проведения таможенного контроля за товарами (в том числе с их полной выгрузкой);

      По решению  таможни указанные выше отдельные  требования к обустройству и  оборудованию складов закрытого  типа, которые находятся на территориях  предприятий и владельцами которых являются лица, осуществляющие производственную деятельность, могут не применяться, если соблюдаются требования, установленные статьей 168 Таможенного кодекса ТС.

      Для  сотрудников таможенного органа  должны безвозмездно выделяться  отвечающие его требованиям и необходимые для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления оборудованные помещения, средства связи и транспортные средства.

      Владелец  склада временного хранения обязан:

    - исключить  возможность изъятия со склада  товаров и транспортных средств  помимо таможенного контроля;

    - обеспечить  невозможность доступа третьих  лиц к хранимым товарам и  транспортным средствам;

    - не затруднять  осуществление таможенного контроля;

    - соблюдать  условия лицензии и, выполнять  требования таможенных органов,  включая обеспечение доступа  к хранимым товарам и транспортным  средствам должностных лиц таможенных  органов в любое время по  их требованию;

    - по требованию  таможенного органа производить транспортировку, взвешивание или иное определение количества товаров, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному оформлению и находящихся под таможенным контролем, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться такие товары;

    - в случае  аннулирования или отзыва лицензии  обеспечить сохранность товаров  и транспортных средств и выполнение  процедуры ликвидации склада.

      В целях исключения помещения на склады ядерных материалов, источников ионизирующего излучения и радиоактивных отходов и осуществления контроля за этим ФТС России обязал таможенные органы включить в состав требований к обустройству склада временного хранения необходимость размещения на въезде (входе) склада системы «Янтарь» с необходимой для конкретных условий комплектацией. Приобретение и размещение системы «Янтарь» на складе производится владельцем склада и за его счет.

      В дальнейшем  практика осуществления таможенного контроля потребовала введения дополнительных требований к обустройству складов временного хранения, в связи с чем ФТС РФ установил, что наличие специального сертифицированного оборудования, позволяющего взвешивать помещаемые на хранение товары, является обязательным требованием к обустройству и оборудованию складов временного хранения. Оно должно соответствовать требованиям, установленным в Российской Федерации стандартам, и находиться на складах в работоспособном состоянии.

      Владелец склада должен иметь сертификат об утверждении типа средств измерений или свидетельство о проверке, выданное контролирующим территориальным отделением Госстандарта России на устанавливаемое оборудование.[11]

      Товары  и транспортные средства, находящиеся на складе, подлежат обязательному учету. Книга учета товаров и транспортных средств предъявляется должностным лицам таможенного органа по первому их требованию. Отчет представляется по форме, утвержденной ФТС РФ, и представляется в течение 7 дней со дня предъявления такого требования.

      Таможенный  орган вправе иметь доступ  в автоматизированную систему  учета товаров и транспортных  средств, если такая система  используется в работе склада.

      При  осуществлении таможенного контроля  таможенный орган вправе проводить инвентаризацию товаров и транспортных средств, хранящихся на складе.

      Взаимоотношения  между владельцем склада и  лицами, помещающими товары на  склад, регулируются на основе  заключаемого договора. Текст этого  договора не может противоречить действующим нормативным актам, а по вопросам сроков временного хранения, режима работы склада, организации учета хранимых грузов он должен исходить из соответствующих положений утвержденной таможней процедуры использования склада.[12]

      Исключение владельца склада из Реестра не освобождает его (либо его правопреемника) от обязанности завершить таможенные операции по хранению товаров, находящихся под таможенным контролем, либо совершить иные действия, обязанность по совершению которых возникла до исключения владельца склада из Реестра, в соответствии с порядком, установленным Таможенным кодексом ТС.

      Исключение  из Реестра оформляется приказом  таможни, выдавшей свидетельство,  в котором указывается дата  прекращения действия свидетельства. Таможня письменно информирует владельца склада временного хранения о причинах принятия такого решения. При этом владелец склада обязан в семидневный срок представить в таможенный орган полный отчет о товарах, хранящихся на складе. Отчет представляется в электронном виде и на бумажном носителе.[20]

      В случае  исключения из Реестра владелец  склада временного хранения не  позднее пяти дней со дня  принятия такого решения должен  передать таможне находящийся  у него экземпляр свидетельства.

3.3 Отличия ТС от СВХ.

Рассмотрим различия СВХ и ТС с практической точки зрения владельца товара, собирающегося помещать свой товар на один из этих складов. 
 
Что ему нужно знать, чтобы сделать правильный выбор? Прежде всего, что статус товара, помещённых на СВХ, отличается от статуса товаров, помещённых на таможенный склад. СВХ

 
На СВХ могут быть помещены любые иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию РФ с нарушением установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз. 
 
Для помещения товара на склад временного хранения не требуется помещение товара под какой-либо определенный таможенный режим, более того, для помещения товара на СВХ не требуется помещать товар под какой-либо режим вообще.

 
На СВХ могут помещаться иностранные товары до помещения товара под какой-либо таможенный режим, соответственно, не подается ГТД. При помещении товара на склад временного хранения таможенному органу представляются следующие документы:

• содержащие сведения о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами,
• о стране отправления и стране назначения товаров, о наименовании товаров,
• об их количестве,
• о количестве грузовых мест, характере и способах упаковки и маркировки товаров,
• фактурной стоимости,
• весе брутто товаров (в килограммах) либо об объеме товаров (в кубических метрах),
• сведения о кодах ТН ВЭД на уровне не менее чем первых четырех знаков.

При этом таможенный орган не вправе требовать каких-либо ещё документов для помещения товаров на СВХ.

 
Т.е. фактически, на СВХ может быть помещен любой товар с представлением минимальных сведений о нём. Складские возможности СВХ.

 
 
 
На СВХ может храниться товар:

• любой, даже запрещенный к ввозу в РФ;
• с предоставлением минимального комплекта документов;
• под полным таможенным контролем;
• не более 2 месяцев (по разрешению таможенного органа - 4 месяца).

 
В отношении товаров, помещенных на СВХ, не допускаются операции дробления, упаковки, переупаковки и прочие, а также передача имущественных прав на товар

Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа. 
СВХ открытого типа доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами. Склады временного хранения закрытого типа предназначены для хранения товаров владельца склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения.

Также как и в отношении таможенных складов, владельцами СВХ могут быть таможенные органы РФ. При этом СВХ таможенных органов являются складами открытого типа.

На договор, заключаемый таможенным органом с лицом, помещающим товары на СВХ, распространяются требования гражданского законодательства Российской Федерации, установленные для публичного договора. Отказ таможенного органа от заключения договора при наличии возможности осуществить хранение товаров не допускается. 
Принятие товаров на хранение таможенным органом удостоверяется выдачей лицу, поместившему товары на таможенный склад, квитанции по форме, определяемой федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

Затраты, которые несет владелец товара при помещении товара на СВХ – оплата услуг по хранению товара, если таможенный склад не принадлежит таможенным органам или уплата жестко фиксированного таможенного сбора за хранение в случае, если товар хранится на таможенном складе таможенных органов.

Несмотря на то, что размещение товара на СВХ возможно при предоставлении меньшего количества документов и не влечет необходимости при помещении товара на склад уплачивать сбор за таможенное оформление, по сравнению с таможенным складом помещение товара на СВХ не является таким выгодным мероприятием. Во-первых, срок хранения товаров ограничен 2 месяцами, максимум – четырьмя. Во-вторых, в отношении товаров практически не допускаются операции по подготовке товара к реализации.

Тем не менее, бОльшая часть импортируемых товаров проходит через процедуру хранения на СВХ. Почему? 
 
Помещение товара на СВХ производится как по желанию владельца товара – когда сразу при ввозе отвара на таможенную территорию товар помещается на СВХ без заявления какого-либо режима, где и ждет подачи документов на режим, так и в принудительном порядке.

В жестко принудительном порядке товары могут помещаться на СВХ в нескольких случаях:

• в случае невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза товаров, запрещенных к ввозу на территорию РФ;
• при обнаружении таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, у лиц, приобретших товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности;
• если в процессе таможенной ревизии было выявлено, что товары запрещены к ввозу в РФ или обороту в соответствии с законодательством РФ, при наличии достаточных оснований полагать, что арест товаров не является достаточной мерой для обеспечения их сохранности. В этом случае товары изымаются и помещаются на СВХ.

Также существует практика помещения товара на СВХ в «добровольно-принудительном» порядке. 
Согласно положениям статьи 77 Таможенного кодекса РФ, товары и транспортные средства, прибывшие на таможенную территорию РФ и предъявленные таможенным органам, приобретают статус товаров, находящихся на временном хранении. Они могут быть как немедленно помещены на СВХ, без заявления режима, так и могут быть заявлены к определенному таможенному режиму, но решения таможенных органов о выпуске под заявленный таможенный режим будут ожидать опять-таки на СВХ. 
После заявления режима, согласно положениям статьи 360 Таможенного кодекса РФ, до момента выпуска в свободное обращение товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ, находятся под таможенным контролем и, соответственно, должны находиться в зоне таможенного контроля, к которым в равной степени относятся и СВХ и таможенные склады. 
 
Конечно, и таможенный склад является зоной таможенного контроля, но чтобы попасть на него быстро, нужно изначально заявлять режим таможенного склада при декларировании товара. Хотя, даже если декларант заявляет режим таможенного склада, пока товар не будет выпущен в соответствии с данным режимом, его судьба – ждать на СВХ.