Владелец таможенного склада (общая правовая характеристика)

      Особенностью  правоотношений, возникающих из  временного хранения, является то, что данные правоотношения возникают из административных действий органа государственного управления (в данном случае таможенного органа), предписывающих определенным субъектам вступить в таможенные правоотношения на указанных условиях.[6]

      Следует  отметить, что между таможенным  органом и владельцем склада  временного хранения возникают  правоотношения не только по  поводу временно хранимых товаров  и транспортных средств. Таможенно-правовые  отношения между ними возникают  также по поводу учреждения склада временного хранения.

      На складах  временного хранения находится  большая часть товаров и транспортных  средств, перемещаемых через таможенную  границу, в отношении которых  должен осуществляться таможенный  контроль, основными задачами которого на данном этапе таможенного оформления являются обеспечение их сохранности для последующего основного таможенного оформления с уплатой таможенных платежей и выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с избранным таможенным режимом. Обеспечение сохранности требует, чтобы таможенные органы обладали правомочиями, которые позволяли бы предъявлять владельцам складов временного хранения соответствующие требования. С учетом важности государственных интересов Таможенный кодекс Таможенного Союза наделяет таможенные органы достаточно широкими правами по контролю за деятельностью складов временного хранения.

      Местами  временного хранения товаров  являются, как правило, склады  временного хранения. Как исключение, временное хранение иностранных  товаров может осуществляться:

    • железной  дорогой;

    • получателем  товаров.

      Для  помещения товаров на СВХ требуется  стандартный набор документов, используемых  по прибытии товаров на таможенную  территорию РФ, если временное  хранение будет осуществляться в этом месте или предоставляются документы, применяемые при процедуре внутреннего таможенного транзита, если временное хранение будет осуществляться вне места прибытия товара на таможенную территорию РФ. Указанные документы представляются таможенному органу владельцем СВХ.

      При  недостаточности сведений, необходимых  для помещения товаров на СВХ,  лицо, помещающее товары на склад  временного хранения обязано  сообщить в таможенный орган  недостающие сведения.

      ФТС  России вправе сокращать перечень сведений, необходимых для помещения товаров на СВХ, с учетом вида транспорта, видов товаров, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

Так, например, в случае международной перевозки товаров  автомобильным и железнодорожным  транспортом не требуется предоставления документов, содержащих классификационные коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или ТН ВЭД, при помещении на СВХ:

    • товаров,  перемещаемых физическими лицами  не для предпринимательской деятельности (в том числе в отдельно следующем багаже и в ручной клади);

    • невостребованного  багажа пассажиров;

    • личных вещей дипломатов  и лиц, приравненных к ним;

    • дипломатической почты;

    • периодических печатных  изданий;

    • товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ в качестве гуманитарной или технической помощи;

    • живых животных;

    • урн и гробов  с останками умерших.

      Временное хранение  не является обязательным этапом  процедуры таможенного оформления. Его можно избежать, если таможенное оформление внешнеторгового груза совершается в течение трех часов после его представления таможенному органу, то есть уведомления перевозчиком или уполномоченным им лицом о прибытии товаров к месту таможенного оформления.[7]

      Во всех остальных  случаях груз автоматически приобретает  статус находящегося на временном  хранении и в течение суток  после уведомления таможенного  органа помещается на склад.  Если уведомление не было произведено,  указанный срок исчисляется с  момента истечения срока подачи уведомления (не позднее 30 минут после прибытия или не позднее получаса после начала работы таможенных служащих в случае прибытия товаров в нерабочее время). Важной гарантией соблюдения сроков принятия на временное хранение служит положение о том, что помещение на склад не может быть поставлено в зависимость от необходимости предварительного осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля.

      Временное  хранение предполагает ведение учета поступающих грузов. В этих целях перевозчик не позднее чем через два дня после уведомления о прибытии должен подать транспортные, товаросопроводительные и иные коммерческие документы, позволяющие идентифицировать товары и транспортные средства. Если за это время указанные документы не могут быть представлены, подается краткая декларация.

       Начальник  таможни утверждает регламент использования склада, в котором определяются основные характеристики его функционирования - режим работы, сроки хранения, размеры таможенных сборов и др. Размеры сборов, взимаемых за хранение грузов на принадлежащих таможне складах, определяются ФТС исходя из средней стоимости оказанных услуг и составляют:

           - за хранение товаров - эквивалент 0,04 ЭКЮ за килограмм в сутки;

           - за хранение транспортных средств  - эквивалент 3 ЭКЮ за единицу (самолет,  морское судно, вагон, автомобиль и т.д.) в сутки.

      Региональные  таможенные управления могут  устанавливать дифференцированные  размеры сборов за хранение (но  не выше предусмотренных Положением  о временном хранении) для конкретных  складов исходя из их местонахождения,  сложившейся конъюнктуры цен на складские услуги, заполняемости складских площадей и иных экономических факторов. Такие дифференцированные размеры сборов не используются в расчетах, связанных с ликвидацией таможенных складов и складов временного хранения.[8]

      Нарушение режима склада временного хранения (непринятие мер по обеспечению выпуска или получения в распоряжение в соответствии с таможенным режимом товаров и транспортных средств, срок нахождения которых на складе временного хранения) влечет конфискацию товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения.

      Товары  и транспортные средства, помещаемые  на склад временного хранения, регистрируются в книге учета,  которая должна вестись даже  при использовании на складе  автоматизированных систем учета. Этот документ используется как форма отчетности при различных проверках, проводимых таможенными органами.

      Являясь  реальной сделкой, договор хранения  вступает в силу с момента  помещения товара или транспортного  средства на склад. Для удостоверения самого факта и времени помещения на склад используется таможенный документ учета (на складах временного хранения, организуемых таможней, этот документ не используется).

      В качестве  таможенного документа учета  обычно используются грузовая таможенная декларация, краткая декларация либо транспортные и товаросопроводительные документы, на которых уполномоченное должностное лицо таможенного органа проставляет два оттиска штампа. На первом оттиске перевозчик удостоверяет передачу, а владелец склада - принятие груза на хранение. На втором оттиске владельцем удостоверяется факт передачи, а получателем - принятие товаров или транспортных средств. Принятие и передача груза заверяется путем проставления личной номерной печати должностного лица таможенного органа.[6]

 

3.2 Права и обязанности  владельца СВХ.

 

      Владельцами  складов временного хранения  могут являться таможенные органы  Российской Федерации без включения  их в Реестр владельцев складов временного хранения.[9]

      Претендентом на получение свидетельства о включении в Реестр владельцев СВХ может быть только российское юридическое лицо, которое обязано выполнить следующие условия:

- владеть необходимыми  помещениями и (или) открытыми  площадками, планируемыми к использованию  в качестве СВХ;

- обеспечить уплату  таможенных платежей из расчета  2,5 миллиона рублей и дополнительно  1000 рублей за 1 квадратный метр  полезной площади, если в качестве  склада используется открытая  площадка, или 300 рублей за 1 кубический  метр полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение;

- заключить договор  страхования риска гражданской  ответственности на сумму 3500 рублей  за один квадратный метр полезной  площади, если в качестве СВХ  используется открытая площадка, или из расчета 1000 рублей за один кубический метр полезного объема, если в качестве таможенного склада используется помещение (страховая сумма не может быть менее двух миллионов рублей).[10]

      Одна  из основных обязанностей владельца  склада временного хранения —  надлежащее его обустройство и оборудование.

      Обустройство  склада должно исключать возможность  поступления товаров и транспортных  средств и изъятие их со  склада помимо таможенного контроля, обеспечивать сохранность и невозможность  доступа к ним посторонних лиц. Владелец склада составляет список работников, имеющих право доступа на склад, и направляет его в таможенный орган, выдавший разрешение на учреждение склада временного хранения. После утверждения таможней этот список становится важным документом при регулировании взаимоотношений между должностными лицами таможни и владельцем склада в вопросах организации таможенного контроля.

      Владелец  склада обязан выполнить требования  таможни к конструкции, обустройству  и месту расположения склада, в том числе и требование оборудования склада двойными запорными устройствами, одно из которых находилось бы в ведении таможенного органа, о необходимости создания автоматизированной системы учета товаров и транспортных средств, хранящихся на складе. На владельце склада лежит обязанность обеспечения материально-технического оснащения склада, которое должно быть достаточным для его нормального функционирования.

      К обустройству  склада временного хранения предъявляются  следующие обязательные требования:

      а) помещения, предназначенные для склада временного хранения, располагаются только в наземных зданиях или сооружениях (для складов временного хранения открытого типа);

      б) наличие  подъездных путей (в зависимости  от вида транспорта);

      в) наличие  крытой, обустроенной площадки для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

      г) наличие  прилегающей огороженной охраняемой  территории с твердым покрытием,  оборудованной для стоянки транспортных  средств, перевозящих товары, на  время, необходимое для завершения процедуры внутреннего таможенного транзита;

      д) ограждение  либо обозначение на местности  открытой площадки если она  используется в качестве склада  временного хранения (учитывая специфику  склада в зависимости от вида  транспорта при перемещении товаров и транспортных средств от таможенной границы Российской Федерации до склада временного хранения);

      е) территория  склада временного хранения не  должна включать в себя объекты,  не связанные с функционированием  склада временного хранения и обеспечением его работы;

      ж) выделение  на складе временного хранения  обустроенного и специально приспособленного  помещения, предназначенного для  хранения товаров, которые могут  причинить вред другим товарам  или требующих особых условий  хранения;

      з) наличие  контрольно-пропускных пунктов и  соответствующих средств обеспечения  контроля за перемещением товаров  и транспортных средств через  границы склада временного хранения.

      К оборудованию  склада предъявляются следующие  обязательные требования, которые владелец склада должен выполнять:

      а) оборудование  подъездными путями части помещения,  и ее изоляция (ограждение), если  помещение предполагается одновременно  использовать для хранения товаров,  помещенных под таможенный режим  таможенного склада, и товаров, находящихся на временном хранении;

      б) обеспечение  техническими средствами таможенного  контроля делящихся и радиоактивных  материалов, количество которых  таможня устанавливает самостоятельно  или по согласованию с вышестоящим  таможенным органом (ФТС России - для таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, региональными таможенными управлениями - для остальных таможен) при соблюдении технических регламентов и национальных стандартов, действующих в Российской Федерации.

      Тип  технических средств для проведения радиационного контроля определяет ФТС России.