Таможенный режим "Отказ в пользу государства"

     В основание правового регулирования  таможенного режима отказа в пользу государства положен разрешительный принцип.

     Для того чтобы получить разрешение на помещение товара под режим отказа, декларант, которым может быть как  лицо, перемещающее товар, так и таможенный брокер, должен подать соответствующее  заявление либо заполнить грузовую таможенную декларацию (ГТД). В том случае, если декларант пишет заявление, таможенный орган все же оформляет ГТД на помещенный под режим отказа товар в целях ведения таможенной статистики. Заявление адресуется начальнику структурного подразделения таможенного органа (либо лицу, его замещающему), который вправе дать разрешение на использование режима отказа в пользу государства.

     В заявлении декларант указывает  наименование товара (транспортного  средства), его индивидуальные признаки и количественные характеристики, а  также причины отказа.

     Разрешение  на помещение товаров под режим  отказа оформляется с помощью  надписи: "Отказ разрешен" - на заявлении (либо на ГТД, если вместо заявления подается грузовая декларация), которая заверяется подписью начальника структурного подразделения таможенного органа и его личной номерной печатью.

     Таможня обязана отказать в предоставлении данного режима в отношении:

     1) товаров и транспортных средств,  запрещенных к ввозу в Россию  и вывозу из нее;

     2) товаров, выпущенных для свободного  обращения на территории России  или заявленных к реимпорту;

     3) вооружения, боеприпасов, военной  техники, ракетно-космических комплексов, систем связи военного назначения, урана, наркотических средств  и ядовитых веществ, отходов  радиоактивных материалов и взрывчатых веществ, электрической энергии и других веществ.

     Таможенный  орган может не предоставить режим  отказа в пользу государства. Таможенники  имеют право действовать фактически по собственному усмотрению, ссылаясь на "наличие достаточных оснований" для отказа в предоставлении режима.

     Лицо, отказавшееся от своих товаров в  пользу государства, обязано за свой счет доставить эти товары в место, определенное таможенным органом.

     Свидетельством, подтверждающим факт смены собственника товара, выступает акт передачи. Он является документом строгой финансовой отчетности и составляется по просьбе декларанта в двух экземплярах, один из которых хранится в таможенном органе, а другой передается лицу, отказавшемуся от товаров в пользу государства.

     Акт должен содержать следующие сведения:

1. дату составления документа;
2. наименование организации, предприятия, передавших товар;
3. наименование таможенного органа, принявшего товар;
4. наименование, индивидуальные признаки и количественные характеристики передаваемых товаров.

     Акт заверяется подписями и печатями принимающей и передающей сторон, при этом акт от имени таможенного  органа подписывает лицо, занимающее материально ответственную должность.

     К финансово-правовым особенностям режима отказа следует отнести право  декларанта требовать возврата некоторых  денежных сумм.

     Во-первых, возвращаются суммы, внесенные на депозит  таможенного органа в качестве обеспечения  уплаты таможенных пошлин и налогов.

     Во-вторых, государство должно вернуть декларанту импортные пошлины, налог на добавленную  стоимость и акцизы, уплаченные при  помещении товаров под таможенные режимы реэкспорта и переработки на таможенной территории.

     В-третьих, возврату подлежат суммы экспортных таможенных пошлин, уплаченные при  помещении товаров под режим  переработки вне таможенной территории.

     Наконец, декларант вправе рассчитывать на получение  сумм экспортных пошлин, уплаченных им при заявлении режима экспорта и временного вывоза в случае, если товары не были фактически вывезены с российской таможенной территории.

     При этом импортные пошлины, НДС и  акцизы с временно ввезенных товаров, помещенных впоследствии под режим отказа, не подлежат возврату.

     Товары, помещаемые под таможенный режим  отказа, с учетом соблюдения всех требований, установленных в отношении таких  товаров, обращаются в федеральную собственность.

 

      ГЛАВА II СОВЕРШЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ ПРИ ПОМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ ПОД РЕЖИМ ОТКАЗА В ПОЛЬЗУ ГОСУДАРСТВА 

     2.1 Таможенное оформление товаров,  помещенных под режим отказа  в пользу государства 

     Таможенное  оформление товаров и транспортных средств, помещаемых под таможенный режим отказа в пользу государства, производится в таможенном органе, в регионе деятельности которого находятся товары и транспортные средства, если специальными нормативными актами ГТК России не установлено иное.

     При помещении товаров и транспортных средств под таможенный режим  отказа в пользу государства в  таможенный орган декларантом представляются следующие документы:

     - грузовая таможенная декларация, либо заявление лица. Если лицо  декларирует товары или транспортные  средства путем представления  указанного заявления, должностное лицо таможенного органа в целях ведения таможенной статистики переносит на бланк грузовой таможенной декларации заявленные сведения;

     - разрешения иных государственных  органов, если товары и транспортные средства подлежат контролю этих органов;

     - грузовые и товаросопроводительные  документы на товары и транспортные средства (накладные, коносаменты, спецификации, счета-фактуры и т.д.);

     - сертификат - в отношении товаров  и транспортных средств подлежащих обязательной сертификации;

     - иные документы, необходимые для  производства таможенного оформления  и проведения таможенного контроля.

     Разрешение  таможенного органа на помещение  товаров и транспортных средств под таможенный режим отказа в пользу государства оформляется начальником структурного подразделения таможенного органа либо лицом, его замещающим, путем совершения надписи "Отказ разрешен", заверяемой подписью и личной номерной печатью, в графе "Д" грузовой таможенной декларации либо на заявлении лица.

     Представление в таможенный орган грузовой таможенной декларации или заявления лица о  помещении товаров или транспортных средств под таможенный режим  отказа в пользу государства, не требуется  в отношении товаров и транспортных средств, являющихся предметом залога, в случае, если залогодатель заявил в договоре о залоге, о помещении товаров и транспортных средств, переданных в качестве предмета залога, под таможенный режим отказа в пользу государства. Такое выраженное в договоре заявление залогодателя является упрощенной формой декларирования, а заключение указанного договора таможенным органов рассматривается как разрешение этого органа на помещение товаров и транспортных средств под таможенный режим отказа в пользу государства.

     Товары, при завершении таможенного оформления в соответствии с таможенным режимом  отказа в пользу государства, при  условии выполнения всех требований, установленных в отношении таких  товаров, обращаются в федеральную  собственность.

     Лицо, отказавшееся от своих товаров в  пользу государства, обязано за свой счет доставить эти товары в место, определенное таможенным органом.

     Свидетельством, подтверждающим факт смены собственника товара, выступает акт передачи. Он является документом строгой финансовой отчетности и составляется по просьбе декларанта в двух экземплярах, один из которых хранится в таможенном органе, а другой передается лицу, отказавшемуся от товаров в пользу государства.

     Акт заверяется подписями и печатями принимающей и передающей сторон, при этом акт от имени таможенного органа подписывает лицо, занимающее материально ответственную должность.

     Местом  таможенного оформления товаров, помещенных под режим отказа, становится место расположения таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся данные товары. Законодательство устанавливает, что при заявлении режима отказа в пользу государства сбор за таможенное оформление не взимается.

     При таможенном оформлении товаров в  соответствии с таможенным режимом  отказа в пользу государства проводится инвентаризация товаров, заявленных под  данный режим.

     В соответствии со ст. 428 ТК РФ товары, от которых отказываются в пользу государства, обращаются в федеральную собственность  со дня передачи таможенным органам товаров по акту приема-передачи товаров, заявленных под таможенный режим отказа в пользу государства. С момента передачи таможенным органам товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства, такие товары приобретают статус товаров, находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ. Иными словами, с указанного момента товары, в отношении которых состоялся отказ в пользу государства, считаются свободными от любых запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами, установленных ТК РФ.

     Ответственность за правомерность распоряжения товарами путем их помещения под таможенный режим отказа в пользу государства  несет декларант. Таможенные органы не возмещают каких-либо имущественных претензий лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства.

     Любые претензии собственников товаров, перевозчиков, владельцев складов, на которых товар хранился, и т.п. могут быть предъявлены только в  соответствии с постановлением Правительства  РФ от 29 мая 2003 года №311 «Об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства»².

     Имущество, обращенное в собственность государства, подлежит в установленном порядке  передаче Российскому Фонду Федерального имущества (его отделениям) для учета, оценки и реализации имущества, изъятого из оборота, которое передается уполномоченным федеральным органам исполнительной власти или организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     Для передачи имущества, обращенного в  собственность государства, таможенный орган уведомляет Российский фонд федерального имущества (его отделение) либо соответствующий  федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), о наличии и месте нахождения этого 

     имущества, обращенного в собственность  государства. Переход осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому уполномоченным лицом государственного органа, владеющего таким имуществом, и уполномоченным лицом Российского фонда федерального имущества (его отделения) либо соответствующего федерального органа исполнительной власти.

     В случае передачи имущества, обращенного  в собственность государства, без установленной учетной стоимости Российский фонд федерального имущества (его отделение) либо соответствующий федеральный орган исполнительной власти в срок не позднее месяца со дня передачи имущества организует его оценку в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

     2.2 Таможенный контроль товаров,  помещенных под режим отказа  в пользу государства 

     Порядок совершения таможенных операций при  применении таможенного режима отказа в пользу государства установлен приказом ГТК РФ от 27.11.2003 № 1342 "Об утверждении Инструкции о совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима отказа в пользу государства"³.

     Декларирование  товаров в соответствии с таможенным режимом отказа в пользу государства осуществляется путем представления декларантом в таможенный орган, правомочный на принятие таможенной декларации, грузовой таможенной декларации (ГТД), заполненной в соответствии с правилами заполнения грузовой таможенной декларации при декларировании иностранных товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации и (или) выпускаемых для свободного обращения, за исключением случаев, когда иными нормативными правовыми актами установлено применение или допускается возможность применения письменной таможенной декларации иной формы, и заявления по образцу, приведенному в приложении N 1 к Инструкции о совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима отказа в пользу государства.