Таможенные инструменты обеспечения конкурентоспособности национального экспорта: зарубежный и отечественный опыт

Рис. 3.1. Динамика объемов экспорта круглого леса, млн. м куб.

Как результат, в России наблюдается ослабление государственного контроля и надзора за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, растущие объемы экспорта необработанных лесоматериалов; зависимость государства от импорта готовой продукции ЛПК.

Для преодоления данной ситуации можно рекомендовать внедрение предложенного А.В. Журовой алгоритма процесса разработки комплекса мер таможенного регулирования (приложение 2)34. Этот алгоритм позволяет формировать различные совокупности мер таможенного регулирования вывоза продукции ЛПК. Далее на основе методики сравнительного анализа осуществляется выбор наиболее рациональной совокупности мер таможенного регулирования вывоза продукции ЛПК. Предложенная автором методика сравнительного анализа опирается на метод нормализации скалярных разнородных показателей качества и метод векторного предпочтения альтернативных вариантов совокупностей мер таможенного регулирования вывоза продукции ЛПК.

Применение предложенной комплексной методики позволит создать механизм государственного контроля экспорта круглого леса и лесоматериалов в целях обеспечения его конкурентоспособности.

Оценивая перспективы обеспечения конкурентоспособности национального экспорта в Российской Федерации в 2014-2016 годах необходимо отметить, что реализация таможенно-тарифной политики должна быть тесно увязана с решением приоритетных задач в сфере модернизации и диверсификации экономики, повышения конкурентоспособности и эффективности отечественных производств, что необходимо для успешной работы на глобальном рынке.

Таможенно-тарифное регулирование должно осуществляться под влиянием совокупности факторов институционального характера, обеспечивающих дальнейшей рост открытости национальной экономики и развитие внутренней конкурентной среды. Наиболее значимыми среди таких факторов являются:

– повышение транспарентности и предсказуемости таможенно-тарифной политики при общей тенденции к снижению уровня тарифной защиты в процессе выполнения обязательств по ВТО;

– следование принципам единой торговой политики государств-участников Таможенного союза во взаимоотношениях с иностранными государствами и их объединениями на площадке ВТО, а также других международных экономических организаций;

– разработка промышленной и аграрной политики, согласованной с мерами таможенно-тарифного регулирования импорта и экспорта, в целях поддержания отраслевых приоритетов в рамках Единого экономического пространства.

Меры таможенно-тарифной политики также должны быть нацелены на решение задач модернизации и повышения конкурентоспособности российских отраслей промышленности и сельскохозяйственного производства, которые в перспективе могли бы сформировать экспортный потенциал экономики (нанотехнологии, ядерная энергетика, машиностроение и микро- и оптоэлектроника электроника, биотехнологии, медицинская техника и фармацевтика и прочие), а также служить целям обеспечения продовольственной безопасности страны.

Реализация таможенно-тарифной политики должна быть нацелена на достижение результатов по диверсификации экономики, привлечению в нее высоких технологий и ускоренному развитию экспортноориентированных промышленных производств. В этой связи принципиальными задачами в сфере таможенно-тарифного регулирования представляются следующие:

- содействие  увеличению добавленной стоимости, создаваемой на территории Российской  Федерации и в целом на единой  таможенной территории Таможенного  союза;

- содействие  повышению конкурентоспособности выпускаемой в Российской Федерации и других государствах-членах Таможенного союза готовой продукции;

- устранение  барьеров для развития конкуренции, а также создание условий для  замещения отсталых технологий  в высококонцентрированных  отраслях, где преобладает небольшое количество производителей.

3.2. Проблемы и  перспективы обеспечения конкурентоспособности  национального экспорта Республики  Беларусь

Внешняя торговля традиционно относится к одному из основных факторов устойчивого экономического роста и развития национальной экономики. Это особо справедливо для Беларуси, имеющей высокую степень внешнеэкономической открытости вследствие узости внутреннего рынка, а также необходимости импортировать в первую очередь промежуточные и инвестиционные товары. Так, в 2008 г. отношение экспорта и импорта к ВВП составляло 55% и 65% соответственно, и было одним из самых высоких в регионе. В 2009 г. в связи с финансовым и экономическим кризисом отмечалось некоторое снижение данных показателей (экспорт/ВВП составил 42%, а импорт/ВВП – 56%)35, вызванное как уменьшением средних цен, так и физических объемов внешнеторговых потоков. В то же время высокая степень открытости делает экономику Беларуси очень зависимой от изменений, происходящих на мировых рынках, поэтому особое значение для страны приобретает формирование политики, направленной на повышение конкурентоспособности национальных производителей на внутреннем и внешнем рынках.

Следует отметить, что Беларусь имеет достаточно либеральный внешнеторговый (тарифный) режим, однако по критерию «международная торговля» страна на протяжении многих лет занимает низкую позицию в рейтинге Всемирного Банка «Doing business». Например, в Doing Business 2010 она находилась на 129-м месте. Таким образом, в целом институциональная среда для осуществления внешнеэкономической деятельности не является благоприятной, что не может не отражаться на конкурентоспособности экспорта36.

В 2009 г. в Беларуси был принят ряд нормативных актов, направленных на либерализацию и дебюрократизацию внешнеэкономической деятельности. В частности, значительно сократилось количество административных процедур, совершаемых государственными органами в сфере внешней торговли, а также произошло их упрощение. Одним из основных документов, направленных на дебюрократизацию внешнеэкономической деятельности путем упрощения порядка проведения и контроля внешнеэкономических операций, стал Указ Президента Беларуси № 104 от 19 февраля 2009 г. Согласно данному Указу достаточно сложная и трудоемкая процедура оформления паспорта сделки была заменена её регистрацией в течение одного дня в банке по заявительному принципу, были также расширены возможности проведения резидентами расчетов по внешнеэкономическим операциям, упрощены расчеты по внешнеторговым договорам, в частности, резидентам было предоставлено право с разрешения Национального банка Беларуси проводить расчеты по внешнеторговым импортным договорам без поступления товара на таможенную территорию Беларуси. Также ряд операций был выведен из под действия валютного контроля. Одновременно следует отметить, что в 2009 г. в Беларуси была введена в постоянную эксплуатацию национальная автоматизированная система электронного декларирования, которая значительно сокращает и упрощает порядок уплаты таможенных сборов и пошлин.

Запреты и ограничения, в том числе экспорта отдельных видов товаров, установлены Единым перечнем товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденным Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 года № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года товары, в отношении которых могут вводиться количественные ограничения экспорта, должны содержаться в перечне товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные ограничения или запреты экспорта.

Перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта, утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 года № 168 «Об обеспечении функционирования единой системы нетарифного регулирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (в редакции Решения Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 859, с изменениями, внесенными Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 года № 747).

В последние годы правительство Беларуси предприняло ряд шагов по либерализации условий осуществления экономической деятельности, улучшению бизнес климата, устранению излишних административных барьеров (в сферах регистрации, стандартизации, сертификации, лицензирования, санитарных и противопожарных норм и т.п.), сдерживающих развитие бизнеса. Результатом этой работы стало существенное повышение позиции страны в рейтинге Всемирного банка (Ведение бизнеса-2010), в котором Беларусь заняла 58-е место из 183 стран, за два года поднявшись со 115-го места. Страна вошла в число 10 стран-лидеров, наиболее активно осуществляющих реформы в сфере регулирования предпринимательской деятельности, и была признана четвертой в мире из числа самых активных реформаторов37.

Однако, несмотря на большое количество принятых в 2009 г. нормативных актов, направленных на либерализацию экономической деятельности, в рейтингах ряда международных организаций Беларусь по-прежнему занимает низкие места. Так, согласно рейтингу Heritage Foundation по индексу экономической свободы Беларусь заняла в 2009 г. 150-е место из 183 стран, по восприятию коррупции (Transparency International) – 139-е место. Следует отметить, что одним из необходимых условий полномасштабной либерализации экономики Беларуси является не просто принятие нормативных актов, затрагивающих те или иные сферы экономической жизни, а проведение комплексных структурных реформ, которые несомненно положительно скажутся на конкурентоспособности экономики в целом и внешней торговли – в частности.

Согласно расчетам Международного торгового центра ЮНКТАД, в Беларуси самыми неконкурентоспособными по издержкам являются товары, относящиеся к информационно-коммуникационным технологиям, относительная стоимость которых в 3,5 раза выше, чем в среднем по миру. Вместе с тем по достаточно большому количеству экспортируемой продукции относительная стоимость единицы товара меньше среднемировой (продукция химической промышленности, электронное и неэлектронное оборудование, транспорт, разные промышленные товары), т.е. их конкурентоспособность с точки зрения издержек является достаточно высокой. Следует отметить, однако, что такой параметр, как качество, также очень важен с точки зрения конкурентоспособности.

Присоединение Беларуси к ВТО рассматривается как важнейший шаг в направлении интеграции в мировую экономику, который даст Республике Беларусь необходимый инструментарий для защиты и продвижения своих интересов в рамках системы международной торговли. В то же время, присоединение к ВТО ставит перед Республикой Беларусь задачу обеспечить соответствие ее внешнеэкономического законодательства правилам ВТО, а также сделать уступки торговым партнерам в целях обеспечения более открытого доступа иностранных товаров и услуг на внутренний рынок. В соответствии с утвержденной Правительством Директивой для ведения переговоров по присоединению Республики Беларусь к ВТО, в процессе переговоров белорусская сторона исходит из необходимости поддержания адекватного потенциала защиты национальных экономических интересов после вступления Беларуси в ВТО.

Сегодня одним из основных требований стран-членов ВТО к РБ является унификация национального законодательства с правилами ВТО, особенно в вопросах внешней торговли. К настоящему времени в целом можно сказать, что основные нормативно-правовые акты, касающиеся таможенного регулирования внешней торговли, приведены в соответствие с правилами ВТО. Но, несмотря на это, внешнеторговый режим Республики Беларусь имеет ряд слабых мест, которые необходимо совершенствовать:

- таможенно-тарифный механизм является в большей мере инструментом мобилизации доходов в бюджет, чем инструментом внешнеторговой политики. Развитие и совершенствование таможенного тарифа должно быть направлено на усиление его торгово-политической составляющей.

- в таможенно-тарифном механизме существует проблема разделения компетенции законодательных и исполнительных органов власти в изменении ставок таможенных пошлин. Базисные ставки должна утверждать законодательная власть по представлению правительства, оставляя ему определенные возможности для изменения этих ставок в ходе переговоров с другими государствами при реализации национальной экономической политики.

- действующие законы содержат много норм непрямого действия. Большое количество подзаконных актов (приказы, положения, постановления, инструкции и т.д.) формируют громоздкую запутанную систему таможенного регулирования внешней торговли. Следовательно, данную систему необходимо систематизировать и упростить.

- необходимость создания системы эффективной защиты всех участников внешнеторговой деятельности (т.е. создание механизма доведения до правительства интересов экспортеров, торгово-промышленных кругов в области изменения ставок таможенных пошлин). Следует заблаговременно учитывать их интересы, что позволит сделать таможенный тариф экономически обоснованным, сбалансированным и эффективным инструментом защиты экономических интересов Республики Беларусь.