Таможенные инструменты обеспечения конкурентоспособности национального экспорта: зарубежный и отечественный опыт

2. Сокращение издержек, связанных с торговлей (основные услуги и затраты на производство, например энергия, телекоммуникационные, транспортные, связанные с прохождением таможенных процедур и т.д.). В современном глобализирующемся мире очень важно, чтобы предприятия имели доступ к основным услугам, производство которых является эффективным, поскольку, если они будут платить за электроэнергию, транспортные, телекоммуникационные и финансовые услуги, таможенную очистку и т.д. больше, чем зарубежные фирмы, их товары вряд ли будут конкурентоспособными на внешних рынках. Поэтому повышение эффективности функционирования инфраструктурных секторов является необходимым условием обеспечения конкурентоспособности экспорта.

3. Преодоление неэффективности рынка и государственного регулирования (налоговые стимулы для экспорта, создание СЭЗ и кластеров, содействие развитию экспорта, инновации, стандарты и сертификация, конкурентоспособность промышленности и т.д.). Например, экспортеры зачастую несут достаточно высокие невосполнимые издержки, связанные с необходимостью сбора информации о новых рынках, развитии каналов сбыта, адаптирования продукции к вкусам и стандартам потребителей на зарубежных рынках и т.д. Именно такого рода затраты являются препятствием для выхода на внешние рынки. Поэтому правительство в целях повышения конкурентоспособности экспорта должно предоставлять предприятиям налоговые и финансовые стимулы (экспортные кредиты и гарантии по ним, возврат таможенных пошлин, бесплатное размещение товаров в таможенных складах и т.д.)10.

Таким образом, основу конкурентоспособности национального составляют многочисленные различные факторы. Важным аспектом конкурентоспособности экспортной продукции является наличие у нее конкурентных преимуществ, тех, которые являются стратегически важными для рынка и позволяющими побеждать в конкурентной борьбе.

 

1.2. Таможенные  методы и инструменты обеспечения  конкурентоспособности национального  экспорта

 

Таможенные методы и инструменты обеспечения конкурентоспособности национального экспорта применяются в рамках государственного таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Под таможенно-тарифным регулированием внешнеэкономической деятельности следует понимать совокупность организационных, экономических (тарифных) и административных (нетарифных) мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности11.

Исходя из данного определения все методы таможенного обеспечения конкурентоспособности национального экспорта можно объединить в две группы – тарифные (экономические) и нетарифные (административные). Тарифное регулирование экспорта осуществляется посредством установления ставок экспортных пошлин на товары, и за счет этого, повышая или понижая их, государство регулирует внешнеторговый оборот. Методы нетарифного регулирования экспорта включают в себя лицензирование отдельных видов внешнеэкономических сделок, квотирование (количественное ограничение) вывоза отдельных товаров и услуг, сертификацию и ряд иных мер административного характера. Посредством введения или отмены этих мер также происходит регулирование внешнеторгового оборота со стороны государства для достижения тех или иных глобальных целей.

Классический инструмент регулирования внешней торговли, в том числе экспорта, – таможенный тариф, который по характеру своего действия относится к экономическим регуляторам внешней торговли.

Таможенный тариф (customs tariff) в зависимости от контекста может определяться как:

- инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

- свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с ТН ВЭД;

- конкретная ставка таможенной  пошлины, подлежащей уплате при  вывозе или ввозе определенного  товара на таможенную территорию  страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины12.

Обычно таможенный тариф применяется на национальном уровне, но если ряд стран объединяются в торгово-экономическую группировку и формируют свой таможенный союз, то таможенный тариф считается общим инструментом внешнеторгового регулирования, который является единым для всех стран-участниц в их торговых отношениях с третьими странами. Наиболее яркий пример таможенного союза – Европейское экономическое сообщество, которое объединило все участвующие страны в единую таможенную территорию с единым таможенным тарифом.

Основными функциями экспортного тарифа являются:

- фискальная – сбор денег в доход бюджета для финансирования расходных статей. В отдельных развивающихся странах за счет экспортного тарифа собирается до половины доходов бюджета;

- балансировочная – обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары.

Экспортные пошлины –  обязательный государственный денежный сбор, взимаемый таможенными органами при вывозе товаров за пределы государства, в соответствии с таможенными тарифами, утвержденными законами данной страны. Они являются элементом таможенной политики государства, способствуют формированию рациональной структуры экспорта, ограничивая вывоз продукции, имеющей большой спрос внутри страны.

Таможенные пошлины при экспорте используются для поддержания рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов на территории государства, обеспечения условий для интеграции национальной экономики в мировую13.

При высоких мировых ценах на какой-либо товар устанавливаются повышенные экспортные пошлины, обеспечивая, таким образом, рост доходной части государственного бюджета. В условиях неблагоприятной конъюнктуры мирового рынка экспортные пошлины используются в интересах защиты национальной экономики. Высокие экспортные пошлины повышают цену товара и делают его менее конкурентоспособным на внешнем рынке. Поэтому при установлении экспортных пошлин учитывается размер уплаченных налогов и акцизных сборов на соответствующую продукцию.

В большинстве развитых стран экспортного тарифа просто не существует, а в США его введение даже запрещено конституцией. Экспортный тариф применяется в основном развивающимися странами и странами с переходной экономикой и накладывается на товары традиционного экспорта (кофе в Бразилии, какао в Гане, нефть в России).

Применение экспортных оправдано в условиях если страна-экспортёр обладает монопольной властью как продавец данного товара на мировом рынке. Таможенные экспортные пошлины целесообразно применять и в случаях, когда цена на какой-либо продукт находится под административным контролем государства и удерживается на уровне ниже мирового, путем выплаты соответствующих субсидий производителям. В данном случае ограничение экспорта рассматривается государством как необходимая мера для поддержания достаточного предложения на внутреннем рынке и предотвращения избыточного экспорта субсидируемого продукта. Так установление экспортных таможенных пошлин в Российской Федерации преимущественно осуществляется в целях воспрепятствования массовому вывозу сырьевых ресурсов за границу, обеспечения их достаточного предложения на внутреннем рынке.

В основном экспортные пошлины (и налоги) взимаются по энергоносителям и сырьевым товарам, а также по изделиям высокохудожественным, которые составляют достояние народа. К ним же относятся произведения старины, а также наукоемкая продукция, составляющая объекты интеллектуальной собственности14. Общим основанием для всех таких товаров считается то, что их национальная стоимость и ее цены ниже уровня интернациональных издержек и мировых цен, которые регулируются издержками производства замыкающих поставщиков. Если эти предпосылки отсутствуют, то отпадают экономические условия для взимания экспортных пошлин.

Итак, экспортные пошлины определяют разницу между низкими национальными издержками и ценами продукции и между более высокими издержками замыкающих поставщиков и регулируемыми этими издержками мировыми ценами.

К экономическим методам таможенного обеспечения конкурентоспособности национального экспорта можно отнести и предоставление экспортерам льгот по  уплате таможенных платежей. Например, в России порядок предоставления льгот по уплате таможенных платежей установлен статьей 74 Таможенного кодекса Таможенного Союза:

1) тарифные преференции;

2) тарифные льготы (льготы  по уплате таможенных пошлин);

3) льготы по уплате  налогов;

4) льготы по уплате  таможенных сборов.

Административные методы регулирования экспорта выделяются в особую группу. Как правило международные и региональные организации резко реагируют на использование этих мер и требуют их отмены, но при определенных ситуациях применение этих мер может стать необходимым и сами меры незаменимыми в регулировании экспорта. Например, когда необходимо в какой-то период сократить до определенных размеров или увеличить экспорт соответствующих товаров.

Классификационная схема, разработанная Секретариатом ГАТТ в начале 70-х годов, к настоящему времени насчитывает более 800 конкретных видов нетарифных мер и объединяет все нетарифные ограничения в 5 основных категорий:

1) ограничения, вызванные  участием государства во внешнеторговых  операциях. К ним относятся субсидии  и дотации экспортерам или  импортозамещающим отраслям, предпочтительная  система размещения государственных  заказов, использование местных полуфабрикатов и узлов на определенных условиях; меры, дискриминирующие перевозку иностранных товаров и иностранных перевозчиков и пр.;

2) таможенные и иные  административные импортные и  экспортные формальности, например, усложненная процедура таможенного оформления, а также методы оценки таможенной стоимости и страны происхождения товара; завышенные требования к оформлению товаросопроводительных документов;

3) технические барьеры  в торговле: стандарты и требования, связанные с экологическими, санитарными, ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой товара, правила и порядок сертификации продукции;

4) количественные и сходные  с ними административные меры, в частности, импортные квоты, экспортные  ограничения, лицензирование, добровольные  ограничения экспорта, запреты, а также валютные ограничения;

5) ограничения, основанные  на принципах обеспечения платежей, а именно: налоги, сборы, импортные  депозиты, скользящие налоги, антидемпинговые  и компенсационные пошлины, пограничное  налогообложение15.

В соответствии со статьей 4 (гл. 1) Таможенного Кодекса Таможенного союза (ТК ТС) меры нетарифного регулирования – комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств – участников  Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – участников  Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – участников  Таможенного союза.

В соответствии со статьей 3 ТК ТС «Количественные ограничения» экспорт товаров в ходе осуществления торговли с третьими странами осуществляются без количественных ограничений, за исключением введения запретов и временных ограничений экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка.

К нетарифным методам таможенного регулирования экспорта относится и лицензирование в сфере внешней торговли. Лицензирование применяется в следующих случаях:

1) введение временных  количественных ограничений экспорта  отдельных видов товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3)   предоставление  исключительного права на экспорт  отдельных видов товаров;

4) выполнение международных  обязательств.

Исключительное право на экспорт отдельных видов товаров – право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении отдельных видов товаров, предоставляемое на основе лицензии, которая выдается уполномоченным государственным органом исполнительной власти16.

Участники внешнеторговой деятельности, которым предоставлено исключительное право на экспорт отдельных видов товаров, совершают сделки по экспорту отдельных видов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями.

Таким образом, лицензирование экспорта  товаров является мерой оперативного регулирования внешнеторговых связей государством17. Лицензирование входит в число количественных ограничений экспорта. Посредством таможенных административных ограничений государство может полностью запретить вывоз товаров из конкретных стран, удерживать экспорт на строго определенном уровне, увеличивать или сокращать его по отношению к внутреннему потреблению, контролировать экспорт, не влияя на динамику и структуру товарооборота. Эти инструменты регулирования применяются и для получения встречных уступок у партнера или в качестве ответного шага на дискриминационные действия со стороны отдельных стран или групп стран.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Отечественный  и зарубежный опыт таможенного  регулирования конкурентоспособности  национального экспорта

 

2.1. Особенность, специфика  и практика применения таможенных  инструментов обеспечения конкурентоспособности  национального экспорта в Российской Федерации

 

В современных условиях внешнеэкономическая деятельность является важной составляющей, формирующей структуру, динамику и устойчивость национальной экономики Российской Федерации. В связи с этим особое значение отводится государственному регулированию внешнеэкономической деятельности как совокупности мер, способствующих осуществлению внешнеэкономической политики страны18.