Таможенные инструменты обеспечения конкурентоспособности национального экспорта: зарубежный и отечественный опыт

- внутреннее законодательство стран-членов ЕС, регулирующее действия таможенных властей и организаций25.

Страны-участницы ЕС, пользуются преимуществами, предусмотренными торговыми договорами, заключенными между ЕС и третьими странами.

При экспорте товаров через внешние границы ЕС применяется Единый таможенный тариф (TARIC). Данный термин относится и к классификации товаров (номенклатуре), и к ставкам таможенных пошлин, а также к нетарифным мерам. В отношении экспорта согласно статье 6 Регламента ЕЭС 2658/87 Единый таможенный тариф включает:

1. Плавающие тарифы;

2. Тарифные квоты;

3. Систему тарифных преференций  для 34 стран;

4. Систему общих преференций по отношению к развивающимся странам;

5. Антидемпинговые и компенсационные  пошлины;

6. Компенсационные меры;

7. Меры в отношении  сельскохозяйственных товаров;

8. Удельную стоимость;

9. Базовые и минимальные цены.

10. Запрет на экспорт.

11. Ограничения на экспорт.

12. Контроль экспорта.

13. Экспортные дотации.

В зависимости от целей и способов таможенно-тарифного регулирования ставки установлены:

- в процентах от стоимости товаров (адвалорные ставки).

- в евро за физическую единицу товара (специфические ставки).

- комбинированные ставки, сочетающие адвалорные и специфические ставки.

Уровень ставок пошлин довольно разнообразен и зависит от политики ЕС в отношении защиты конкретных товаропроизводителей, а также от международных обязательств, данных в рамках ВТО. В случае необходимости ставки на конкретные товары, предусмотренные общим таможенным тарифом, могут быть снижены до определенного уровня (или приостановлены) на автономной основе на определенный или неопределенный срок.

В отличие от норм других отраслей европейского права нормы нетарифного регулирования в Европейском Союзе имеют наднациональный характер. Будучи составной частью Общей торговой политики, они относятся к исключительной компетенции Европейского Союза и являются нормами прямого действия на территории всех государств-членов26.

Регулирование экспорта, в целом, осуществляется в соответствии с требованиями ЕС. В отношении отдельных групп товаров сохраняется административный порядок «уведомления об экспорте».

Поддержка экспорта в Китае является важной частью государственной политики. Одним из основных внешних факторов роста китайской экономики стало резкое увеличение экспорта, особенно в 2003-2004 гг., когда темпы его прироста были максимальными с момента вступления в ВТО, составив 34,6 и 35,4% соответственно.

Рис. 2.3. Динамика экспорта КНР за последние 12 лет27

 

Экспорт в 2012 году вырос на 7,9 процента до 2,05 триллиона долларов, а импорт – на 4,3 процента до 1,82 триллиона долларов.

Современный этап в развитии внешнеэкономических связей Китая начался после его присоединения к ВТО в ноябре 2001 г.  В целом для Китая, как и для любой вступающей в ВТО страны, вопрос заключался в выработке стратегии, обеспечивающей оптимальный баланс собственных экономических интересов и правил ВТО.

Ключевым моментом для Китая было достижение двусторонних договоренностей с США, что оказалось очень сложным. Китай должен был взять на себя обязательство допустить на китайский внутренний рынок американские товары и услуги, а взамен на него должны быть распространены все преимущества, которыми пользуются в торговле с Соединенными Штатами другие участники ВТО.

В 2000 г. конгрессом США было принято решение о предоставлении Китаю после его вступления в ВТО режима наибольшего благоприятствования на постоянной основе. И уже в 2001 г. Китай стал членом ВТО28.

Китайское правительство рассчитывало, что после вступления в ВТО оно сможет воспользоваться всеми предоставляемыми этой организацией возможностями для развития национального экспортного сектора, и постоянно совершенствовать механизм управления его внешнеэкономической деятельностью.

На практике, после вступления в ВТО и внешнеторговый оборот Китая рос высокими темпами при опережающем росте экспорта. В целом вступление в ВТО оказало на экспортный сектор Китая положительное влияние, дав его предприятиям дополнительные возможности развития и повышения своей конкурентоспособности.

После вступления в ВТО китайские экспортные товары полностью использовали режим наибольшего благоприятствования и льготы от снижения таможенных пошлин.

Условия для достаточно быстрого развития экспорта были созданы благодаря мерам государственной поддержки этой отрасли.

Эти меры включали, прежде всего, проведение рациональной политики возврата налога на добавленную стоимость (НДС)29. Система возврата налогов при экспорте товаров играет большую роль в государственной поддержке экспортеров.

Масштабные корректировки возмещения экспортного НДС произошли в 2006-2007 гг., когда у властей сложилось впечатление, что китайский экспорт обладает значительным запасом конкурентоспособности и может обойтись без специального налогового стимулирования. С сентября 2006 г. полностью прекратилось возмещение НДС по экспорту всех видов сырьевых ресурсов, кроме металлов. Затем крупное сокращение размеров «возврата» последовало в начале 2007 г. Тем самым, с одной стороны, поощрялось производство товаров для внутреннего потребления, с другой стороны, в этом выразилось поощрение экспорта товаров с более высокой добавленной стоимостью (на таковые ставка возврата НДС не изменилась).

Однако в 2008 г. ситуация стала меняться: под влиянием мирового кризиса здесь резко упал объем экспорта, ухудшились условия внешней торговли. Чтобы поддержать предприятия-экспортеры товаров, а также повысить их конкурентоспособность, правительство решило с 1 ноября 2008 г. снова увеличить ставки возврата налога при экспорте, что коснулось 3486 наименований товаров (как высокотехнологичных, так и традиционно трудоемких). Это составило около 25% общего числа товаров, облагаемых таможенными пошлинами в Китае.

Практикуемая в Китае уже в течение более 20 лет система возврата налога на добавленную стоимость обеспечила стабильность роста традиционного экспорта, а также увеличение доли высокотехнологичных товаров в общем объеме экспорта.

Придавая важное значение развитию экспортного потенциала страны, правительство Китая сформировало целостную систему государственного регулирования и стимулирования экспорта, которая, в ее современном виде, предусматривает несколько основных блоков мер поддержки отечественных экспортеров30:

1. Меры по поддержке  отечественных экспортеров как  методами тарифного, так и нетарифного регулирования.

2. Методы государственного  денежно-финансового регулирования, направленные на поддержку экспорта.

3. Меры по заключению  договоров о свободной торговле  и развитию зон свободной торговли.

4. Поддержка экспортеров  методами государственного противодействия торговому протекционизму.

5. Меры государственной  поддержки национальных инвесторов.

Рассмотрим эти методы подробнее.

В соответствии с нормативными документами ВТО, а также с разработками экспертов в сфере международной экономики и таможенного дела, инструменты государственного регулирования международной торговли по своему характеру делятся на тарифные (основанные на использовании таможенного тарифа), и нетарифные (к которым относятся все прочие методы).

К методам тарифного регулирования экспорта относятся соответствующие корректировки ставок экспортных пошлин, ежегодно устанавливаемых Законом КНР о таможенном тарифе.

Таможенные тарифы и пошлины являются основным инструментом торговой политики КНР, правомерность применения которого признается международными нормами31. Китай относится к числу стран, устанавливающих экспортные таможенные пошлины для ограничения экспорта определенных товаров в основном, сырьевых (как например, угля, сырой нефти, руд цветных металлов, древесины, древесной смолы и т. д.).

Кроме того, в китайском законодательстве предусмотрены обычные, временные и специальные экспортные пошлины. «Временные» применяются при экспорте природных ресурсов; «специальные» – к некоторым видам удобрений, и действуют они, как правило, в течение сезона полевых работ.

До присоединения к ВТО в номенклатуре товаров, попадающих под обложение экспортными таможенными пошлинами, насчитывалось 36 позиций (предусматривалось по пять тарифных ставок в пределах от 20 до 50%). Теперь экспортный тариф содержит 88 позиций при ставках пошлин в диапазоне от 20 до 50%. В 2008-2009 гг., чтобы улучшить положение производителей в условиях мирового кризиса, были отменены экспортные пошлины на стальные заготовки, текстиль, некоторые зерновые культуры и удобрения.

Таким образом, Китай максимально использовал возможности изменения таможенных тарифов для решения задач развития внешней торговли.

Нетарифное регулирование обычно подразделяется на методы количественные, методы скрытого протекционизма и финансовые методы.

Количественные ограничения (qualitative restrictions) – административная форма нетарифного государственного регулирования, которая включает квотирование, лицензирование, «добровольное» ограничение экспорта, а также запреты экспорта и импорта32. Наиболее распространенная форма количественных ограничений – квотирование. При этом особое место занимает такой метод регулирования, как тарифная квота.

По направленности их действия квоты разделяются на импортные и экспортные. В Китае также применяются 2 вида экспортных квот: для всех стран мира и для определенных стран. В настоящее время действуют квоты на экспорт живого крупного рогатого скота, свиней и птиц в Гонконг и Аомынь. При этом после получения квоты экспортер еще должен оформить лицензию, выданную Министерством коммерции КНР. По состоянию на 2012 г. для всех стран мира в Китае действовали экспортные квоты на 173 товарные позиции, включающие рис, кукурузу, пшеницу, хлопок, уголь (они утверждаются Государственным комитетом по развитию и реформам КНР); муку из кукурузы, пшеницы, обработанные лесоматериалы, кокс, нефть и нефтепродукты, редкоземельные металлы и др. Близок к квотированию такой вид государственного регулирования внешней торговли, как лицензирование. Основным законом, регулирующим экспорт в Китае, является «Постановление о регулировании в отношении лицензий на экспорт» (2001 г.). Министерство коммерции и Таможенное управление КНР ежегодно оглашают список товаров, подлежащих лицензированию. Что касается лицензирования экспорта, то Китай использует этот инструмент в основном для выполнения обязательств по международным соглашениям.

Таким образом, В Китае экспорт, базирующийся на сравнительных преимуществах (дешевые трудовые и природные ресурсы), обеспечиваемый сбалансированной таможенной политикой государства, способствует экономическому развитию страны.

3. Проблемы и  перспективы зарубежного и отечественного  опыта обеспечения конкурентоспособности  национального экспорта

 

3.1. Проблемы и  перспективы обеспечения конкурентоспособности  национального экспорта в Российской Федерации

 

Одной из главных проблем российского экспорта является преобладание в его структуре сырьевых ресурсов. Это хорошо видно на примере лесной отрасли. Россия среди всех стран мира занимает первое место по площади лесов, по запасам и приросту. На Россию приходится 22% площади сомкнутых лесов (877,2 млн. га), 21% общего запаса древесины (82,1 млрд. м3), 28% мирового годичного прироста (891,0 млн. м3) и более половины всей мировой площади и запасов хвойных пород, пользующихся наибольшим спросом на мировом рынке лесопродукции33.

 Однако место России  на бурно развивающемся мировом  рынке лесопродукции не соответствует  ее потенциалу. Слабое использование  технологий глубокой переработки  сырья, низкий процент производства  и использования отходов снижают эффективность экспорта и не обеспечивают более значительного притока валютных средств. Нерациональная структура производства и устаревшая инфраструктура комплекса привели к тому, что Россия обеспечивает только 3% от мирового объема лесопродукции. Структура экспорта российского леса неэффективная. Россия поставляет на экспорт в виде необработанной древесины около 30% вырубленного леса, и только около 5% российского леса экспортируется в виде готовой продукции. Сложившаяся ситуация во многом обусловлена недостаточно эффективными мерами государственного регулирования ЛПК. Это отразилось не только на экспорте древесины, но и в целом на состоянии экономики и управления комплекса, а также на социальной сфере жизни населения отдельных регионов. Эти последствия обусловили необходимость постановки и решения важной практической задачи: создание условий для рационального использования имеющихся лесных ресурсов в интересах экономического развития государства.

Анализ существующей практики показывает, что в таможенном регулировании вывоза продукции ЛПК доминируют меры текущего регулирования и оперативного вмешательства исходя из фактически складывающейся ситуации. Системные меры по мониторингу, анализу и прогнозированию отсутствуют, что не служит долгосрочным целям развития лесной отрасли. Имея возможность использовать широкий спектр инструментов регулирования внешнеторговой деятельности, органы государственного управления активно используют только метод тарифного регулирования в части взимания вывозных таможенных пошлин (рис. 3.1).