Таможенные инструменты обеспечения конкурентоспособности национального экспорта: зарубежный и отечественный опыт

Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее – Закон № 164-ФЗ) определены основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности.

Согласно статье 3 Закона № 164-ФЗ государственное регулирование внешнеторговой деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с указанным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одними из основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии со статьей 4 Закона № 164-ФЗ являются:

– защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

– равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

– единство таможенной территории Российской Федерации;

– взаимность в отношении другого государства (группы государств);

– гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

– единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

– единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации;

– и другие.

Таможенно-тарифное регулирование является основным экономическим методом государственного регулирования экспорта в Российской Федерации и согласно статье 19 Закона № 164-ФЗ заключается в установлении в соответствии с законодательством Российской Федерации вывозных таможенных пошлин. Случаи применения нетарифного регулирования экспорта также определены в указанном законе.

Таким образом, государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации осуществляется с помощью методов таможенно-тарифного (экономического) и нетарифного (административного) регулирования внешнеторговой деятельности. При этом закрепляется приоритет экономических мер, таких как импортный и экспортный таможенный тариф19. То есть государственные органы власти стремятся регулировать внешнюю торговлю путем введения благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеторговых операций, которые способствуют повышению эффективности российской экономики, реализации конкретных задач социально – экономического развития Российской Федерации. А для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на отечественную экономику, создаются менее выгодные экономические условия. Административные меры, такие как квотирование, лицензирование могут использоваться только в том случае, если экономические меры не дают желаемых результатов.

Основанием для экспорта отдельных видов товаров в вышеперечисленных случаях является лицензия, выдаваемая федеральным органом исполнительной власти, который формирует и ведет федеральный банк выданных лицензий. Ее отсутствие является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.

Также средством регулирования экспорта в РФ является экспортный контроль под которым понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.

Основными целями экспортного контроля являются:

– защита интересов Российской Федерации;

– реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

– создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;

– противодействие международному терроризму.

Экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих в себя:

– идентификацию контролируемых товаров и технологий, то есть установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям.

– разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;

– таможенный контроль и таможенное оформление контролируемых товаров и технологий, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации;

– организацию и проведение проверок соблюдения российскими участниками внешнеэкономической деятельности требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении порядка осуществления внешнеэкономических операций.

Рассматривая практику таможенного регулирования экспорта в России, отметим, что таможенно-тарифное регулирование экспорта осуществляется в рамках компетенции Российской Федерации.

К настоящему времени меры по адаптации национального законодательства, регулирующие тарифный режим при экспорте, к обязательствам России в ВТО обеспечили возврат к методике установления пошлин по плоской шкале при экспорте никеля (15%, но не менее 15 евро за 1000 кг) и рафинированной меди (10%) вместо введенной в 2011 году системы налогообложения, привязанной к ценам на Лондонской бирже металлов20. Итогом данной работы стало принятие постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 2012 г. № 756 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в котором все ставки вывозных таможенных пошлин были приведены в соответствие с начальным уровнем обязательств по связыванию в ВТО.

Правительством Российской Федерации приняты решения в отношении регулирования экспорта сырьевых материалов: леса, металлов, углеводородов, кожевенного сырья.  Так, приняты постановления Правительства Российской Федерации об установлении вывозных таможенных пошлин на никель и медь, введена экспортная пошлина на руды и концентраты вольфрамовые сроком в размере 10% на 1 год.

В рамках работы по приведению специфических частей комбинированных ставок вывозных таможенных пошлин в соответствие с их адвалорными частями с 90 до 206 евро за 1000 кг повышена специфическая составляющая комбинированной ставки вывозной таможенной пошлины на кожевенный полуфабрикат.

В связи с присоединением к ВТО в отношении леса введена тарифная квота на экспорт, при этом объем такой квоты при экспорте ели обыкновенной или пихты белой европейской составляет 2082,2 тыс.куб.м, в том числе 1986,9 тыс.куб.м в ЕС, а при экспорте сосны обыкновенной - 5346,1 тыс.куб.м, в т.ч. 1215,3 тыс.куб.м в ЕС (ставка пошлины вне квоты составила 80%, но не менее 55,2 евро за 1 куб.м, внутри квоты – 13%)21.

В части экспорта углеводородов, в частности, нефти и нефтепродуктов, таможенно-тарифное регулирование базируется на параметрах налогового режима «60-66», основной целью которого является стимулирование добычи нефти в старых нефтеносных районах, снижение экспорта продуктов первичной переработки нефти, в том числе мазута, а также увеличение инвестиционной привлекательности вторичной переработки и выпуск нефтепродуктов глубокого передела (бензин, дизельное топливо).

Уровень ставок экспортных пошлин с января по октябрь 2011 года был относительно высок. Что касается физических объемов импорта (рисунок 2.1), то в этот период не прослеживается значительной динамики, поэтому судить о влиянии пошлин на экспорт нефти сложно. Экспорт российской нефти за 2011 год снизился по сравнению с аналогичным показателем 2010 года на 0,6% - до 246 млн.816,3 тыс.тонн22.

Рисунок 2.1. Экспорт нефти в 2011-2012 году (млн. т). Источник: статистические данные Федеральной таможенной службы

 

Как свидетельствуют данные статистики Федеральной таможенной службы, в абсолютном значении сокращение объемов составило 1 млн. 492,8 тыс. тонн нефти. При этом следует не забывать что уровень ставок в 2011 году значительно выше 2010 года. С декабря 2011 года и до мая 2012 года ставка экспортной пошлины на нефть стремительно растет, а по сравнению с октябрем 2011 года, в феврале 2012 года физический объем экспорта нефти падает на 17,8%.

В результате компаниям было выгоднее всего продавать нефтепродукты на внутреннем рынке, а уже затем экспортировать нефтепродукты; экспорт нефти наименее выгоден из-за высоких экспортных пошлин. Рост мировых цен на нефть при этом только ухудшал ситуацию, так как укреплял рубль и делал нефтедобычу еще более затратной. В результате компаниям, чтобы избежать падения добычи, приходилось перераспределять ресурсы в нефтедобычу из нефтепереработки.

В соответствии с параметрами режима, установленными в постановлении Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1155, в 2012 году были приняты постановления Правительства Российской Федерации, корректирующих размер ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты. При этом ставка вывозной пошлины на бензины составила 90% от ставки пошлины на нефть.

Для повышения транспарентности тарифного регулирования при экспорте углеводородов разработана единая методика предоставления льгот по вывозным таможенным пошлинам на нефть, добываемую на новых месторождениях углеводородов.

В 2012 году в нашей стране была принята государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» на период до 2020 года (утверждена распоряжением правительства от 27.12.2012 № 2539-р). Согласно разделу 5 программы, для ее успешной реализации государством будут применяться ряд инструментов (рисунок 2.2), в числе которых методы таможенного регулирования.

Внимательное ознакомление с подпунктом 4 паспорта каждой подпрограммы позволило определить место таможенного регулирования в общей системе (Приложение 1)23.

Приведенные в приложении 1 меры таможенного регулирования выходят за рамки исключительно таможенно-тарифного регулирования, так как включают вопросы применения специальных видов пошлин, квотирование и.д. С позиций институциональной теории указанные меры таможенного регулирования (как тарифные, так и нетарифные) относятся к эксплицитному измерению институциональной матрицы предпринимательства.

Рис. 2.2. Цель, задачи и инструменты реализации государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» на период до 2020 г.

 

Рассмотренные методы обеспечения конкурентоспособности, во-первых, ориентированы на воздействие на такие элементы рынка, как спрос и предложение, возможности выхода на новые или существующие рынки, и т.д.; во-вторых, не содержат количественных параметров этих изменений.

Кроме товарного уровня, предпринимательские структуры реализуют конкурентные стратегии путем создания совместных предприятий, создания дочерних компаний и филиалов на территориях других государств и т.д. Наивысшим уровнем реализации вызовов в конкурентной борьбе (на современном этапе) являются слияния и поглощения как национальных, так и транснациональных компаний. В этой части может идти речь о таких мерах таможенного регулирования, которые бы поддерживали российские предпринимательские структуры не только на товарных ранках как таковых24. Меры таможенного регулирования должны быть направлены на упрощение (или даже привлекательность) механизмов создания совместных предприятий, дочерних компаний или филиалов. Реализовать это возможно, скорее, через трансформацию таможенных процедур, нежели посредством таможенно-тарифного регулирования.

 

2.2. Зарубежный  опыт обеспечения конкурентоспособности  национального экспорта посредством  таможенных инструментов

 

Рассмотрим зарубежный опыт обеспечения конкурентоспособности национального экспорта посредством таможенных инструментов на примере ряда стран.

Таможенное регулирование экспорта в странах Европейского Союза осуществляется в рамках единой таможенной политики ЕС, полностью находится в его компетенции и базируется на нормах следующих нормативно-правовых актов:

- Регламент (СЕ) 450/2009 Европейского Парламента и Совета, от 23.04.2008 о вступление в действие модернизированного Таможенного кодекса ЕС.

- Регламент (СЕ) 1186/2009 Европейского Совета, предусматривающий единый беспошлинный режим (дополнения).

- Регламент 861/2010 Европейской Комиссии от 05.10.2010 об изменениях в приложении I Регламента ЕЭС 2658/87 Совета в отношении товарной, статистической и тарифной номенклатуры.

- Приказ PRE/3026/2003 о нормах инспектирования и контроля Территориальных и провинциальных торговых отделов с изменениями от 2009г.

- международные договоры, среди которых нормативные документы ВТО, включающие Общее соглашение по тарифам и торговле (GATT), Конвенцию по гармонизированной системе описания и кодов товаров, Конвенцию TIR и Конвенцию ATA по временному импорту и экспорту товаров;