Таможенно-тарифная политика России и Зарубежных стран

      С целью повышения эффективности  действия ставок ввозных таможенных пошлин, в первую очередь с точки зрения выполнения протекционистских и фискальных функций таможенного тарифа, ГТК России, начиная с 1992 г., активно разрабатывает предложения о применении специфических и комбинированных ставок ввозных таможенных пошлин.

      Специфические и комбинированные ставки ввозных  таможенных пошлин применяются в отношении значительного количества продовольственных товаров, алкогольных напитков, табачных изделий, одежды, обуви, телевизионной и видеотехники, легковых автомобилей, мебели.

      Применение  данных видов ставок ввозных таможенных пошлин позволяет, во-первых, в значительной степени минимизировать потери по уплате таможенных платежей в случаях декларирования товаров с использованием умышленно искаженных данных по таможенной стоимости, а во-вторых, в определенной степени препятствовать ввозу товаров низкого качества²⁹.

      Необходимо, чтобы дальнейшая работа в этой области  проводилась по следующим двум основным направлениям:

      первое - подготовка предложений по дальнейшему  расширению номенклатуры товаров, облагаемых комбинированными и специфическими ставками ввозных таможенных пошлин;

      второе - разработка предложений по оптимизации  существующих комбинированных и специфических ставок ввозных таможенных пошлин, в том числе и с целью обеспечения максимально возможного фискального и протекционистского эффекта таможенного тарифа в отношении отдельных товаров.

      Помимо  протекционистской функции таможенного  тарифа, важное значение имеет его регулятивная функция, заключающаяся в создании благоприятных условий для ввоза на территорию Российской Федерации отсутствующих полностью или частично на внутреннем рынке сырья, комплектующих элементов, оборудования и других товаров, необходимых для организации успешного функционирования отечественного производства. Участвуя в разработке предложений по уровню ставок ввозных таможенных пошлин на товары, необходимые для успешного функционирования и дальнейшего развития отечественной промышленности, ФТС России, в частности, исходит из следующих соображений:

      -соблюдая принцип эскалации таможенного тарифа, предполагается, что ставки ввозных таможенных пошлин на большинство готовых изделий должны быть выше ставок на сырье или комплектующие элементы, из которых они изготавливаются;

      - необходимость обложения минимальными ставками ввозных таможенных пошлин технологического  оборудования и сырьевых материалов,  производство  которых в Российской Федерации отсутствует и в ближайшей и среднесрочной перспективе не планируется³⁰.

      Немаловажное  значение в механизме таможенно-тарифного  регулирования занимает схема преференций Российской Федерации, в соответствии с которой в отношении ряда товаров, происходящих из развивающихся стран, предоставляются тарифные преференции. Кроме этого, в соответствии с международными соглашениями, участницей которых является Российская Федерация, тарифные преференции предоставляются для товаров, происходящих из государств- участников СНГ³¹.

      В настоящее время в рамках Комиссии Правительства Российской Федерации  по защитным мерам во внешней торговле и таможенно - тарифной политики проводится работа по уточнению списка товаров, происходящих из развивающихся стран и в отношении которых будут предоставляться тарифные преференции. С учетом складывающейся экономической ситуации в России предполагается значительно сократить список данных товаров.

      Необходимо  отметить, что проблемным остается вопрос о распространении беспошлинной торговли на все товары, происходящие из государств- участников СНГ³², хотя работа по формированию зоны свободной торговли проводится.

      Примером  этому служат введение в январе 1999 г. правительством Казахстана количественных ограничений на ввоз 21 товарно-отраслевой позиции в торговле с Россией³³, а также принятые Правительством Российской Федерации решения о взимания ввозной таможенной пошлины на белый сахар, происходящий из государств- участников СНГ, кроме стран-членов Таможенного союза. Особо следует отметить, что данное решение было вызвано, в первую очередь необходимостью защиты отечественной сахарной промышленности.

      Надо  сказать, что в настоящее время  таможенные платежи составляют около  одной трети доходной части федерального бюджета. Этот показатель свидетельствует о достаточно большой зависимости бюджета от ВЭД, а также о том, что таможенная политика в настоящих условиях играет крайне важную роль.

      С учетом изложенного можно сделать  вывод о том, что в современных  условиях при определении уровня таможенно-тарифного обложения в  целом и разработке предложений  по установлению конкретных размеров ставок таможенных платежей основными приоритетными задачами, решение которых должно обеспечиваться с помощью тарифа, являются следующие:

      1. Обеспечение формирования доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей.

      2. Защита  отечественного   рынка  и   создание   возможностей   для  развития национального производства.

      3.Создание необходимых предпосылок, стимулирующих развитие конкуренции.

      4. Получение торгово-политических уступок от стран - торговых партнеров Российской Федерации.

      5.Обеспечение решения социально значимых задач, создание возможностей для смягчения кризисных ситуаций и социальной напряженности.

      Очевидно, что при разработке мер таможенно-тарифного  регулирования необходим учет всех перечисленных выше факторов. Однако особо следует отметить тот момент, что в связи с вступлением России в ВТО ставки таможенного тарифа неизбежно станут предметом переговоров, что является сдерживающим фактором при выработке оптимальных, с точки зрения других факторов, уровней тарифных ставок³⁴.

      Другим  важным обстоятельством, к сожалению, до сих пор не получившим должной реализации, является необходимость рассмотрения таможенного тарифа как неотъемлемой части налоговой системы. Это означает, что необходимо рассматривать таможенные платежи в тесной взаимосвязи с внутренними налогами, обеспечивая оптимизацию и структуры налогов в целом.

      В настоящее время все чаще имеют  место попытки отечественных  производителей решать проблемы, обусловленные неадекватностью внутренних налогов, путем изменения таможенно-тарифного регулирования. Однако такой подход не обеспечивает, как правило, решение проблем отечественных производителей, одновременно нарушая механизм и сбалансированность многофункционального инструмента таможенного тарифа за счет чрезмерного, неоправданного усиления протекционистской функции.

      Главная проблема заключается в обеспечении  сбалансированности и паритетности стоящих задач, часть из которых  имеет разнонаправленный характер.

      Меры  по решению фискальных проблем и  защите отечественных производителей могут противоречить мерам, направленным на развитие конкуренции и решении социальных задач.

      Очевидно, оптимальным можно считать такие  ставки таможенных пошлин, которые  позволяют достигать максимального эффекта при взаимоувязанном решении вышеуказанных задач. Поэтому задача оптимизации мер тарифного регулирования является в настоящее время одной из наиболее актуальных, но трудно реализуемых на практике³⁵.

      Учитывая, что практически не разработаны  научные модели построения оптимальных, сбалансированных таможенных тарифов, решать эти задачи приходится во многом эмпирическим путем, отслеживая реакцию «потребителей»' на изменение тарифов и вырабатывая «корректирующие» воздействия. И в этой ситуации роль ФТС России и таможенных органов трудно переоценить.

      Анализ  действующих ставок таможенного  тарифа позволяет сделать однозначный  вывод о том, что в настоящее время по целому ряду товаров государство фактически занимает жесткую протекционистскую позицию, в ряде случаев делая экономически невыгодным их импорт путем установления высокого уровня таможенных пошлин.

      К таким товарам можно отнести, например, легковые автомобили, одежду, обувь, мебель, бытовую технику, отдельные виды продовольствия. При этом зачастую игнорируется решение таких задач, как развитие конкуренции и обеспечение социальных интересов (интересов потребителей), а также снижается эффективность реализации фискальной функции («однонаправленной» с протекционистской). Таким образом, не обеспечивается согласованное решение стоящих задач.

      Исходя  из вышеизложенного, а также принимая во внимание тот факт, что в настоящий момент основной задачей таможенных органов является обеспечение максимального поступления денежных средств в доходную част федерального бюджета при оптимальном сочетании с защитной функцией, считаем целесообразным определение следующих приоритетов таможенно - тарифной политики³⁶:

      1. Обеспечение баланса умеренных  протекционистских мер, стимулирующих  вовлечение российских предпринимателей в международную кооперацию, и мер, способствующих добросовестной конкуренции отечественных и иностранных предпринимателей. В связи с этим на определенный период времени - частичный отказ от протекционистских   целей,   обеспечиваемых   сверхвысокими   ставками   таможенных пошлин, стимулирующих ввоз и обеспечивающих более высокие поступления денежных средств в бюджет (например, через механизм установления сезонных пошлин).

2. Переход  к   использованию   механизма  тарифных   квот,   предполагающего 
   возможность  ввоза  части  высокооблагаемых  товаров  по  более  низким  ставкам таможенных пошлин в пределах квот, установленных Правительством.
3. Увязка вопроса снижения ряда ставок пошлин на отдельные товары с процессом получения торгово-политических уступок при ведении переговоров по вступлению России в ВТО.
4. Использование     «смягчения»     тарифного     регулирования     в     качестве стабилизирующего социального фактора, имея в виду его антиинфляционный характер и стимулирующее воздействие на развитие предпринимательской деятельности.
5. Обеспечение   целевого   использования   дополнительно   полученных   сумм таможенных платежей, поступивших в федеральный бюджет от роста объема импорта и внутренних налогов от торговли импортными товарами, на разработку и реализацию целевых программ поддержки отечественных производителей ³⁷.

Заключение

     Основным  источником российского таможенного  права является Таможенный кодекс Российской Федерации. Он определяет правовые и  организационные основы таможенного  дела и направлен на защиту национального  суверенитета Российской Федерации, активизацию  связей российской экономики с мировым  хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов  и государственных органов и  соблюдения ими обязанностей в области  таможенного дела.

     В механизме таможенно-тарифного регулирования  важнейшая роль отводится Закону "О таможенном тарифе". В нем  устанавливается порядок формирования и применения таможенного тарифа как инструмента торговой политики и государственного регулирования  внутреннего рынка товаров при  его взаимосвязи с мировым  рынком, а также правила обложения  товаров пошлинами при их перемещении  через таможенную границу России.

     Правовые  основы тарифного регулирования  содержатся в Федеральном законе от 8 декабря 2003 года N 164 - ФЗ "Об основах  государственного регулирования внешнеторговой деятельности". Этот закон развивает  положения базового Закона о таможенном тарифе. В нем установлены основы государственного регулирования ВЭД, определены формы и методы контроля со стороны государства в данной сфере.

     Таможенно-тарифное регулирование является наиболее важным и трудоемким процессом, который  включает в себя несколько взаимосвязанных  операций:

     - определение страны происхождения товара;

     - определение таможенной стоимости  товара;

     - определение таможенных платежей.

     Ускорение интеграционных процессов и глобализация экономических связей сопровождаются качественными изменениями функций  и роли таможенного дела в реализации внутренней и внешней политики, проявляющимися в создании межгосударственных зон  свободной торговли и таможенных союзов.

     Принятие  решений по таможенно-тарифному  регулированию внешнеэкономической  деятельности имеет первостепенное значение в экономической деятельности таможенной системы.

     Таким образом, многоплановость и специфика  влияния таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономики  в целом требуют от правительств взвешенного подхода к определению  уровня пошлин, учитывающего всю совокупность возможных последствий.