Таможенная политика России в период 1850-1877 гг

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

____________________________________________________________________

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, МЕХАНИКИ И ОПТИКИ

Институт международного бизнеса и права

Кафедра таможенного дела и логистики

РЕФЕРАТ

по дисциплине «История таможенного дела и таможенной политики России»

на тему: «Таможенная политика России в период 1850-1877 гг.»

                                    Выполнил: студентка 1-го курса очной формы                         обучения группы 1441 Митюкова Юлия

                                            Проверил: Гокинаева И.А.

Санкт Петербург

2012

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

1.      Таможенная политика в период 1853 -1877 гг.…..….……….…………4

2.      Таможенный тариф 1850 г ………….……………………...……….……6

3.      Таможенный тариф 1857 года …………..………………………………10

4.      Таможенный тариф 1868 г.………..……………………………………..12

5.      Положение от 10 ноября 1876г. «О взимании таможенных пошлин в золотой валюте»…………………………………………..………………13

Заключение…………………………………………………………………….....15

Список использованной литературы……………………………………..…….16

Введение

В работе рассмотрен относительно небольшой период развития  таможенного дела России, а именно – 1850 – 1877 гг.

  Этот период представляется весьма интересным для выяснения причин смены фритредерских и протекционных течений. Влияние общественных групп населения на направление таможенной политики сказывалось сравнительно слабо; так, например, ни земства, ни дворянство, ни сельскохозяйственные общества, ни другие организации почти никогда не выступали защитниками свободной торговли. Доминирующее влияние принадлежит самому государству, которое, как самодовлеющее учреждение, стремилось извлекать из таможенных пошлин наибольший доход. Понижение тарифных ставок проводилось в надежде увеличить с ростом ввоза и таможенный доход. Этими же фискальными целями, по преимуществу, объясняется и повышательная таможенная политика с конца 70-х годов, когда выяснилось, что упадок народного благосостояния не дает надежд на значительный рост потребления иностранных товаров. Здесь проявилась та же самая тенденция финансового ведомства, которая побуждала его поднимать до крайних пределов ставки акцизов.
     Мы будем касаться только общих итогов развития русской промышленности за вторую половину XIX столетия в связи с влиянием таможенного тарифа, это и будет нашей целью.

В задачи входит рассмотрение структуры таможенный органов в период 1850-1877 годов, нормы таможенного законодательства и проследить таможенно-торговую политику.

                               1.Таможенная политика в период 1853 -1877 гг.

Относительно благополучное развитие страны было прервано в 1853г. в связи со вступлением ее в Крымскую войну. Российская империя оказалась неготовой к подобной войне ни финансово, ни промышленно. Война привела финансовую систему государства к краху, а также наглядно продемонстрировала российской элите преимущество буржуазного промышленного развития над феодально-крепостной системой устройства России.

Во время ведения боевых действий морская торговля России была парализована, и, чтобы избежать изоляции, правительство было вынуждено в значительной степени снизить ставки тарифа по сухопутной торговле. Снижение было произведено в 1854г. с той оговоркой, что мера эта временная, вызванная чрезвычайными обстоятельствами и сразу после окончания боевых действий тариф 1854г. будет полностью переработан.

   В 1857 году был утвержден и новый таможенный устав, согласно которому все таможни в зависимости от объема совершаемых ими операций подразделялись на три класса. Устав 1857 года предъявлял особые требования к таможенным служащим. Начальниками таможенных округов, управляющими и членами таможен могли назначаться только те лица, которые имели уже выслугу лет по таможенной части, соответствующий опыт, а также были « в верности испытаны и доверия достойны. Кроме того, в уставе подчеркивалась самостоятельность таможенных учреждений: «Никакое начальство, ни гражданское ни военное не входит ни в какия непосредственныя распоряжения по таможенной части». Устав также запретил таможенным чиновникам требовать и принимать подарки в любой форме. В период с 1857 по 1868 гг. отличался все тем же неуклонным стремлением  к обновлению таможенной политики в духе проводившихся либеральных реформ. Продолжалось понижение ввозных пошлин по целому виду товаров. Главным мотивом понижения ввозных таможенных пошлин на сырьевой импорт были интересы железнодорожного строительства, машиностроения, текстильной промышленности, финансовой стабилизации, безопасности страны. Так в своем представлении в Госсовет 21 мая 1859 года  Министр финансов А.М.Княжевич взывал к безотлагательной государственной поддержке , начавшегося у нас машиностроения, особенно важного не только для снабжения отечественной промышленности усовершенствованными орудиями и уменьшения отлива за границу денег на покупку машин и судов, но и для обеспечения самому государству возможности приобретать различные механизмы на русских заводах. В 1865 году состоялся очередной пересмотр тарифа. Изменения 1865 года были направлены на сокращение числа статей тарифа посредством соединения некоторых из них, на ликвидацию статей, приносивших казне незначительный доход, а также на общее понижение пошлинного обложения ввозимых товаров.

В 1867 году была учреждена новая комиссия по председательством сенатора Г. Неболсина. Отправной точкой работы тарифной комиссии стала записка вице директора  Департамента таможенных сборов (до1864г.-Департамента внешней торговли) Министерство финансов И.Н. Колесова, предложившего значительное понижение пошлин. Новый тариф был утвержден 3 июня 1868 года. Отвечая в целом принципом свободной торговли, он имел при этом ряд важных особенностей, во-первых, понижение ввозимых пошлин затронуло в основном сырьевые и потребительские товары с целью поощрения их ввоза, противодействия контрабанде и увеличения таможенного дохода. Достаточно сказать, что в первое пятилетие после 1868 г. таможенный доход государства увеличился более чем на 50% в сравнении с предыдущим пятилетием.

В 1868 г. был издан новый тариф, значительно понизивший пошлины на привозное сырье и полу обработанные материалы. Он оказался результативным с точки зрения фискальных интересов. В первое пятилетие после 1868 г. таможенный доход государства увеличился более чем на 50 % в сравнении с предыдущим пятилетием. В 1868 г. Государственный совет российской империи принял постановление, закрепившее "Положение о морской пограничной полосе". Но количество контрабанды не уменьшалось.

В 1872 г. был принят пакет документов по укреплению пограничной стражи и создана крейсерская Балтийская таможенная флотилия. С первыми признаками кризиса 1873 г., ухудшением платежного баланса и финансового состояния страны правительственная политика стала быстро отходить от либеральной доктрины. Либеральная политика была закономерна на этапе промышленного переворота и перехода от феодально-крепостнического во многом натурального хозяйства к рыночному, капиталистическому, индустриальному. В условиях же утверждавшегося полнокровного товарно-денежного хозяйства, когда страна не могла развиваться без собственной угольно-металлургической базы, либеральные начала в таможенной политике должны были уступить место протекционистским. К этому подводило и потребность в частных иностранных инвестициях производственного назначения. Их масштабное привлечение в Россию было невозможно без существенной корректировки прежнего курса. Наконец военно-политическая необходимость заставляла правительство оказывать поддержку отдельным отраслям и производством военно-стратегического значения. Причинами подобного изменения стали надвигавшаяся война с Турцией, а также недовольство правительства состоянием торгового баланса страны. В 1877г. золотой рубль стоил 1,48 кредитных рублей. Таким образом, правительство с помощью вышеозначенной меры огульно повысило все ставки таможенного тарифа на 48%. Новое положение было принято на скорую руку в рамках программы подготовке к неизбежной войне с Османской империей. При ее помощи были изысканы дополнительные средства для казны. Торговый баланс также сместился в сторону уменьшения импорта. С позиции решения краткосрочных финансовых задач мера 1876г. полностью себя оправдала, при этом вся тщательно проработанная и сбалансированная система ставок принятая тарифом от 1868г. была порушена.

Таможенно-политическая переориентация обусловливалась и русско-турецкой войной 1877 - 1878 гг. С 1 января 1877 г. была введена уплата таможенных пошлин золотом, до этого времени они взимались кредитными билетами. В условиях падения в стране вексельного курса при значительном выпуске кредитных билетов на военные цели это нововведение означало огульное повышение пошлин на 30, 40, 50 % и более. Вскоре оно привело к сокращению ввоза в страну иностранных товаров. Торговый баланс снова сделался активным.

2.Таможенный тариф 1850 г.

Введением нового тарифа, правительство преследовало следующие цели: 1) упростить тариф технически; 2) улучшить классификацию товаров с назначением пошлин, более соответствующих ценности облагаемых предметов; 3) поощрить внутреннюю промышленность через уменьшение пошлин на подлежащие обработке предметы главные фабричные материалы, как то: сырье, химические произведения и красильные вещества; 4) отменить такие запрещения, которые не оказывались нужными по особо уважительным причинам; 5) понизить пошлины, которые, превосходя нужную степень покровительства отечественной промышленности, могли вредить торговле и доходам казны через поощрение контрабанды; 6) подобным преобразованием таможенного тарифа оказать некоторое облегчение потребителям, а также поощрить развитие внешней торговли; 7) открыть Государственному казначейству дополнительный источник дохода через допущение к привозу предметов, которые прежде не привозились по причине запрета; 8) подготовить государство к переходу к системе умеренного покровительства.

Результатом применения тарифа 1850г. стал рост многих отраслей промышленности.

Новый таможенный тариф был утвержден 13 октября 1850 г. Разрешив ввоз 64 из 89 товаров, запрещенных тарифом 1841г., он пробил брешь в запретительной системе внешней торговли, которая господствовала с 1822г., и положил начало умеренно-протекционистскому  этапу таможенной политики, продолжавшемуся до 1877г. Так, например, старый тариф имел 336 статей обложения пошлиной товаров, 11 запретительных и 56 беспошлинных, в то время как новый состоял из 118 статей  -  109 товаров с пошлиной, 6 беспошлинных и 3 - запретительных к ввозу.

По  главным товарам ввоза (хлопчатобумажные ткани, красящие вещества, оборудование) пошлины резко снизились.

Либерализация в таможенном деле, начало которой положил тариф  1850 года, особенно активизировалась в тарифах 1857 года и 1868 года. По 299 статьям тарифа 1850 года пошлины были уменьшены, по  12 статьям сняты запрещения к ввозу. Особенно облегчен ввоз сырых   и полуобработанных материалов.

3.Таможенный тариф 1857 года

Новый таможенный тариф (его утвердил Александр II 25 апреля 1857 года) представлял собой еще одну уступку в пользу системы свободной торговли. Действительно тариф 1857 года ограждал основную массу русских промышленников от иностранной конкуренции. Любые попытки иностранцев убедить их в преимуществах низких ввозных пошлин на товары массового спроса (англичане) или сырья и полуфабрикатов (германия) успеха не имело.

Подготавливая тариф 1857г. правительство руководствовалось двумя целями: фискальной и протекционной. Прежде всего, оно было заинтересованно в пополнении казны, истощившейся за время проведения Крымской войны. Дефицит государственного бюджета достиг к моменту ее окончания 797 млн. руб. За счет значительного увеличения ввоза и как следствие расширения налогооблагаемой базы правительство могло рассчитывать на хотя бы частичное решение проблемы государственного долга. Однако, как показал опыт применения тарифа 1850г. понижение пошлин вызывало увеличение ввоза, но не расширение доходов казны. С этой позиции тариф 1857г. представляется чуть ли не уникальным, так как хотя интересы фиска и играли в нем значительную роль, но совершенно очевидным представляется то, что правительство осознавало невозможность решения на тот момент времени бюджетных проблем при помощи тарифа, и, следовательно, большинство понижений в нем осуществлено в интересах промышленной политики. Поражение в Крымской войне показало всю степень отставания России от западных держав в области промышленного развития, и указало на недостатки этого отставания противникам развития России как индустриальной державы. В виду необходимости скорейшей ликвидации подобного отставания вопрос стимуляции промышленного развития выходит на передний край тарифной политики, как вопрос национальной безопасности.

Важнейшим следствием применения тарифа 1857г. явилось продолжение промышленного роста России. Производственные предприятия были обеспечены относительно дешевым иностранным сырьем. Критики понижения ставок из числа монополистов, познакомились с иностранной конкуренцией, и вынуждены были сокращать издержки своих производств, повышая этим эффективность Российской экономики в целом.

4.Таможенный тариф 1868 г.

Отправной точкой работы тарифной комиссии стала записка вице директора  Департамента таможенных сборов (до1864г. - Департамента внешней торговли) Министерство финансов И.Н. Колесова, предложившего значительное понижение пошлин. Новый тариф был утвержден 3 июня 1868 года. По тарифу 1868 г. вновь уменьшено число запрещенных к привозу статей, уменьшены пошлины по 152 статьям, уравнены пошлины по морской и сухопутной границам. Основным принципом тарифа 1868 г. оставалось обложение сырых материалов, потребляемых фабриками и заводами, наименьшей пошлиной (по отношению к цене), полуобработанных продуктов - более высокой, вполне обработанных - наивысшею. Замеченные за время действия тарифа 1868 г. изменение торгового баланса не в пользу России и неравномерное развитие производств, а также финансовые соображения побудили правительство возвратиться к покровительственной политике. Отвечая в целом принципом свободной торговли, он имел при этом ряд важных особенностей, Во-первых, понижение ввозимых пошлин затронуло в основном сырьевые и потребительские товары с целью поощрения их ввоза, противодействия контрабанде и увеличения таможенного дохода.

Достаточно сказать, что в первое пятилетие после 1868 г. таможенный доход государства увеличился более чем на 50% в сравнении с предыдущим пятилетием.

5.Положение от 10 ноября 1876г. «О взимании таможенных пошлин в золотой валюте»

С 1865 г. Министерство финансов стало придерживаться курса на постепенное восстановление свободного размена на базе серебряного монометаллизма. С этой целью проводилось изъятие части инфляционных кредитных билетов из денежного обращения. Это изъятие проводилось как погашением долга казначейства Государственному банку путем реализации займов, так и сокращением учетно-ссудной операции Государственного банка. Последнее проводилось с помощью варьирования процентной политики, в частности, повышения дисконта до 7,5-8% в 1867 году.

Министр финансов М.Х. Рейтерн предпринимал энергичные усилия для возобновления свободного размена. В качестве одной из предложенных им мер было разрешение Государственному банку принимать звонкую монету по курсу в целях усиления разменного фонда кредитных билетов, которое было получено на основании утвержденного императором Положения Финансового комитета 2 июня 1867 года. После этого для латания бюджетных дыр был включен денежный печатный станок. В конце 1867 г. общий итог временно выпущенных кредитных билетов выразился суммой 57,65 млн. рублей. Во второй половине 1868 г. было допечатано еще 3 млн. рублей. Путем сокращения кредитования и увеличения внутреннего долга удалось изъять эти суммы из обращения, и к 1873 г. долг казначейства Государственному банку был полностью погашен.

Истинная цель пуска печатного станка просматривается в решимости М.Х. Рейтерна покупать на свежие кредитные билеты золото и серебро на пополнение разменного фонда для предстоящей реформы. Это вызвало неудовольствие даже в стане либералов: представитель Государственного контроля В.А. Татаринов считал, что Министерство финансов не имело права производить необеспеченные эмиссии на эти цели. Но М.Х. Рейтерн все же продолжал пополнять разменный фонд и придерживаться программы на восстановление нарицательной цены кредитного рубля. В последнем направлении он добился ощутимых успехов: в 1875 г. за 100 металлических рублей давали уже 113 кредитных рублей. Таким образом, 1 кредитный рубль стоил 88 серебряных копеек.

Пополнению кладовых казны служил и закон от 10 ноября 1876 г. о взимании таможенных пошлин золотом. При разнице курсов серебряного и кредитного рубля это означало повышение пошлин на 1/3. Такая протекционистская мера, вынужденно осуществленная при фритредере М.Х. Рейтерне, появилась в проекте в более раннее время. Она принадлежала известному экономисту В.К. Гольдману, составителю записки о таможенных пошлинах. Последняя предусматривала повышение таможенных тарифов на импортные изделия. Она обсуждалась в Особой комиссии при Министерстве финансов в 1869 г., однако большинство членов комиссии высказались против предлагаемой меры. Особенно активным противником протекционизма и сторонником идеи свободной торговли был Управляющий Государственным банком Е.И. Ламанский, считавший протекционизм антинаучным учением.

Заключение

Как итог, можно сказать, что развития таможенных учреждений показывает, что в течение XIX в. система таможенной охраны в основном сложилась. Она вполне соответствовала различным требованиям того времени. Структура таможен и укомплектование кадрами также совершенствовались.

Тарифы 50–70 гг. несмотря на значительное уменьшение пошлинного гнета, оказали на промышленный рост более существенное влияние, чем высокие тарифы 20–50 гг., что подводит к мыли, о недопустимости прямого увязывания величины пошлинного гнета с уровнем покровительства промышленному развитию. Низкий тариф на практике оказался более протекционным, чем высокий, и, наряду с прочими социально-экономическими преобразованиями эпохи, позволил Российской империи совершить качественный скачек по направлению к индустриальному типу развития.

       В конце XIX в. в России осуществлялась протекционистская политика, которая хоть и была зажата рамками договоров с Германией, но все же сдерживала натиск германского империализма. Защитные меры были ослаблены договорами 1894 и 1904 гг., поэтому сдержать движение иностранного капитала в страну данная политика не смогла.

Развернулось экономическое и финансовое порабощение России. Она потеряла статус самостоятельной экономической державы и отставала в своем развитии в несколько раз от США, Англии, Германии.

Однако опыт защиты экономических интересов России таможенными методами на рубеже XIX – XX вв. имеет непреходящее значение и в современных условиях.

         Список использованной литературы

1. http://www.customs.ru/

2. http://www.tamognia.ru/

3.Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. Санкт-Петербург. 1886 (BookFi.org)