Таможенно-тарифная политика России и Зарубежных стран

эффективные ― реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с  учетом уровня пошлин, наложенных на импортные  узлы и детали этих товаров. 
 

2.   Нормативно-правовые основы осуществления тарифного регулирования в Российской Федерации

     При осуществлении внешнеэкономической  и торговой деятельности субъекты сталкиваются со сложной системой общественных отношений, связанной с перемещением товаров  и транспортных средств через  таможенную границу РФ посредством  таможенного регулирования и  регулируемой определенными нормами  и правилами.

     Согласно  ч. 2 ст. 3 ТК РФ таможенное законодательство состоит из действующего Таможенного  кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Они именуются актами таможенного  законодательства. Однако круг источников таможенного права гораздо шире. Иерархия нормативно-правовых актов, являющихся источниками таможенного права, является традиционной: Конституция  РФ, законы и подзаконные акты.

     Таможенно-тарифное регулирование относится к экономико-финансовому  разделу таможенного дела. Правовые основы такого регулирования определяются в Законе РФ «О таможенном тарифе»  и в других правовых актах.

     Согласно  Конституции РФ (п. «ж» ст. 71) таможенное регулирование находится в ведении  Российской Федерации.

     Круг  общественных отношений, названный  в Конституции РФ «таможенное  регулирование», включает в себя совокупность элементов, обеспечивающих государственное  регулирование внешнеэкономической  и внешнеторговой деятельности. Одна из форм проявления таможенного регулирования  заключается в установлении порядка  и правил, при соблюдении которых  лица реализуют право на перемещение  товаров и транспортных средств  через таможенную границу РФ⁴.

     Таможенное  регулирование в Российской Федерации  основано на правовых предписаниях органов  государственной власти и осуществляется нормами законодательства РФ.

     Согласно  законодательству государственное  регулирование ВЭД осуществляется посредством таможенно-тарифного (применение импортного и экспортного таможенных тарифов), нетарифного регулирования (например, квотирования и лицензирования) и таможенного дела.

     Система мер таможенного и нетарифного  регулирования ВЭД регламентируется Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 164 - ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»⁵.

     Следующим звеном правового регулирования  в рассматриваемой сфере являются нормативные акты Президента и Правительства  РФ. Разработку соответствующих нормативных  актов на ведомственном уровне обеспечивал  ранее ГТК РФ, поскольку на практике именно на таможенные органы возлагалось  применение таможенно-тарифных мер. Но с принятием Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти» ГТК РФ преобразован в  Федеральную таможенную службу.

     Главное внимание в деятельности таможни  уделяется в первую очередь на практическую реализацию функций таможенного  оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ.

     Таким образом, таможенное законодательство РФ регулирует отношения:

     - в области таможенного дела;

     - по установлению порядка перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу;

     - возникающие в процессе таможенного  оформления;

     - возникающие в процессе таможенного  контроля;

     - возникающие в процессе обжалования  актов, действий (бездействия) таможенных  органов и их должностных лиц;

     - по установлению, введению и взиманию  таможенных платежей.

     В основу определения места таможенного  законодательства в системе российского  права через определение понятия  «таможенное дело», данное в ст.1 ТК РФ, законодательно заложена служебная  роль таможенного законодательства по отношению к законодательству, регулирующему ВЭД.

     Таможенно-тарифное регулирование является наиболее важным и трудоемким процессом, который  включает в себя несколько взаимосвязанных  операций:

• определение страны прохождения товара;
• определение таможенной стоимости товара;
• определение таможенных платежей.

     Принятие  решений по таможенно-тарифному  регулированию ВЭД имеет первостепенное значение в экономической деятельности таможенной системы.

     Вопросы, связанные с определением страны происхождения товаров, перемещаемых через таможенную границу, стали  предметом регулирования Таможенного  кодекса (параграф 1 главы 6 ТК РФ от 28.05.2003 N 61-ФЗ). До этого они регламентировались Законом РФ «О таможенном тарифе».

     В соответствии с общепринятым в международной  практике определением страны происхождения  товара под ней понимается та страна, в которой товар был полностью  произведен или подвергнут достаточной  переработке в соответствии с  критериями, установленными в статьях 31 и 32 ТК РФ.

     В п.2 ст. 30 ТК РФ оговаривается возможность  принятия таможенным органом предварительного решения об определении страны происхождения. Оно принимается по письменному  запросу декларанта или иного  заинтересованного лица (ст. 42 ТК РФ).

     Предварительное решение обязательно для всех таможенных органов. Оно действует  в течение пяти лет со дня его  принятия (с. 43 ТК РФ).

     В ст. 31 ТК РФ перечислены товары, считающиеся  полностью произведенными в данной стране.

     Статья 32 ТК РФ посвящена критерию достаточной  переработки. Он используется, когда  в производстве товара участвуют  две и более страны, и означает, что товар считается происходящим из той страны, в которой он был, подвергнут существенной последней  переработке, достаточной для придания товару его характерных свойств.

     Таможенный  орган вправе требовать подтверждения  страны происхождения товара в следующих  случаях (ст. 37 ТК РФ):

1. если стране происхождения ввозимого товара Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами или законодательством Российской Федерации;
2. при обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных платежей и (или) запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, являются недостоверными.

     Документами, подтверждающими происхождение  товаров из данной страны, являются:

     а) декларация о происхождении товара - документ, составленный в произвольной форме, в котором указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения  товара (ст. 35 ТК РФ). В качестве такой  декларации могут быть представлены коммерческие и другие документы, относящиеся  к товарам и содержащие заявление  о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом  или экспортером в связи с  вывозом товаром;

     б) сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий  о стране происхождения товара и  выданный компетентными органами или  организациями данной страны вывоза (если в стране вывоза сертификат выдается на основе, полученных из страны происхождения  товара) (ст. 36 ТК РФ). В таможенной практике используются сертификаты о происхождении  по форме «Ст-1» и по форме «А».

     Как правило, в международной практике сертификаты происхождения выдаются неправительственными организациями  и учреждениями. В России правом удостоверять сертификаты о происхождении  товаров наделены торгово-промышленные палаты негосударственные некоммерческие организации, объединяющие российские предприятия и российских предпринимателей (ст. 12 Закона РФ от 7 июля 1993 года N 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в  Российской Федерации»)⁶.

     Сертификат  может быть выдан органами и организациями, уполномоченными на это Правительством РФ.

     Выдавший  сертификат орган обязан хранить  его копию и иные документы, на основании которых удостоверено происхождение товаров, не менее  двух лет со дня его выдачи.

     В ст. 38 ТК РФ регламентируются отдельные  ситуации, возникающие в связи  с отсутствием у декларанта документов, подтверждающих страну происхождения  товара.

     Особое  место института страны происхождения  товара в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности определяется тем, что при решении  вопроса о таможенных тарифах  именно она оказывает определяющее влияние на выбор ставки ввозной  таможенной пошлины.

     Следующей операцией правового регулирования  в рассматриваемой сфере является таможенная стоимость товаров.

     Принятый  в 1993 г. Закон Российской Федерации  «О таможенном тарифе» заложил правовые основы для применения в практике российского таможенного контроля основных правовых принципов и норм определения таможенной стоимости (ТС) ввозимых товаров, установленных (закрепленных) в Соглашении по применению ст. VII («Оценка товаров для таможенных целей») Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) - так называемого Кодекса таможенной стоимости.

     С помощью Федерального закона № 144 «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О таможенном тарифе»  от 8 ноября 2005 года законодатель изложил  основные принципы определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, в статье 12 закона «О таможенном тарифе»⁷.

     В ст. 322 ТК РФ определен объект налогообложения  при перемещении товаров через  таможенную границу РФ, а также  обозначена основа налоговой базы, применяемой при исчислении сумм таможенных пошлин, налогов. Объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Определение  объекта налогообложения в ТК РФ обусловлено особенностями взимания таможенных пошлин, налогов в связи  с перемещением товаров через  таможенную границу. При этом положения  ст.38 НК РФ, касающиеся объекта налогообложения, не применяются.

     В ст. 318 ТК РФ установлены общие положения, которые касаются таможенных платежей, взимаемых таможенными органами в связи с перемещением товаров  через таможенную границу РФ, а  также перечислены виды этих платежей.

     Таможенная  пошлина в соответствии с НК РФ является видом налога и важным тарифным инструментом регулирования ввоза (вывоза) товаров. Налог на добавленную  стоимость и акциз, взимаемые  при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, регулируются нормами  НК РФ. Уплата таких платежей является неотъемлемым условием ввоза товаров  на таможенную территорию РФ, а также  осуществляется при совершении иных действий, предусмотренных ТК РФ, в  зависимости от избранного таможенного  режима.

     При исчислении таможенной пошлины, налогов  общей налоговой базой является таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, которая  определяется в соответствии со ст. 323 ТК РФ. ТК РФ определяет порядок исчисления, уплаты, взыскания и возврата таможенных пошлин, налогов (гл.28,29,32,33), а также  особенности предоставления отсрочек (рассрочек) уплаты таможенных пошлин, налогов (гл.30). Нормы НК РФ в этих случаях не применяются.

     Нормы гл. 28-33 ТК РФ применимы и для сезонных пошлин, имеющих тарифный характер и взимаемых таможенными органами вместо ввозных таможенных пошлин в  зависимости от сезона при ввозе  определенных видов товаров.

     Таможенные  сборы, включенные в перечень видов  таможенных платежей, согласно НК РФ имеют  правовую природу, нежели налоги. Таможенные сборы представляют собой плату  за услуги, предоставляемые таможенными  органами, размер которой соразмерен стоимости оказываемых услуг, что оговорено в правилах Киотской конвенции (гл.1 Генерального приложения). Порядок их исчисления, уплаты, возврата регулируется законодательством РФ о налогах и сборах.