Субъекты таможенно-правовых отношений и их правовой статус

      Таможенные  органы РФ составляют единую федеральную  централизованную систему. Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться  в деятельность таможенных органов  при осуществлении ими своих  функций.

      Система таможенных органов  (ст. 10 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ) Таможенными органами являются:

      1) федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный в области таможенного дела (Федеральная таможенная служба РФ);

      2) региональные таможенные управления (РТУ);

      3) таможни;

      4) таможенные посты.

      Создание, реорганизация и ликвидация РТУ, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Компетенция  конкретных таможенных органов, регион их деятельности определяются ФТС РФ.

      ФТС РФ вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых  ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов  товаров.

      Региональные  таможенные управления, таможни и  таможенные посты действуют на основании  общих или индивидуальных положений, утверждаемых ФТС РФ. Таможенные посты  могут не обладать статусом юридического лица. ФТС РФ имеет свои представительства в иностранных государствах.

      В систему таможенных органов входят и иные, не являющиеся правоохранительными  органами учреждения с их специфическими функциями: научно-исследовательские  учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования, учреждения здравоохранения, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

      Федеральная таможенная служба РФ наделена функцией нормотворчества, принимает нормативные правовые акты подзаконного характера по различным направлениям таможенного дела.

      Статья 11 ФЗ №311 закрепляет принципы деятельности таможенных органов, что отсутствовало в главе 39 ТК РФ:

      1) законности;

      2) равенства лиц перед законом,  уважения и соблюдения их прав  и свобод;

      3) единства системы таможенных  органов и централизованного  руководства;

      4) профессионализма и компетентности  должностных лиц таможенных органов;

      5) ясности, предсказуемости, гласности  действий должностных лиц таможенных  органов, понятности требований  таможенных органов при проведении  таможенного контроля и совершении  таможенных операций, доступности  информации о правилах осуществления  внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;

      6) единообразия правоприменительной  практики при проведении таможенного  контроля и совершении таможенных  операций;

      7) недопущения возложения на участников  внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность  в сфере таможенного дела, перевозчиков  и других лиц чрезмерных и  неоправданных издержек при осуществлении  полномочий в области таможенного  дела;

      8) совершенствования таможенного  контроля, применения современных  информационных технологий, внедрения  прогрессивных методов таможенного  администрирования, в том числе  на основе общепризнанных международных  стандартов в области таможенного  дела, опыта управления таможенным  делом в иностранных государствах - торговых партнерах Российской Федерации.

     Увеличилось количество функций таможенных органов (ст.12 ФЗ №311), их 16 (ранее, как известно, ст.403 ТК РФ предусматривала 11 функций). Появились такие новые функции как:

       - содействие развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорение товарооборота; (п. 2 ст. 12)

      - содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защита интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию; (п. 9 ст. 12)

      - содействие развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защита с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянное совершенствование системы таможенного контроля, способствующая оптимальному использованию ресурсов таможенных органов; (п. 11 ст. 12)

      - обеспечение в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков; (п. 12 ст. 12)

      - разъяснение заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказание содействия в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки; (п. 13 ст. 13)

     В ст.19 ФЗ РФ № 311 установлены права таможенных органов, которые были закреплены Таможенным Кодексом РФ в статье 408. «Правомочия таможенных органов». Данные положения не претерпели существенных изменений.

      За  неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов  несут дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Вред, причиненный лицам и их имуществу  вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов при исполнении ими служебных обязанностей, подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

      Должностные лица таможенных органов имеют право  применять физическую силу, специальные  средства, оружие и использовать служебных  собак в порядке, предусмотренном ст. 27-30 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».

      Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или  его должностного лица, если таким  решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его  права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к  их реализации либо незаконно возложена  на него какая-либо обязанность.

 

2. ПРАВОВОЙ  СТАТУС УЧАСТНИКОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИНЫХ ЛИЦ, ПЕРЕМЕЩАЮЩИХ ТОВАРЫ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ

 
 

2.1 Лица, перемещающие товары через таможенную границу как субъекты таможенных правоотношений 

      К субъектам таможенных правоотношений, наряду с таможенными органами, относятся физические и юридические лица, наделенные таможенной правосубъектностью, т.е. способностью быть участником правоотношений, складывающихся в области таможенного дела, в том числе осуществлять права, исполнять обязанности, нести юридическую ответственность.

      Физические  лица - граждане государств - членов таможенного  союза, иностранные граждане и лица без гражданства, перемещающие через  таможенную границу товары - индивидуальные субъекты таможенных правоотношений, для которых установлены особенности  перемещения через границу товаров для личного пользования (гл. 49 ТК ТС)

      В соответствии с подп. 36 п. 1 ст. 4 данной главы товары для личного пользования - товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже.

      Данный  порядок включает полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов (в соответствии с действующим международным договором между странами ТС, товар весом до 50 кг и стоимостью не свыше 1500 евро), применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа (т.е. без разграничения на виды), а также неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обязательного подтверждения соответствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления.

      При этом получение льгот физическими  лицами возможно лишь при перемещении  товаров для личного пользования.

      Решение по определению цели перемещения  товаров принимает должностное  лицо таможенного органа, исходя из заявления лица, характера и количества товаров, частоты их перемещения.

      Таможенное  законодательство предусматривает  ввоз без уплаты таможенных пошлин, налогов товаров (кроме транспортных средств), бывших в употреблении и приобретенные до въезда на территорию России лицами, признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами.

      Индивидуальные  предприниматели, по своему статусу, в  том числе кругу полномочий в  области таможенного дела, приравниваются к юридическим лицам — субъектам  внешнеэкономической деятельности.

      Юридические лица (коллективные субъекты таможенных правоотношений) это соответственно предприятия, учреждения и организации, перемещающие через таможенную границу товары или транспортные средства

      Участники внешнеэкономической  деятельности (ВЭД).

      Участниками ВЭД, как правило, являются получатели либо отправители товаров, указанные в товаросопроводительных документах.

      Это может быть лицо государства - участника  таможенного союза, заключившее  внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

      имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки;

      иностранное лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с гл. 45 ТК ТС (дипломатические представительства, консульские учреждения и т.п.);

      иностранная организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - участника таможенного союза  в установленном порядке, - при  заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего  потребления только в отношении  товаров, ввозимых для собственных  нужд таких представительств;

      лицо, имеющее право распоряжаться  товарами не в рамках сделки, одной  из сторон которой выступает лицо государства - участника таможенного  союза;

      лица  государства - участника таможенного  союза и иностранные лица, заявляющие таможенную процедуру таможенного  транзита. 
 

2.1 Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела 

     Согласно  положениям главы 3 ТК ТС расширен перечень лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, включаемых в соответствующие реестры.

     Теперь  такими лицами являются таможенный представитель, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, таможенный перевозчик, владелец магазина беспошлинной торговли, а также уполномоченный экономический оператор.