Субъекты таможенно-правовых отношений и их правовой статус

      Владелец  таможенного склада

      Владелец  таможенного склада - юридическое  лицо государства -участника  таможенного   союза,   включенное   в  реестр владельцев таможенных складов.

      Владелец  таможенного склада осуществляет хранение товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада.

      Условия включения юридического лица в реестр владельцев таможенных складов, их обязанности  и ответственность предусмотрены  ст. ст.29-32 ТК ТС и ст. ст.75-80 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» и аналогичны условиям включения в реестр, обязанностям и ответственности владельцев складов временного хранения.

      Владелец  магазина беспошлинной торговли

      Владелец  магазина беспошлинной торговли - юридическое  лицо государства - участника таможенного  союза, включенное в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли.

      Для включения юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной оно должно иметь в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещения, пригодные для использования в качестве магазина беспошлинной торговли; а также регистрационные и разрешительные документы на розничную торговлю.

      Лицо  не должно иметь задолженность по уплате таможенных платежей (ст.33,34 ТК ТС)

      В соответствии с подпунктом 4 статьи 34 ТК ТС условием включения юридического лица в реестр владельцев магазинов  беспошлинной торговли является отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.2, 16.13, 16.14, 16.19, частью 3 статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

      Дополнительным  условием включения юридического лица в реестр владельцев магазинов беспошлинной торговли является предоставление обеспечения  уплаты таможенных пошлин, налогов  в размере не менее 2,5 миллиона рублей (ст.82 ФЗ « О таможенном регулировании  в РФ»)

      Владелец  магазина беспошлинной торговли осуществляет хранение и реализацию в розницу  товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли, физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза.

      Обязанностями   владельца  магазина  беспошлинной  торговли, в соответствии со ст. 36 ТК ТС, являются:

      обеспечение сохранности товаров, помещенных  под таможенную  процедуру  беспошлинной торговли;

      обеспечивать  возможность проведения таможенного  контроля;

      учет  поступления товаров в магазин  беспошлинной торговли и их реализации в указанном магазине, а также  представление таможенным органам  отчетности о таких товарах, а  также уплата таможенных пошлин, налогов  при возникновении такой обязанности.

      Уполномоченный  экономический оператор

      В соответствии со ст.38 ТК ТС и ст. 85 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»  уполномоченным экономическим оператором может быть юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством  Российской Федерации, осуществляющее ввоз товаров в Российскую Федерацию  для использования в производственной и иной предпринимательской деятельности и вывоз товаров из Российской Федерации, включенное в реестр уполномоченных экономических операторов.

      В соответствии с пунктом 1 ст. 41 ТК ТС ст.86 ФЗ «О таможенном регулировании  в РФ» уполномоченному экономическому оператору могут быть предоставлены  следующие специальные упрощения:

      1) временное хранение товаров в  помещениях, на открытых площадках  и иных территориях уполномоченного  экономического оператора без  включения его в реестр владельцев  складов временного хранения;

      2) выпуск товаров до подачи таможенной  декларации;

      3) проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров,  находящихся в помещениях, на  открытых площадках и иных  территориях уполномоченного экономического  оператора, включая завершение  таможенной процедуры таможенного  транзита в отношении товаров,  следующих в адрес уполномоченного  экономического оператора;

      4) иные специальные упрощения, предусмотренные  таможенным законодательством Таможенного  союза, включая предварительное  таможенное декларирование товаров, в том числе с подачей неполной и (или) периодической таможенной декларации, подачу неполной таможенной декларации и периодическое таможенное декларирование.

      Уполномоченный  экономический оператор - юридическое  лицо, отвечающее условиям, предусмотренным  ст. 39 ТК ТС и ст. 88 ФЗ «О таможенном регулировании  в РФ».

      Эти условия включают в себя: предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную  не менее чем 1 млн. евро; осуществление  внешнеторговой деятельности в течение  срока, не менее 1 года до дня обращения  в таможенный орган; отсутствие на день обращения в таможенный орган  неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, процентов, пеней; отсутствие на день обращения в таможенный орган задолженности (недоимки) в соответствии с законодательством о налогах и сборах; отсутствие в течение 1 года до обращения в таможенный орган фактов привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела; и, наиболее существенное условие, - наличие системы учета, соответствующей требованиям, определяемым таможенными органами.

      Уполномоченный  экономический оператор обязан вести  раздельный учет ввозимых и вывозимых  товаров в целях обеспечения  формирования полной и достоверной информации о товарах и надлежащего контроля за их наличием и движением в соответствии с требованиями законодательства РФ по ведению бухгалтерского и налогового учета.

      Он  обязан ежеквартально до 10-го числа  месяца, следующего за отчетным, предоставлять  в таможенный орган отчетность нарастающим  итогом о товарах, в отношении  которых совершены таможенные операции с применением специальных упрощений; предоставляет таможенным органам  доступ в пределах их компетенции  к базам и банкам данных таможенных операций автоматизированных информационных систем с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите информации; применяемая им система учета логистических операций, связанных с транспортировкой и хранением товаров, предусматривает раздельный учет совершения таких операций с иностранными товарами и товарами Таможенного союза.

      Дополнительными  условиями   присвоения   юридическому лицу статуса уполномоченного экономического оператора являются:

      1) неприменение упрощенной системы  налогообложения;

      2) осуществление внешнеторговой деятельности  не менее одного года до  дня обращения в таможенный  орган;

      3) отсутствие судимости за совершение  преступлений в сфере экономической  деятельности у руководителя  юридического лица и его сотрудников;

      4) нахождение в собственности, хозяйственном  ведении, оперативном управлении  или аренде помещений, открытых  площадок и иных территорий, предназначенных для временного хранения уполномоченным экономическим оператором иностранных товаров.

      Комиссией таможенного союза определяется перечень товаров, в отношении которых  не могут применяться специальные  упрощения.

 

3. ТАМОЖЕННЫЙ  СОЮЗ КАК НАДНАЦИОНАЛЬНЫЙ СУБЪЕКТ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

 
 

     В связи с созданием Таможенного  союза России, Белоруссии и Казахстана положения таможенного законодательства претерпели существенные изменения. Союз представляет собой форму торгово-экономической  интеграции, предусматривающую единую таможенную территорию. В ее пределах во взаимной торговле товарами, происходящими  с этой территории, а также происходящими  из третьих стран и выпущенными  в свободное обращение на таможенной территории Союза, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер.

       Правовое регулирование таможенных  отношений в рамках Таможенного  союза осуществляется законодательством  Союза. Если этим законодательством  отношения не урегулированы, то  применяются нормы национального  законодательства, но до их установления  на уровне Таможенного союза.

     Таможенное  законодательство Союза состоит  из:

      1) Таможенного кодекса Таможенного  союза (далее - ТК ТС);

      2) международных договоров государств - членов Таможенного союза;

      3) решений Комиссии Таможенного  союза.

       Обратимся к рассмотрению общей  характеристики ТК ТС.

     Поскольку документ закрепляет все основные вопросы  таможенного регулирования, можно  сделать вывод о том, что он занимает центральное место в  системе таможенного законодательства Таможенного союза.

       ТК ТС ввел ряд новшеств  в регулировании таможенных отношений.  Изменениям подверглись некоторые термины (например, было уточнено понятие товара), появились некоторые новые понятия (такие, как "авария", "припасы", "экспресс-груз", и др.).

       Многочисленны изменения в части  регулирования таможенного оформления (сокращается период оформления  грузовой таможенной декларации  с трех до двух дней; у декларанта  появляется возможность внесения  изменений в таможенную декларацию  до и после выпуска товаров  и пр.).

       Виды таможенных платежей остались  прежними. Таможенные пошлины, налоги  уплачиваются в валюте государства  - члена Таможенного союза, в  котором подлежат уплате. Однако  было изменено понятие таможенных  сборов. Они взимаются таможенными  органами за совершение ими  действий, связанных с выпуском  товаров, таможенным сопровождением  товаров, а также за совершение  иных действий, установленных ТК  ТС и (или) законодательством  государств.

       Появились новые формы таможенного  контроля: учет товаров, находящихся  под таможенным контролем, проверка  системы учета товаров и отчетности, а также таможенная проверка.

     Особенностью  ТК ТС явилось большое количество в нем отсылочных норм. Указанное  обстоятельство негативно оценивается  теоретиками, а также вызывает обеспокоенность у бизнес-сообщества. Большое число отсылочных норм скажется на эффективности правового регулирования, затруднит процесс правоприменительной практики, создаст препятствия для использования норм добросовестными субъектами хозяйственной деятельности и условия для безнаказанного злоупотребления правами со стороны недобросовестных субъектов хозяйственной деятельности.

       С учетом вышеизложенного можно  сделать вывод о том, что  ТК ТС имеет и достоинства,  и недостатки. К положительным аспектам можно отнести то, что он является единым для трех стран, юридически и логически цельным, внутренне согласованным актом. Это делает таможенное законодательство Таможенного союза более компактным, согласованным, что существенно упрощает его понимание и применение. Однако сжатые сроки разработки и принятия ТК ТС не лучшим образом отразились на его содержании, о чем свидетельствуют как многочисленные изменения, внесенные еще до вступления в силу ТК ТС, так и большое число норм, отсылающих к национальному законодательству. Указанные обстоятельства, безусловно, могут негативно отразиться на скорейшем достижении целей и задач интеграции.

     Важным  источником законодательства Таможенного  союза являются решения Комиссии Таможенного союза, имеющие обязательный характер. Указанные акты весьма многочисленны - принято свыше 500 решений. Они направлены на обеспечение условий функционирования и развития Союза, развитие положений ТК ТС и международных договоров, их конкретизацию. Решения Комиссии имеют окончательное значение и подлежат применению на всей территории Таможенного союза.