Современная организация таможенного дела в России

      •    Сфера учета и статистики  (организация  ведения таможенной статистики внешней  торговли и специальной таможенной статистики и т.д.)

      •    Сфера информатизации

      •    Сфера кадрового обеспечения

      •    Сфера участия РФ в международном  сотрудничестве.

      Все сказанное о функциях и конкретных направлениях деятельности таможенных органов позволяет дать следующее  определение:

      Таможенный  орган - это орган исполнительной власти, являющийся по своему характеру  правоохранительным, действующий от имени государства и наделенный властными полномочиями, выполняющий  свои задачи и функции в сфере  таможенного дела и других связанных с ним областях управления с помощью присущих ему форм и методов деятельности.

      Важным  вопросом таможенного права является вопрос полномочий таможенных органов. Среди полномочий таможенных органов  Таможенный кодекс выделяет право:

      1)  принимать  меры, предусмотренные  кодексом в целях обеспечения  соблюдения таможенного законодательства  Российской Федерации;

      2)    требовать документы и сведения, предоставление которых предусмотрено  в соответствии с настоящим  кодексом,

      3)  проверять у граждан и должностных  лиц, участвующих в таможенном операциях, документы, удостоверяющие их личность,

      4)   требовать от физических и  юридических лиц подтверждения  полномочий на совершение  определенных  действий  и  осуществление   определенной  деятельности  в  области таможенного дела,

      5)  осуществлять в соответствии   с законодательством Российской  Федерации оперативно-розыскную  деятельность в целях выявления,  предупреждения, пресечения и раскрытия  преступлений, производство неотложных  следственных действий и дознания  по которым отнесено  уголовно-процессуальным  законодательством Российской Федерации  к ведению таможенных органов,  выявления и установления лиц,  их подготавливающих, совершающих  или совершивших, а также обеспечения  собственной безопасности.

      6)  Осуществлять неотложные следственные  действия дознания в пределах  своей    компетенции в порядке,  которые определены уголовно-процессуальным  законодательством Российской Федерации.

      7)   Осуществлять производство по  делам об административных правонарушениях  и привлекать лиц к ответственности  за совершение административных  правонарушений   в соответствии  с законодательством Российской  Федерации об административных  правонарушениях,

      8)  Использовать в случаях, не  терпящих отлагательства, средства  связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или  общественным объединениям для   предотвращения   преступлений   в   сфере   таможенного   дела,   преследования   и  задержания лиц, совершивших такие  преступления или подозреваемых  в их совершении. Исключением    в этом    пункте является  невозможность использования таможенными  органами средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских  и  иных учреждений  иностранных  государств,  а также  международных организаций. Это исключение явно показывает приоритет права международного, а именно, обязательств России перед иностранными государствами над внутренним правом.

      9)   Задерживать и доставлять в  служебные помещения таможенного  органа или в органы внутренних  дел Российской Федерации лиц,  подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или  совершающих  преступления или  административные  правонарушения в области таможенного  дела, в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

      10) Производить документирование, видео- , аудиозапись, кино- и фотосъемку событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций.

      11) Получать от государственных  органов, организаций и физических  лиц информацию, необходимую для  выполнения своих функций, в  соответствии с настоящим Кодексом.

      12) Выносить руководителям государственных  органов, организаций, предприятий   и   объединений   предупреждения   с   требованием   устранить   нарушения таможенного законодательства. Такие предупреждения в обязательном  порядке выносятся в письменной  форме.

      13)      Предъявлять в суды или арбитражные  суды иски и заявления:

      •   О принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов;

      •  Об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов;

      • В иных случаях, предусмотренных  Таможенным кодексом и другими федеральными законами

      Чтобы признать рассматриваемую совокупность органов как систему, необходимо исследовать лежащие в ее основе системообразующие факторы. Основными из них являются:

      •       Функциональная общность таможенных органов,

      •       Организационные взаимосвязи и  взаимодействие,

      •       Единство целей и задач таможенных органов,

      •       Целостность,

      •       Иерархическая соподчиненность,

      •       Структурность и субординация и  другие факторы.

      Только  взятые вместе они обеспечивают данную совокупность органов определяющим признаком - системы органов, хотя роль и значение каждого различны.

      1) функциональная общность таможенных  органов состоит в том, что  все они - от ФТС РФ до  таможенного поста - осуществляют  таможенное дело, проводят в жизнь  единую таможенную политику. То, что все они осуществляют таможенное  дело, не значит, что объем функций  и конкретная компетенция, в  частности характер полномочий  всех звеньев таможенной системы  - одинаковы. Между таможенными  органами различных уровней есть  существенные различия, что естественно,  учитывая характер и место,  занимаемое соответствующим таможенным  органом в единой системе. Однако  функциональная общность всех  таможенных органов - один из  наиболее характерных признаков  системы таможенных органов.

      2)  Организационное взаимодействие  и взаимосвязи таможенных органов.  Этот фактор означает, что каждый  орган взаимосвязан с другими  выше - и нижестоящими таможенными  органами и звеньями, что ни  один из них не функционирует  сам по себе, а только   в   тесном   взаимодействии   с   другими   звеньями   он   оказывается   способным выполнять  свои функции и предоставленные  законом полномочия. Этот существенный  момент также закреплен в Таможенном  кодексе.

      3) Единство системы таможенных  органов обеспечивается их целями  и задачами, а также едиными  организационными принципами построения  и деятельности. Каждый таможенный  орган - часть централизованной  системы, функциональным и организационным  центром которой является ГТК  РФ.

      4) Целостность рассматриваемых органов,  Каждый из таможенных органов  - это не автономная единица,  а неразрывная составная часть  целостного организма, которым является система таможенных органов. Целостность здесь - свойство, обеспеченное характером таможенного дела.

      Территориально-структурное    деление    таможенных    органов    Российской Федерации;

      •    Центральное таможенное управление

      •    Северо-западное таможенное управление

      •     Южное таможенное управление

      •    Сибирское таможенное управление

      •    Приволжское таможенное управление

      •    Дальневосточное таможенное управление

      •    Уральское таможенное управление

Государственный таможенный комитет РФ (ГТК) является центральным органом федеральной  исполнительной власти РФ, реализующим  государственную таможенную политику и управляющим подчиненными ему  таможенными органами, а также  в пределах своей компетенции  иными предприятиями, учреждениями и организациями.

     Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент Российской Федерации  и Правительство Российской Федерации.

     Таможенную  территорию Российской Федерации составляют сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над  ними.

     Государственный таможенный комитет и его подразделения  на местах являются специально уполномоченными  государственными правоохранительными  органами, осуществляющими управление и контроль в области таможенного  дела.

     Таможенные  органы Российской Федерации выполняют  следующие основные функции:

     участвуют в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализуют эту  политику;

     обеспечивают  соблюдение законодательства, контроль за исполнение которого возложен на таможенные органы Российской Федерации; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

     обеспечивают  в пределах своей компетенции  экономическую безопасность Российской Федерации, являющуюся экономической  основой суверенитета Российской Федерации;

     защищают  экономические интересы Российской Федерации;

     применяют средства таможенного регулирования  торгово-экономических отношений;

     взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

     участвуют в разработке мер экономической  политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, реализуют эти меры;

     обеспечивают  соблюдение разрешительного порядка  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу  Российской Федерации;

     ведут борьбу с контрабандой, нарушениями  таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации; пресекают незаконный оборот через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния Российской Федерации  и зарубежных стран; объектов интеллектуальной собственности, видов животных и  растений, находящихся под угрозой  исчезновения, других товаров; а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;

     осуществляют  и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают  условия, способствующие ускорению  товарооборота через таможенную границу Российской Федерации;

     ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику Российской Федерации;

     ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической  деятельности;

     содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;