Система таможенно-тарифного регулирования внешней торговли

Следует заметить, что впервые проблема создания систематизированного перечня товаров была сформулирована в 1853 году в Брюсселе на первом Международном статистическом конгрессе. Затем, в 1890 году эта идея снова прозвучала в Париже на Международном конгрессе по таможенным правилам. В 1913 году 29 стран мира подписали в Брюсселе конвенцию, результатом которой стало создание международное внешнеторговой статистики, которому поручили работу по созданию товарной номенклатуры.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД ТС) - систематизированный перечень товаров, используемый в целях государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и включающий кодовое обозначение товара, его наименование и сокращенное обозначение единиц измерения.

Номенклатура (латин. – перечень, роспись имен) – это система (совокупность) названий, терминов, употребляемых в отрасли науки, техники, практической деятельности. А товарная номенклатура – термин, применяемый во многих отраслях, в том числе и в производстве, торговле, таможенном деле, внешнеэкономической деятельности, где приходится оперировать сотнями тысяч наименований товаров. Таким образом, товарная номенклатура – это совокупность названий товаров, с которыми сталкиваются в своей деятельности таможенные органы и декларанты.

Кодирование товаров — технический прием, в котором товар представлен в виде знака или группы знаков по правилам, установленных данной системой классификации. Кодовая система товарной номенклатуры создается, чтобы информация была в удобной форме для ее сбора, проверки, передачи и обработки.

К основным свойствам Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности относятся:

1. Деление товаров на  группы в ТН ВЭД ТС основано  на конкретных данных. Отсутствует  деление товаров на группы, которые  может быть обосновано только  теоретически, и является бесполезным  в целях внешнеторгового регулирования (например, различия между бокалами  из стекла красного и зеленого  цвета);

2. Группы товаров в  ТН ВЭД ТС не пересекаются  по содержанию, иначе классификация  была бы произвольной и весьма  ненадежной;

3. Принципы разграничения  различных типов товаров в  ТН ВЭД ТС являются объективными. Наиболее общими критериями служат  материал или материалы, из которых  сделан товар, и функция или  функции, которые товар выполняет. Другими важными критериями являются  степень переработки, принадлежность  к отрасли промышленности или  назначение, особенности, связанные с перевозкой или хранением таких товаров, например, деление на опасные и безопасные товары;

4. ТН ВЭД ТС охватывает  все движимое имущество, т.е. нет  такого товара, для которого не  существует соответствующий ему  десятизначный цифровой код ТН  ЭВД ТС;

5. ТН ВЭД ТС включает  четкие определения и правила, оговаривающие случаи частичного  совпадения содержания товарных  позиции, что позволяет избежать  частичных наложений, если товар  выполняет различные функции  и изготовлен из разных материалов;

6. Классификация в ТН  ВЭД ТС является сбалансированной , то есть различные товарные  позиции, находящиеся на одном  уровне, имеют более или менее  сравнимый экономический вес.

 ТН ВЭД - основа таможенного тарифа.

Таможенный тариф, разработанный на основе ТН ВЭД ТС, является основой для:

- определения ставки таможенной пошлины;

- применения мер нетарифного регулирования для данного вида товара;

- решения вопроса о начислении и взимании НДС, акциза;

- статистики внешней торговли и таможенной статистики;

- принятие решения компетентными органами в случае таможенного правонарушения.

В связи с этим необходимо понимать, насколько важно правильно определить код товара, указанный в Таможенном тарифе, и любая ошибка на этом этапе влечет за собой полное несоответствие всех таможенных мероприятий.

Открыв таможенный Тариф, в котором отражена вся товарная номенклатура ВЭД ТС, можно увидеть, что ставки пошлин на разные товары различаются.

Таможенный тариф – это инструмент, которым правительство РФ регулировала ввоз товаров и устанавливало высокие ставки пошлин на ввоз тех товаров, которые Россия могла сама успешно производить. В таможенном тарифе указаны ввозные пошлины на товар.

Пошлины на вывоз товаров в большинстве стран не устанавливаются. В России постановлением Правительства устанавливаются вывозные пошлины в основном на вывозимое сырье (нефть и нефтепродукты), которое может перерабатываться на территории России. Регулируя вывоз природных сырьевых ресурсов, государство стимулирует переработку последних на территории России.

Таким образом, импортируемые товары за счет уплаты таможенной пошлины становятся более дорогим на внутреннем рынке по сравнению с аналогичными товарами российского производства. Как следствие, растет продажа и производство отечественных товаров, развиваются предприятия, создаются рабочие места, в бюджет государства поступают налоги, и само государство развивается.

При экспортно-импортных операциях достоверный код товара – залог полного взимания всех причитающихся к уплате в казну государства налогов и правильного применения к товару всей совокупности нетарифных мер регулирования.

Нетарифные меры регулирования устанавливаются с целью соблюдения требований органов государственного контроля, например, обязательная сертификация некоторых ввозимых товаров. Фитосанитарный и ветеринарный контроль устанавливаются с целью защиты здоровья россиян и окружающей природной среды, влияющей на успешное развитие сельского хозяйства.

Контроль товаров двойного назначения направлен на обеспечение безопасности страны и её жителей и защиту от терроризма и военного шпионажа.

Нетарифные меры регулирования могут устанавливаться как в отношении ввозимых, так и экспортируемых товаров.

Каким же образом Правительство РФ узнает, в каких товарах нуждается государство и ввоз каких товаров следует ограничить?

1.В области обеспечения  безопасности Правительство руководствуется  данными органов государственного  контроля.

2. В области планирования  ВЭД и экономического развития  государства в целом Правительство  использует данные внешнеэкономической  статистики, основанной на таможенной  статистике, в свою очередь формирующейся  из данных грузовых таможенных  деклараций, в которых в соответствующих  графах 31 и 33 указывается описание  и код товара по ТН ВЭД.

Следовательно, достоверность заявленного участником ВЭД ТС кода товара в соответствии с ТН ВЭД при внешнеэкономических операциях и есть залог грамотного планирования внешнеэкономической деятельности государства, гарантия его успешного развития.

Кроме того, ТН ВЭД – мощный инструмент лоббирования экономических интересов производителей. Это легко проследить, анализируя ТН ВЭД ТС, разработанную на основе ГС. Так, например, в ТН ВЭД ТС имеют свой собственный код сыры Грюйер, Аппенцеллер и Качкавал, высококачественные вина, произведенные в Эльзасе, Пфальце и Тоскане, в то время как РФ, являясь одним из крупнейших производителей янтаря в мире, не имеют возможности классифицировать его отдельным кодом в соответствии с НГС. В ТН ВЭД янтарь в зависимости от обработки может классифицироваться в соответствии с:

-примечанием 2 б) к 96 группе  в товарную позицию 9602 «Обработанные  материалы растительного и минерального  происхождения, пригодные для резьбы  …, в другом месте не поименованные  или не включенные;…» (обработанный  янтарь);

-примечанием 4 к 25 группе  в товарную позицию 2530 «вещества  минеральные, в другом месте не  поименованные или не включенные» (не обработанный янтарь).[13]

Россия не принимала участия в разработке первого издания Номенклатуры ГС, поэтому интересы России не были учтены. А те государства, которые участвовали в её разработке, особо прописали в ней такие товары, эксклюзивными производителями которых они являются.

Товары, не имеющие своей товарной позиции, растворяются в массе товаров «в другом месте не поименованные или не включенные» и не поддаются вычленению для статистического учета, а следовательно, и регулирования. Как видно из этих простых примеров, роль и значение ТН ВЭД трудно переоценить. Российская Федерация, являясь полноправным членом Конвенции о ГС и имеет право вносить обоснованные предложения об изменениях в Номенклатуру ГС.

Итак, ТН ВЭД ТС применяется при осуществлении экспортно-импортных операций, на основе её разрабатывается Таможенный тариф, а достоверность заявленного кода контролируют таможенные органы.

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной, исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики государства.

Классическим инструментом регулирования внешней торговли является таможенный тариф, который по характеру своего действия относится к экономическим регуляторам внешней торговли.

Таможенный тариф (customs tariff) в зависимости от контекста может определяться как:

а) инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

б) свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД ТС;

г) конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.

Обычно таможенный тариф применяется на национальном уровне, но в тех случаях, когда ряд стран объединяются в торгово-экономическую группировку и создают свой таможенный союз, таможенный тариф становится общим инструментом внешнеторгового регулирования, единым для всех стран-участниц в их торговых отношениях с третьими странами. Примером таможенного союза, объединившего все участвующие страны в единую таможенную территорию с единым таможенным тарифом, является Европейское экономическое общество.

Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов, содержащих перечень товаров, распределяемых по соответствующей схеме. В настоящее время наиболее распространенным классификатором товаров, обращающихся в международной торговле, является Гармонизационная система описания и кодирования товаров. Наряду с ней используется Брюссельская таможенная номенклатура и Стандартная международная торговая классификация ООН.

Обычно таможенные тарифы имеют несколько колонок ставок обложения: колонку максимальных пошлин, колонку минимальных пошлин и колонку преференциальных пошлин. Максимальные пошлины действуют в отношении товаров тех стран, с которыми нет торговых договоров и соглашений. Минимальные пошлины действуют в отношении 
товаров тех стран, с которыми действуют торговые договоры или соглашения, предусматривающие взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования. Таможенные тарифы многих стран содержат также колонку преференциальных пошлин, которыми облагается импорт товаров из развивающихся стран.

Министерство экономического развития активно участвует в процессе разработки предложений по внесению изменений и дополнений в таможенный тариф. Данная работа осуществлялась в рамках Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно - тарифной политике.

Учитывая, что практически не разработаны научные модели построения оптимальных, сбалансированных таможенных пошлин, решать эти задачи приходится во многом эмпирическим путем, отслеживая реакцию «потребителей» на изменение ставок пошлин и вырабатывая «корректирующие» воздействия. И в этой ситуации роль Министерства экономического развития и таможенных органов трудно переоценить.

Таким образом, ТНВЭД ТС играет огромную роль в таможенно-тарифном регулировании и выполнят ряд важнейших задач в формировании таможенного тарифа:

- рационализация товарной  структуры ввоза товаров;

- поддержание рационального  соотношения вывоза и ввоза  товаров, валютных доходов и расходов;

- защита экономики страны  от неблагоприятного воздействия  иностранной конкуренции;

- обеспечение условий  для эффективных интеграции в  мировую экономику.

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Таможенные пошлины.

 

Следующим элементом системы таможенно – тарифного регулирования являются таможенные пошлины.

При пересечении товаров и транспортных средств через таможенную границу, взимаются разнообразные таможенные платежи:

1)    ввозная таможенная пошлина;

2)    вывозная таможенная пошлина;

3)    НДС, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза;

4)    акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза;

5)    таможенные сборы, а именно:

-    таможенные сборы за совершение таможенное операций;

-    таможенные сборы за хранение товаров;

-    таможенные сборы за сопровождение товаров [1].

Таможенная пошлина — это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта [20]

Таможенная пошлина представляет собой обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе товара на таможенную территорию или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза. Однако вопрос об экономической сущности таможенной пошлины является спорным. Многие экономисты относят ее к налоговой категории, поскольку согласно определению пошлина предполагает оказание услуги. Если сравнить стоимость услуг, оказываемых таможенными органами участникам внешнеэкономической деятельности, с размерами уплачиваемой ими таможенной пошлины, становится очевидным, что величина последней значительно превосходит эту стоимость. Кроме того, за сам факт таможенного оформления товаров таможенными органами взимаются сборы в установленном размере, которые и являются, но сути, платой за услуги.