Система мероприятий по реализации Концепции в Центральном территориальном управлении

Подготовлен проект постановления  Правительства Российской Федерации  о внесении изменений в действующую  ФцП, которым предусмотрено включение в Программу мероприятий по обустройству пунктов пропуска, задействованных в подготовке и проведении саммита АТЭС-2012 в г. Владивостоке, а также в подготовке и проведении Олимпийских и Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

Правительством Российской Федерации фактически скорректированы  сроки реализации действующей ФцП с продлением программных мероприятий до 2011 года.

Соответственно, требуются  изменения проекта концепции  Федеральной целевой программы  «Государственная граница Российской Федерации (2011–2016 годы)», а также корректировка плана реализации мероприятий Концепции государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации.

Реализация Концепции  предполагает не только эффективное  противодействие проявлению внешних угроз, но и рост внешнеторгового оборота, международного туризма, развитие приграничных территорий.

Эти показатели легко  измеряются.

В рамках реализации Концепции  можно провести много мероприятий, но они окажутся неэффективны, если не приведут к сокращению сроков процедур пересечения границы и, соответственно, к сокращению финансовых потерь, а также к увеличению пропускной способности пунктов пропуска и оптимизации затрат на их обустройство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Система мероприятий по реализации Концепции в Центральном территориальном управлении

Основными целями в области обустройства государственной границы РФ являются: повышение уровня пограничной безопасности Российской Федерации и  надежности защиты государственной границы, а также создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности и приграничного сотрудничества.

Исходя из этого, приоритетным направлением деятельности для Центрального территориального управления Росграницы  является последовательное развитие системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, как основного элемента обеспечения пограничной и экономической безопасности на рубеже государственной границы России.

Одно из ключевых звеньев выполнения данной задачи – создание необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска, расположенных в пределах Центрального федерального округа.

С учетом особенностей региона  деятельности Управления (Центральный федеральный округ), первоочередными задачами в отношении функционирующих пунктов пропуска в 2012 году были определены:

- выполнение мероприятий  по реализации Федеральной целевой  программы «Государственная граница  Российской Федерации (2012-2020 годы)»,  здесь говорится о подготовке проектной документации для строительства нового автомобильного пункта пропуска Грайворон (Белгородская область);

- продолжение мероприятий  по развитию системы воздушных, железнодорожных и автомобильных пунктов пропуска на российско-украинском участке государственной границы Российской Федерации с учетом развития внешнеэкономических отношений России и Украины, а также в связи с передачей отдельных видов государственного контроля таможенным органам (Федеральный закон от 28.12.2010 № 394-ФЗ);

- ввод в эксплуатацию  завершенных строительством новых  автомобильных пунктов пропуска;

- выполнение стоящих  задач в рамках координации  деятельности государственных контрольных  органов и администраций пунктов  пропуска.  

Безусловно, для реализации данных направлений определяющее значение имеет сложившаяся конфигурация пунктов пропуска и возможность ее дальнейшей модернизации.

В настоящий момент в  регионе деятельности Управления –  а это 9 субъектов Российской Федерации  в пределах Центрального федерального округа -  межправительственными соглашениями и правовыми актами Правительства Российской Федерации  установлено 102 места пересечения государственной границы и 55 пунктов пропуска, из которых 25 (17 – функционируют) – автомобильных, 14(12) воздушных и 16  (11) железнодорожных.

Отметим, что в течение 2012 года введены в эксплуатацию четыре новых многосторонних автомобильных пункта пропуска (далее МАПП): в Брянской области – МАПП Погар, в Курской области – МАПП Суджа и Крупец, в Воронежской области – МАПП Бугаевка. Также завешен строительством и принят межведомственной комиссией, как соответствующий необходимым условиям для осуществления всех видов государственного контроля, МАПП Шебекино (Белгородская область), кроме того поэтапно вводится в эксплуатацию терминал А ВПП Москва (Внуково).

В стадии строительства находятся два новых автомобильных пункта пропуска – Ровеньки (Белгородская область) и МАПП Новые Юрковичи (Брянская область). Наряду с этим, проходит реконструкция железнодорожных пунктов пропуска Долбино (Белгородская область) и Суземка (Брянская область). В стадии завершения работы по реконструкции ВПП Курск и в ближайшей перспективе открытие ЖДПП Москва – Киевская.

Таким образом, по итогам года мы имеем положительную динамику развития, прежде всего, системы автомобильных пунктов пропуска, позволяющую говорить о реализации задачи поставленной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в плане формирования конкуретноспособной транспортной инфраструктуры, а также созданию резервов пропускной пунктов пропуска в условиях колебаний грузопотоков по основным направлениям перевозок.

Решение поставленных перед  Управлением задач  невозможно без соответствующей координации работы всех государственных органов, осуществляющих свою деятельность в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации.

В этой связи, можно отметить динамичное функционирование основного инструмента в деятельности Управления – проведение заседаний Координационных советов пунктов пропуска.

На данный момент их сформировано 40 - по количеству функционирующих пунктов пропуска.

В течение этого года проведено 174 заседания координационных  советов пунктов пропуска, на которых  рассмотрены более 250 вопросов. По сравнению  с прошлым годом количественные показатели стали несколько выше, но цель нами ставилась - в максимальной степени добиться необходимых практических результатов.

Так, в течение 2012 года  в полном объеме выполнены задачи по внесению изменений и дополнений в существующие Технологические схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации  лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, а также паспорта пунктов пропуска в рамках реализации положений Федерального закона от 28.12.2010 № 394-ФЗ о передаче полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации, а также сокращением сроков проведения контрольных процедур и оптимизацией технологических процессов, проводимых таможенными органами в пунктах пропуска.

В частности, несмотря на увеличение грузопотока в пунктах  пропуска, в среднем на 25-30%, сокращены  временные показатели выполнения контрольных  процедур в отношении физических лиц – на 10-15%, грузового автотранспорта – на 15-20%, автомобильного – 20-25%. 

Разработаны и утверждены Правила  режима для всех автомобильных пунктов  пропуска в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 963 «О порядке  установления режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» и приказа Росграницы от 27.12.2010 № 451 – ОД «Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

Проведены работы по определению (уточнению) пределов пунктов пропуска, в соответствии с пунктом 8 Правил определения пределов пункта пропуска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 253.

Выполнены мероприятия  по подготовке автомобильных пунктов  пропуска к функционированию в период проведения Чемпионата Европы по футболу (ЕВРО-2012).

Вместе с тем, несмотря на позитивную динамику процессов, происходящих в деле обустройства российско-украинского  участка государственной границы, существует ряд проблем. В первую очередь, к ним относятся вопросы передачи имущества (объектов) пунктов пропуска, введенных в эксплуатацию в этом году на баланс (оперативное управление) ФГКУ Росгранстрой, а также комплекс вопросов, связанных с обеспечением деятельности государственных контрольных органов в железнодорожных и воздушных пунктах пропуска.  

Отдельным и достаточно важным направлением деятельности ЦТУ  Росграницы является развитие системы  воздушных пунктов пропуска, расположенных  в аэропортах федерального значения.

Работа по развитию воздушных пунктов пропуска, расположенных в аэропортах федерального значения (Московский авиатранспортный узел) – международные аэропорты Шереметьево, Домодедово, Внуково - ведется постоянно, в том числе во взаимодействии с подразделениями ФГКУ Росгранстрой.

В 2011- 2012 годах  открыты и введены в эксплуатации новые участки воздушных пунктов пропуска: терминал А МАП Шереметьево и терминал А в МАП Внуково.

Кроме того, что в течение 2012 года было проведено ряд межведомственных совещаний по проблематике обеспечения деятельности подразделений государственных контрольных органов в этих пунктах пропуска. Вместе с тем, сохраняется ряд проблемных вопросов в области имущественно-земельного комплекса. В их решении существует полное взаимодействие с администрациями аэропортов и руководителей подразделений контрольных органов, выполняющих задачи государственного контроля в аэропортах.

Аналогичная работа проводилась в отношении железнодорожных пунктов пропуска. Достаточно отметить, что в течение года разработаны и утверждены паспорта и Технологические схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации в четырех временных железнодорожных пунктах пропуска: Белгород, Наумовка  (Белгородская область); Брянск-Орловский и Брянск-Льговский (Брянск).

Продолжая тему администрирования пунктов пропуска, отметим, что в течение года проведено 15 мероприятий межведомственного характера (межведомственные совещания, рабочие встречи, «круглые столы»), как на базе Управления, так в регионах. Основной тематикой стали вопросы совершенствования функционирования автомобильных, воздушных и железнодорожных пунктов пропуска, мероприятия по вводу в эксплуатацию завершенных строительством новых пунктов пропуска, организация межведомственного взаимодействия.

Также был  составлен план деятельности Управления на будущий год. Анализ итогов работы позволяет говорить об определенной стабилизации постановочного комплекса данной работы. В этой связи, задачи на 2013 год созвучны с теми, что решались в этом году.

Среди основных из них:

- выполнение мероприятий  по реализации Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)» (строительство нового МАПП Грайворон);

- реализация комплекса  задач  по развитию системы воздушных, железнодорожных и автомобильных пунктов пропуска:

- завершение работы по определению (доопределению) пределов воздушных пунктов пропукса, расположенных в аэропортах федерального значения Внуково. Домодедово и Шереметьево;

- развитие приграничной инфраструктуры автомобильных пунктов пропуска на участке российско-украинской государственной границы;

- ввод в эксплуатацию завершенных строительством новых автомобильных пунктов пропуска (МАПП Ровеньки и Новые Юрковичи);

- принятие в эксплуатацию и открытие ЖДПП Москва – Киевская;

- выполнение стоящих  задач в рамках координации деятельности государственных контрольных органов и администраций пунктов пропуска;

- совершенствование вопросов  администрирования пунктов пропуска  с учетом предоставленных Управлению  полномочий.  

 

 

 

 

 

Заключение

В курсовой работе были рассмотрены основные положения Концепции реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы РФ и принятые мероприятие по ее реализации. На основе их анализа были сделаны следующие выводы.

Во-первых, в условиях разрастания интеграционных процессов в экономической жизни нормативно-правовые акты в области таможенного дела требуют более детальной проработки и согласования с международными стандартами и правилами в таможенной сфере.

Во-вторых, для успешной реализации Концепции прежде всего необходимо внести изменения в законодательные акты и международные договоры, а также подготовить акты Правительства Российской Федерации и нормативно-правовые акты Агентства по вопросам открытия и реконструкции пунктов пропуска.

Реализация Концепции  предполагает не только эффективное противодействие проявлению внешних угроз, но и рост внешнеторгового оборота, международного туризма, развитие приграничных территорий.

В рамках реализации Концепции  можно провести много мероприятий, но они окажутся неэффективны, если не приведут к сокращению сроков процедур пересечения границы и, соответственно, к сокращению финансовых потерь, а также к увеличению пропускной способности пунктов пропуска и оптимизации затрат на их обустройство.

 

Приложение 1

 

«Перечень территориальных органов Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации»

N п/п	Полное наименование территориального органа	Сокращенное наименование территориального органа	Регион деятельности территориального органа	Место размещения территориального органа
1.	Центральное территориальное  управление Росграницы	ЦТУ Росграницы	Центральный федеральный  округ	г. Москва
2.	Северо-Западное территориальное  управление Росграницы	СЗТУ Росграницы	Северо-Западный федеральный  округ (за исключением Калининградской области)	г. Санкт-Петербург
3.	Южное территориальное  управление Росграницы	ЮТУ Росграницы	Южный федеральный округ	г. Ростов-на-Дону
4.	Приволжское территориальное  управление Росграницы	ПТУ Росграницы	Приволжский федеральный  округ	г. Нижний Новгород
5.	Уральское территориальное  управление Росграницы	УрТУ Росграницы	Уральский федеральный  округ	г. Екатеринбург
6.	Сибирское территориальное  управление Росграницы	СТУ Росграницы	Сибирский федеральный  округ	г. Новосибирск
7.	Дальневосточное территориальное управление Росграницы	ДВТУ Росграницы	Дальневосточный федеральный  округ	г. Хабаровск
8.	Калининградское территориальное  управление Росграницы	КТУ Росграницы	Калининградская область	г. Калининград