Санитарно-гигиенический контроль в системе нетарифного регулирования

Из вышеприведенного анализа (табл. 3, 4, 5), в товарной структуре на долю импорта закупок молочной продукции в 2011 г. из стран СНГ приходится максимальные поставки – 54,3%; из стран дальнего зарубежья до 47,4% в 2011 г.

Импорт сливочного масла преобладает в 2011 г. из стран СНГ – 57%, из стран дальнего зарубежья – 38%. В 2009 г. масло сливочное из стран СНГ не импортировалось.

Импорт цитрусовых из стран дальнего зарубежья с 2009 г. незначительно увеличился, а за период 2010 – 2011 гг. остался неизменным; максимальным количеством является 43% в 2009 г. из стран СНГ.

Поставки кофе в 2011 г. увеличились с 28,1% в 2009 г. до 38,9% в 2011 г. из стран дальнего зарубежья, а из стран СНГ в 2010 г. максимум составляет – 38,5%; импорт чая в основном стабилен в пределах 33% и только в 2011 г. составил 37% из стран СНГ.

Импорт зерновых из стран дальнего зарубежья в 2010 г. – 67,5% и в этом же году, но из стран СНГ – 81%.

Максимальный ввоз масла подсолнечного (из стран дальнего зарубежья – 53%, из стран СНГ – 46%), изделий из мяса и консервы (32,3% и 62,5% соответственно) был в 2009 г.

Сахар сырец и какао из стран СНГ не импортируется, а из стран дальнего зарубежья импорт сахара сырца составил максимально 48% в 2009 г., в этом же году сахар белый  - составил из стран дальнего зарубежья – 36%, из стран СНГ – 54,2%; продукты, содержащие какао из стран дальнего зарубежья – 41%.

Наибольший объем импорта алюминия и черного металла 2009 году составил 51-56% из стран дальнего зарубежья и СНГ; химические средства защиты растений за период 2010 г. из стран дальнего зарубежья – 40,3%, из стран СНГ – 34,6; в этом же году объем импорта обуви был наибольшим – 41,2% из стран дальнего зарубежья и 38,7% из стран СНГ.

Неблагоприятное влияние на санитарно-эпидемиологическую обстановку в Российской Федерации оказывает поступление из стран СНГ пищевых продуктов и промышленных товаров, не соответствующих санитарным нормам и правилам. Так как, из Украины и Республики Молдова имеются случаи ввоза недоброкачественной вино - водочной продукции, мясных и овощных консервов, из Республики Казахстан и Республики Узбекистан - овощей с повышенным содержанием нитратов, из Республики Беларусь - масла, не отвечающего гигиеническим требованиям по органолептическим показателям, поэтому импортируемые товары, подпадающие под санитарно – гигиенический контроль в достаточно больших количествах импортировались в 2009 году из стран дальнего зарубежья и примерно в одинаковых объемах из стран СНГ как в 2009 г. так и в 2010 г.; в 2013 г. – объем ввоза товаров из стран СНГ – уменьшился, и увеличилась лишь доля молочных продуктов и кофе из стран дальнего зарубежья.

Преобладающим и практически стабильным остается ввоз цитрусовых и сахара-сырца из стран дальнего зарубежья, причем сахар-сырец из стран СНГ не импортируется.

2.2 Меры, применяемые в рамках санитарно-гигиенического контроля в области защиты населения

Согласно Федеральному закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 19.07.2011, с изм. от 07.12.2011) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарная охрана территории РФ направлена на предупреждение попадания на территорию РФ и распространения на территории РФ инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию РФ и реализации на территории РФ товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека.

 Подконтрольная продукция допускается к ввозу на территорию Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам, а отдельные виды продукции, которые впервые ввозятся на территорию Российской Федерации, до их ввоза на территорию Российской Федерации подлежат государственной регистрации. Обязательства о выполнении требований санитарного законодательства к продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, гарантии соблюдения санитарных правил при поставке каждой партии такой продукции являются существенным условием договоров (контрактов) поставок такой продукции. [11]

Если на момент выпуска товаров декларантом не представлены необходимые документы и сведения, подтверждающие проведение государственного санитарно-карантинного контроля (в соответствии с пп.1 п.1 ст. 195 ТКТС), то такие товары признаются условно выпущенными под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления, до предоставления соответствующих документов, в соответствии со ст. 200 ТКТС, они запрещены к использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме на территории таможенного союза. Согласно п.2 ст. 200 ТКТС условно выпущенные товары запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а также запрещены к использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме. Данные товары приобретают статус товаров таможенного союза после предоставления документов, указанных в пп.1 п.1 ст. 195 ТКТС, в отношении товаров для которых установлены ограничения по пользованию и (или) распоряжению на таможенной территории таможенного союза.

Таможенным органам предписано обеспечивать информирование территориальных органов РосПотребНадзора РФ о принятых решениях по условному выпуску, наладить подобный обмен информацией и в других регионах деятельности таможен, подчиненных РТУ. Это позволит исключить вероятность предъявления фальсифицированных санитарно-эпидемиологических заключений и свидетельств о государственной регистрации, а также предотвратить выпуск для свободного обращения товаров, не соответствующих государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам или не прошедших государственную регистрацию.

Ввоз на территорию РФ опасных товаров осуществляется в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Перечень таких пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.[10]

В пунктах пропуска, предназначенных для перемещения подконтрольных товаров через таможенную границу таможенного союза, создаются санитарно-карантинные пункты и принимаются меры по проведению необходимых санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Для санитарной охраны территории Российской Федерации в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на основании решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вводится санитарно-карантинный контроль.

Коллегия Минздрава России отмечает, что обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в значительной степени связано с санитарно - эпидемиологической обстановкой в странах СНГ. Это обусловлено единством экономического пространства, расширением торговых связей, интенсивными миграционными процессами и неблагополучной эпидемиологической обстановкой в этих странах.

Необходимо применять эффективные меры, не допускающие к ввозу на территорию Российской Федерации опасных грузов и товаров, ввоз которых на территорию Российской Федерации запрещен законодательством Российской Федерации, а также грузов и товаров, в отношении которых при проведении санитарно-карантинного контроля установлено, что их ввоз на территорию Российской Федерации создаст угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний или массовых неинфекционных заболеваний.[1, 2]

Все это требует осуществления организационных и практических мероприятий по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения в рамках Совета по сотрудничеству в области здравоохранения государств - участников СНГ. С этой целью было заключено соглашение, касающееся взаимного признания нормативных документов, информации по санэпидобстановке и гигиенической сертификации.

Особое значение имеет единство предъявляемых гигиенических требований к безопасности продукции для здоровья населения, которые установлены на уровне государств – членов таможенного союза.

В связи с этим ведется систематическая работа по гармонизации и признанию нормативных и методических документов в рамках стран СНГ по обеспечению санэпидблагополучия населения и созданию единого нормативного пространства. Для унификации требований к разработке международных нормативных документов по представлению Российской Федерации были утверждены Классификатор международных санитарно - эпидемиологических нормативных и методических документов и Общие требования к построению, изложению и оформлению санитарно - эпидемиологических нормативных и методических документов. На уровне таможенного союза утвержден перечень необходимых документов, касающихся нетарифного регулирования ВЭД, значительно упрощающий  и ускоряющий процесс совершения таможенных операций и прохождения различного рода контроля.

Для координации этой работы по инициативе Минздрава России была создана Межгосударственная комиссия по санэпиднормированию, которая внесла предложения в Совет по сотрудничеству в области здравоохранения стран СНГ об утверждении 15 международных нормативных документов, базирующихся на национальных документах Российской Федерации. Среди утвержденных документов особое значение имеют такие, как Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных, нормы радиационной безопасности, гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды.

В соответствии с приоритетными направлениями сотрудничества со странами СНГ подготовлены и рассмотрены Соглашения о санитарной охране территорий, создании единого информационного пространства, гигиеническом обучении и воспитании населения.

Разработанная Минздравом России Концепция сохранения и укрепления здоровья населения Российской Федерации методами и средствами гигиенического обучения и воспитания получила положительную оценку на заседании Межгосударственной комиссии по санитарно - эпидемиологическому нормированию государств - участников СНГ.

Правительства государств - членов таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, именуемые в дальнейшем Сторонами, в целях обеспечения охраны таможенной территории таможенного союза от завоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) среди населения, продукции (товаров), не соответствующей санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, установили Санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, который проводится в соответствии с Положением о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза.

На таможенной территории таможенного союза применяются Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю); принимаются согласованные меры, направленные на предупреждение завоза, распространения и ликвидацию на таможенной территории таможенного союза инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений), опасных для здоровья человека, последствий чрезвычайных ситуаций, а также актов терроризма с применением биологических агентов, химических и радиоактивных веществ; осуществляются санитарно-противоэпидемические мероприятия по недопущению ввоза на таможенную территорию таможенного союза и оборота, опасных для жизни, здоровья человека и среды его обитания подконтрольных товаров.

Комиссия таможенного союза определила перечень подконтрольных товаров, перемещение которых через таможенную границу таможенного союза осуществляется в специально оборудованных пунктах пропуска, определяемых соответствующими Сторонами в соответствии с их законодательством.

Уполномоченные органы обмениваются образцами документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), оформляемых по Единым формам, и перечнями органов и учреждений, осуществляющих их выдачу. [22]

Ввоз и обращение подконтрольных товаров на таможенной территории таможенного союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров).

Стороны признают документы, подтверждающие безопасность продукции (товаров), включенной в Единый перечень товаров, выданные уполномоченными органами по Единой форме и удостоверяющие соответствие продукции (товаров) Единым санитарным требованиям.

В ходе осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) при выявлении подконтрольных товаров, не соответствующих Единым санитарным требованиям, Стороны запрашивают протоколы лабораторных исследований (испытаний) у уполномоченных органов, выдавших документы, подтверждающие безопасность продукции (товаров), на основании которых выданы данные документы.

Уполномоченные органы оказывают взаимную научно-методическую и техническую помощь в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и информируют друг друга:

• о возможных поступлениях подконтрольных товаров, не соответствующих Единым санитарным требованиям;
• о каждом случае обнаружения особо опасных инфекционных болезней,  и опасной для жизни и здоровья человека продукции.

Уполномоченные органы, при необходимости и по взаимной договоренности, в целях соблюдения законодательства таможенного союза в области санитарных мер и охраны таможенной территории таможенного союза от ввоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений), подконтрольных товаров, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, проводят совместные проверки (инспекции) на территориях государств Сторон, производящих подконтрольные товары, а также для оперативного решения иных вопросов.

Таким образом, можно оценить эффективность проведения санитарно-гигиенического контроля. Применение вышеперечисленных мер в рамках Соглашения государств – членов таможенного союза является неотъемлемой частью регулирования перемещения товаров через таможенную территорию таможенного союза в целях предотвращения проникновения товаров, опасных для окружающей среды. Это доказывает проведенный анализ, так в 2011 г. количество импорта подконтрольных товаров из стран СНГ уменьшилось по сравнению с 2009 г., вследствие эффективности применения мер при проведении санитарно – гигиенического контроля.