Роль и функции товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности в таможенно-тарифном регулировании

    Доводы  в пользу разработки Гармонизированной  системы: 

• в международной торговле один и тот же товар приходится описывать несколько раз при перемещении его из страны в страну (исследования показали, что такое может происходить до 17 раз в рамках одной сделки);
• применяются различные системы описания и, соответственно, кодирования товаров на более низком уровне детализации. Это служит основным источником ошибок, затрудняющих применение таможенных и грузовых тарифов;
• участники международной торговли вынуждены затрачивать массу времени, средств и сил на проверку и исправление данных о товарах;
• различие систем описания и кодирования товаров разных государств затрудняет сбор и сопоставление внешнеторговых статистических данных на международном уровне, это в свою очередь осложняет процесс международных торговых переговоров;
• отсутствие взаимосопоставимых и общепризнанных стандартных кодов препятствует передаче внешнеторговых данных из страны в страну по каналам телекоммуникации, что приводит к значительному замедлению транспортировки товаров, увеличивая издержки, связанные с импортом и экспортом;
• различное описание и кодирование товаров препятствует использованию единых форм документов и систем их обработки методом однократной записи.

    Работа  над созданием Гармонизированной  системы описания и кодирования  товаров началась в 1973 г. и длилась  около 10 лет, до 1985 г. В России она  была введена в действие с 1 января 1988 г.

    К разработке Гармонизированной системы  были привлечены специалисты из шестидесяти  стран мира, в том числе США, Франции, Германии, Японии, КНР, Кубы, Чехословакии, Эфиопии и т. д., а также двадцать международных и национальных организаций: Генеральное соглашение о тарифах и торговле, Статистический отдел ООН, Европейский экономический союз, Европейская экономическая комиссия ООН, Международная организация гражданской авиации и другие.

    Цели  создания Гармонизированной системы:

• способствовать развитию международной торговли;
• упростить сбор, сравнение и анализ статистических данных в области международной торговли.

    Разработчики  Гармонизированной системы ставили  перед собой следующие задачи:

• наиболее полно охватить товары, обращавшиеся в международной торговле;
• отразить технологию изготовления товаров при их описании.

    Таким образом, Гармонизированная система  описания и кодирования товаров была задумана как многоцелевая товарная номенклатура, отвечающая одновременно потребностям таможенных и статистических органов, максимально учитывающая внешнеторговую и производственную статистику различных государств.

    Гармонизированная система описания и кодирования  товаров — это номенклатура, включающая в себя товарные позиции и субпозиции, относящиеся к ним цифровые коды, сгруппированные по определенным признакам в группы и разделы, а также основные правила толкования Гармонизированной системы.

    Основной  принцип Гармонизированной системы  — обязательная сопоставимость национальных и международных данных о внешней торговле той или иной страны.

    В качестве базы для Гармонизированной  системы использовались 13 различных номенклатур, например, Товарная номенклатура внешней торговли стран ЕЭС, Единая номенклатура товаров международного союза железнодорожников, Таможенные тарифы ряда государств (США, Японии, Канады) и другие.

    При создании Гармонизированной системы  разработчики руководствовались двумя принципами:

• товар должен обладать самостоятельным отличительным признаком;
• товар должен представлять интерес, по крайней мере, для нескольких стран. Чтобы определить такие товары, специалисты использовали данные международной и национальной статистики внешней торговли различных стран.

    Каждая  страна, принимавшая участие в  работе над созданием Гармонизированной  системы, имела возможность внести свои предложения по описанию товаров, их предполагаемому месту в номенклатуре, цифровому коду, примечаниям к номенклатуре.

    Классификационная схема Гармонизированной системы  соблюдает три условия:

• товары делятся на группы таким образом, что в каждой группе их объединяет один признак. Все звенья классификации являются самостоятельными, и их можно подразделить внутри себя;
• одновременно товары классифицируются только по одному главному признаку;
• классификация товаров осуществляется сначала по более ''   общим признакам, затем по более узким.

    Число ступеней классификации и их цифровое кодирование приспособлено к  десятичной системе, что удобно для  машинной обработки. Выбранная классификационная  система обеспечивает охват всей номенклатуры объектов, а также учитывает  возможность появления новых групп объектов, т. е. имеет резервы.

    К важным классификационным признакам  промышленных и продовольственных  товаров относятся:

• назначение;
• сырье;
• пищевая ценность;
• химический состав;
• вид товара, особенности его конструирования (модель, фасон);
• способ производства;
• характер отделки;
• размерные характеристики и другое.

    Гармонизированная система описания и кодирования  товаров имеет 21 раздел, 7 уровней классификации, из "них высший — раздел.

    Структура кода в соответствии с номенклатурой  Гармонизированной системы описания и кодирования товара имеет следующий вид:

XX |    XX     XX

группа_____

позиция

 субпозиция

Рис. 1 структура  кода

    Итак, длина цифрового кода товара в  соответствии со структурой номенклатуры Гармонизированной системой описания и кодирования товара составляет 6 знаков: первые два — группа, первые четыре — позиция, шесть знаков — позиция.

    Кроме номенклатуры Гармонизированной системы, существуют вспомогательные публикации, которые способствуют корректному  поиску места товара в Гармонизированной  системе и присвоению ему правильного  кода:

• пояснения в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (содержат комментарий к каждой товарной позиции с указанием перечня включаемых и исключаемых товаров, их техническое описание);
• алфавитный указатель к Гармонизированной системе и пояснениям (представляет собой список товаров, включенных в данную систему, выстроенный по алфавитному признаку);
• сборник классификационных решений по Гармонизирован ной системе (перечень решений, затрагивающих вопросы кодирования при возникновении споров или нестандартных ситуаций);
• ключи перехода между Гармонизированной системой и номенклатурой Совета таможенного сотрудничества.

    Таким образом, разработка Гармонизированной  системы являлась частью общих условий, направленных на упрощение между  народных торговых процедур, преодоление  тарифных и нетарифных барьеров, стандартизацию международных торговых документов, получение возможности обмена данными с помощью стандартных сообщений и кодов на базе ЭВМ.

    В настоящее время более 80-ти государств разрабатывают свои таможенные тарифы и товарные номенклатуры на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.

    Рассматривается возможность использования Гармонизированной системы в области грузовых тарифов. Фирмы-разработчики программного обеспечения трудятся над созданием баз данных поставщиков различных товаров на основе Гармонизированной системы.

    Необходимость гармонизации товарных классификаторов  признается во всем мире. В настоящее время многие страны используют многоцелевые тарифы, учитывающие все требования при импорте или экспорте товаров, независимо от того, исходят ли они от экономики, статистики или охраны окружающей среды.

    Это привело к более тесной кооперации между различными сферами хозяйственной  деятельности, которые ранее не учитывали  потребности таможенных служб, обязанных  проверять применение правил классификации  товаров.

    Гармонизированная система описания и кодирования  товаров — первая международная  номенклатура, учитывающая требования статистики внешней торговли.

    Параллельно с созданием номенклатуры Гармонизированной  системы описания и кодирования  товаров шел процесс формирования Международной конвенции по ее применению. 

1.2. Классификационная система ТНВЭД России

    В России Гармонизированная система  и Комбинированная номенклатура Европейского сообщества (КНЕС) были использованы в качестве основы для построения ТН ВЭД СНГ, а затем и ТН ВЭД России.

    По  вопросам внедрения ТН ВЭД в практику работы, заинтересованные министерства и ведомства издали ряд нормативных документов. Общим для них являлось требование — показывать во всех материалах, связанных с проведением внешнеторговых операций, наименование товара в строгом соответствии с ТН ВЭД, дополняя его в необходимых случаях соответствующими характеристиками: размеры, модели, комплектность и другие данные для однозначного восприятия товара.

    ТН  ВЭД включает в себя классификационную  систему, примечания и основные правила интерпретации, кроме того, для корректного поиска места товара в номенклатуре и присвоения ему правильного кода существуют вспомогательные публикации к ТН ВЭД: пояснения к ТН ВЭД, алфавитно-предметный указатель к ТН ВЭД.

    Пояснения содержат комментарии ко всем составным  частям ТН ВЭД, научные латинские  или местные названия растений, животных, места произрастания растительности, химические формулы для органических или неорганических химических соединений, названия драгоценных или полудрагоценных камней, рисунки, таблицы или схемы, например, протекторов шин, типов вязки и т.д. Однако пояснения не имеют юридической силы и созданы для облегчения поиска и присвоения товару соответствующего кодового обозначения. Они могут рассматриваться как практическое руководство по идентификации товаров.

    Алфавитный  указатель представляет собой список товаров, включенных в ТН ВЭД и расположенных в алфавитном порядке, он также создан для удобства работы с ТН ВЭД и более быстрого кодирования товара [5].

    Различают семь уровней классификации товара в ТН ВЭД:

• разделы;
• группы;
• подгруппы;
• товарные позиции;
• подпозиции;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    
• субпозиции;
• подсубпозиции.