Развития таможенной политики советского государства на западных границах в межвоенный период

Кроме кадровых проблем, войска Западной завесы испытывали большие  перебои со снабжением и продовольствием, которое для ее нужд, как не ведущей  активных боевых действий, отпускалось  с большими перебоями. Военнослужащие отрядов Завесы периодически голодали.

С 8 марта 1918 г. началось постепенное  оформление Брестского мира в виде установления демаркационной линии. Первоначально  она проводилась по частным соглашениям  местных командований, иногда даже без карт. К примеру, станция Орша была просто разделена пополам, а  питание паровозов водой сохранено  общее. Часовые здесь, в конце  концов, так привыкли друг к другу, что от скуки немец и русский  поочередно катались на одном и том  же велосипеде. Только к середине мая  удалось установить более-менее  точные границы демаркационной линии.

Иной задачей службы на демлинии была таможенно-пограничная служба. Через пограничную линию в то время голода и жестокого товарного дефицита широким потоком шла контрабанда. Поэтому, как уже отмечалось, войска на границе несли не только чисто военную охрану, но и контрольную службу по пропуску мирных проезжающих, особенно в Орше, где железнодорожное движение не прекращалось практически даже во время войны. Неоднократно часовые конфисковывали неразрешенные к вывозу предметы. Для нормализации этой ситуации штаб Завесы предложил установить фискальную охрану границы, используя особые части, т.к. воинские части не приспособлены для этих функций. Поэтому с 12 августа 1918 г. для охраны границ было решено привлекать прежде всего специальные воинские отряды пограничников.

С конца мая 1918 г., когда  стало очевидно, что немцы предпринимать  наступление на Москву не будут, началось постепенная отправка подразделений  Завесы на фронт. С 11 августа 1918 г. из войск  Завесы был оставлен кордон из красноармейцев для несения пограничной службы и  оказания помощи формирующимуся 2-го округа погранохраны. Им помогали специальные пограничные ЧК, созданные  несколько ранее на пограничных  пунктах по всей полосе демаркационной линии.

В связи с этими обстоятельствами на западной границе ДТС предлагал  создать как прежде пограничную  стражу при департаменте. Но отсутствие  стабильной линии границ не давало возможности устройства постоянных таможен, тем более, что их установление требовало  межгосударственных соглашений, т.к. на другой стороне границы должна была располагаться  таможня сопредельного  государства. С кем могла в  то время граничить Советская  Россия было еще не известно. Поэтому  в качестве временного варианта было предложено  создать разведывательно-таможенные надзоры (РТН).

Согласно подготовленному  по указанию Наркомфина Советской России директором ДТС В. Копайтичем циркуляру  №37/1 от 27 мая 1918 г. «Об открытии  таможенных действий на нашей временной западной границе», (первого документа после 1851 г. о воссоздании таможенной охраны на территории Беларуси), отмечалось: «впредь до окончательного определения нашей западной границы, в интересах народной казны, во избежание беспошлинного провоза иностранных товаров, направить семь разведочных групп таможенных служащих на следующие железнодорожные пути, прорезающие нашу демаркационную линию, а именно: на ст. Ямбург, Торошино, Дно, Ново-Сокольники, Невель, Витебск и Оршу». Эти группы вскоре были  переименованы в таможенные пограничные надзоры за № 1-7. Первым на западной демаркационной линии Советской России с конца  апреля 1918 г. стал функционировать Ямбургский тамнадзор. Самым первым на территории Беларуси после 1851 г. был создан Таможенный надзор № 5 (нумерация позднее изменилась)  - Дрисса Невельского таможенного района (1 мая 1918 г.), 11 мая 1918 г. был создан Таможенный надзор №6 в Витебске. Вторым был ТН № 7- Орша (22 июня 1918 г.). Эти отряды были обязаны: «по возможности исследовать всю демаркационную линию и наметить  те пункты, по которым проходит движение пассажиров и беженцев, продвинувшись до  ближайших к границе станций или пунктов, начать немедленные действия …». Объявляя об этом по ведомству, Департамент предлагает всем эвакуированным служащим «дружно приняться за строительство наших новых таможенных учреждений, не отказываясь ни в коем случае от командировок, и взять в свои руки правомерное и законное наблюдение за пропуском пассажиров и их багажа и оградить нашу родину от беспошлинного пропуска товаров и тем самым доказать обществу и государству необходимость и полезность нашей организации». РТН создавались из опытных таможенников. В их состав с августа 1918 г. вошли сотрудники расформированных таможен, дислоцированных ранее на территории Польши: из Варшавской в Витебскую, из Александровской в Оршанскую. При временных таможнях создавались временные таможенно-пограничные контрольно-пропускные пункты, для проверки паспортов пассажиров.

На ноябрь 1918 г. система  таможенных учреждений на территории Беларуси выглядела следующим образом.

Витебский тамнадзор №7, с центром в Витебске. 7-й ТН входил в Великолуцкое таможенное инспекторство (ТИ) (с осени – таможенный округ). Район деятельности - от ст. Горани  Риго-Орловской ж.д. до г. Сенно. На демаркационной линии этого района последовательно открывались таможенные посты в имении «Сосница», в Бешенковичах, в деревнях Чуцкое и Селец.  Кроме того, было установлено наблюдение за движением пассажиров и их багажа в г. Витебске, на ст. Витебск и притоках реки Двины. С начала деятельности до 11 июля 1918 г. поступило пошлин и других платежей - 2816 р. 72 коп. и задержано контрабанды на сумму 12638 руб. 18 коп.

Оршанский тамнадзор №8 организационно входил в Смоленское ТИ. Район его деятельности тянулся вдоль демаркационной линии от ст. Сенно до г. Могилев. Кроме Орши в районе  были открыты посты в Сенно, Могилеве (Лупово), в местечках: Смоляны, Копысь, Шклов, Шкловское шоссе и в деревнях Красное и Пустынка. С начала открытия до сентября 1918 г. Оршанский тамнадзор дал пошлин и сборов в сумме 102.590 р. В первый же месяц была задержана контрабанда на сумму 140 руб., а вне черты действия солдатами погранохраны на сумму 28.060 руб. Кроме того, задержано при пассажирах, выезжавших за рубеж,  денег сверх разрешенного на сумму 115.348 руб. Нужно отметить, что Оршанский тамнадзор был расположен очень удачно, на пересечении крупных пассажиро- и товаропотоков. Поэтому по данным на конец 1918 г. из 12 тамнадзоров, находившихся на западной границе, по  сбору пошлин он занял пятое место.

В ноябре 1918 г. был создан третий  белорусский тамнадзор в  Могилеве. Его пополнили сотрудники бывшей Млавской таможни, находившейся в Польше.

Новые таможенные посты должны были располагаться по установленной  демаркационной линии, которая вместе с летним отходом германских войск  довольно быстро отодвигалась на запад. Еще не установились регулярные почтовые и торговые  сообщения с Центральной  и Западной Европой, а уже функционировал ряд  пропускных пунктов на демлинии, через которые в основном проходил обмен военнопленными, шли беженцы.

Особенно  трудная ситуация сложилась с беженцами, ибо их поток в обе стороны  после  окончания Первой Мировой войны  был поистине нескончаем. Согласно Приказу № 11 от 1918 г. Центральной  коллегии пленных и беженцев, разрешалось  перевозить только вещи для «личного потребления», а из багажа при пересечении  границы должны были изыматься: серебряные деньги свыше одного рубля; бумажные деньги свыше тысячи рублей; драгоценные  камни и металлы, если «их количество не соответствует нормальному личному  потреблению»; оружие, фотоаппараты, военное снаряжение; меха, шкуры, кожи; печатные произведения, фотографии и бумаги, могущие повредить политическим, военным и экономическим интересам Российской Федеративной Республике; продовольственный запас свыше пуда (16 кг) на человека, а из него не больше полпуда зерна. Подобная жесткая регламентация, необустроенность и незащищенность границ, послевоенная разруха, деятельность вооруженных банд, активность контрабандистов создавали чрезвычайно тяжелые условия для работы таможенных органов.

В этот период таможенникам приходилось работать в невероятно трудных условиях дезорганизации и  правовой анархии. В большинстве  случаев местные власти помогали таможням, однако бывало и совсем наоборот. Так на станции Орша, местное руководство в открытую препятствовало таможенному контролю, даже потребовалось вмешательство Наркомата по финансовым делам и Наркомата по иностранным делам, чтобы таможня там вновь смогла приступить к работе.  В Орше немногочисленные таможенники не имели жилых и служебных помещений, были проблемы с питанием, они встретили и враждебное отношение местной «пограничной охраны», сформированной из  личного состава частей Западной Завесы. Появление таможенников было крайне нежелательным для коррумпированных  «стражей границы». К примеру, за денежное вознаграждение, доходившее до 3 тыс. руб. красноармеец-«пограничник» передавал свой пост переодетому солдатом контрабандисту, который пропускал через пост любые контрабандные товары. Более «совестливые» часовые просто в условленное время уходили с поста. Конечно, таможенники стремились это пресекать и выкрывать. Так, в июле 1918 г.  должностные лица Оршанской таможни задержали вооруженного германского представителя, начальника по эвакуации военнопленных - Эберта, пытавшегося вывезти в германскую зону два чемодана. В одном оказалось 4 куска ткани, в другом 880.300 царских рублей, золота и драгоценностей на сумму до полутора миллиона  рублей.

13 августа 1918 г., согласно  циркуляру ГУ ТК № 445/1 на  основании приказа наркома торговли  и промышленности, таможенные учреждения  вновь были переведены на новый  западный рубеж. Однако таможни  в Витебске и Орше не расформировывались. Подобное продвижение, путем откомандирования  сотрудников на временные таможенные  посты осуществлялось и позднее,  осенью 1918 г.

Летом 1918 г. была открыта и украинская таможня  в Гомеле. Как известно, с 1 марта 1918 г. до 14 января 1919 г. Гомель находился  под германской оккупацией. Согласно договоренности  Украинской Центральной  Рады (УЦР) с германским командованием,  Гомель, как и другие города и  селения юго-западной и юго-восточной  Беларуси,  вошел в состав вновь  созданной Полесской губернии  Украинской народной республики (УНР). Военная власть в городе в этот период принадлежала германской  комендатуре, а гражданская – комиссару  Украинской Центральной Рады.   Однако, прогермански настроенный украинский генерал гетман П.П. Скоропадский, свергнул УЦР и провозгласил вместо УНР  – Украинское государство. Именно его решением весной 1918 г. был создан Корпус пограничной стражи, выполнявшей и таможенные функции. После определения границ Украины в Гомеле была учреждена таможня, начавшая свою деятельность 12 августа 1918 г. Валовой доход ее с этого дня и по 16 ноября составил 1.646,530.руб. 63 коп. таможенных пошлин, гербового и акцизного сборов и пени. Главными предметами ввоза через таможню в то время являлись: бумага разных видов, галантерея, мануфактура, спички, лесные материалы, а вывоза — сахар, соль, химические составы и иногда зерно. Все предметы импорта облагаются пошлиной, а экспорт производится беспошлинно, но с разрешения украинского министерства торговли и промышленности.

Украинская Гомельская таможня просуществовала до ноября-декабря 1918 г. и была ликвидирована в виду кардинального изменения политической ситуации в регионе.

Существовавшая в то время  нормативная база в таможенной сфере, основанная на Таможенном уставе тарифах  царской России,  развивалась  по тем направлениям, которые в  первую очередь интересовали новую  власть. В частности, 1 октября 1918 г. был принят циркуляр ГУ ТК № 718/1 «О воспрещении вывоза за границу предметов особого художественного значения». Согласно ему, запрещался вывоз и продажа за границу культурных ценностей, без разрешения Коллегии по делам музеев и охране памятников искусства и старины при Народном комиссариате просвещения РСФСР. Циркуляр № 722/1 от 2 октября 1918 г. отменял существовавший прежде  тотальный личный досмотр выезжающих за границу, как оскорбляющий достоинство пассажиров и вводился выборочный, в случае «основательного подозрения в провозе контрабанды на себе или по мотивированному требованию присутствующего при досмотре представителя другого ведомства». В данном случае имелись ввиду сотрудники Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией, которая оказывала большую поддержку всем законным  требованиям таможенных органов Летом 1918 г. все губернские уездные ЧК, расположенные вдоль демаркационной линии, были преобразованы в окружные, участковые и пунктовые пограничные ЧК (ПЧК). Они подчинялись пограничному подотделу иногороднего отдела ВЧК и исполкомам местных Советов. Кроме своих непосредственных функций, чекисты осуществляли контроль над таможенными учреждениями и подразделениями погранохраны без права вмешательства в их технические функции. В целях политического надзора и политического воспитания во всех таможенных учреждениях назначались комиссары ПЧК.

В начале 1919 г., в связи  с передачей подразделений дислоцированного на территории Беларуси 2-го пограничного округа в действующую Красную  Армию, вновь остро встал вопрос об охране таможенной границы.

Ситуация на границе в 1918-1919 гг. была чрезвычайно сложной  и нестабильной. К примеру, Дрисненский тамнадзор №5 в связи с отходом немецких войск на запад все время находился в движении и не успевал закрепиться на одном участке.  А проходившая ожесточенная борьба Красной Армии с многочисленными внутренними и внешними врагами Советской власти не позволяла правительству заниматься серьезно торгово-таможенными делами. Советско-польская война, начавшаяся зимой 1919 г. разрушила  только  что созданную хрупкую систему таможенного контроля на западной границе. А упомянутый Дриссненский тамнадзор, в январе 1920 г. почти в полном составе попал в плен к польским войскам и прекратил свое существование.