Развития таможенной политики советского государства на западных границах в межвоенный период

Содержание

Введение……………………………………………………………………………..3

Глава 1.Развитие таможенной службы СССР (1918-1925гг.)………………4

1.1. Восстановление таможенного  дела на западной границе (1918-1920гг.)…4 1.2. Первые таможенные учреждения БССР……………………………………13        1.3. Рижский мирный договор (ДBE ТАМОЖЕННЫЕ СЛУЖБЫ)……………15         Глава 2.ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННЫЙХ УЧРЕЖДЕНИЙ…………..18   

Глава 3.ТАМОЖЕННО-ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА СССР (1918-1941гг.)..21

Заключение………………………………………………………………………...24

Библиографический список……………………………………………………..25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Международное экономическое  сотрудничество — объективный процесс  развития многообразных экономических  связей между государствами. Посредством  внешнеэкономических связей осуществляется международное разделение труда, обмен  его результатами между разными  странами. С целью ускорения экономического развития страны необходимо увеличивать  масштабы внешнеторгового обмена во всех формах.

Важнейшим элементом системы  государственного управления внешнеэкономическими связями является таможенная структура  в целом и таможенно-тарификационный  механизм, в частности.

Актуальность работы заключается  в том, что межвоенный период в  истории нашего государства можно  считать новым рождением белорусской  таможенной службы. В результате чего белорусская таможня продолжила свою деятельность и начала интенсивно развиваться. А некоторые аспекты таможенного дела сохранились и до наших дней.

Формирование нового Российского  государства и системы исполнительской  власти повлекло за собой обновление механизма правового регулирования  и управления внешнеэкономической  деятельностью, соответственно, всей таможенной системы - таможенного дела и таможенной службы.

В послереволюционной России и в дальнейшем - в Союзе  ССР - процесс становления и развития таможенного дела и законодательства о нем носил сложный и противоречивый характер. Хотя в целом в этот период – с 1918 и по 1925гг. - был накоплен ценный и полезный опыт, без учета и использования которого невозможно создать и продолжать совершенствовать современное таможенное право нашего государства. Статус таможенной службы, как и других таможенных институтов, функции, полномочия, организационная структура не оставались неизменными в этот период, они приспосабливались, видоизменялись (правда, не всегда достаточно динамично) в соответствии с внутренними и внешними экономическими интересами и потребностями государства.

Целью исследования является раскрытие возрождения и развития таможенной политики советского государства  на западных границах в межвоенный период. Для реализации поставленной цели, были решены следующие задачи:

- изучить историю таможенного дела в БССР;

- рассмотреть и проанализировать  экономическую и политическую ситуацию в советской Беларуси;

- дать характеристику  таможенному делу в БССР;

- изучить все аспекты таможенно-тарифной системы БССР в межвоенный период.

 При написании данной работы я использовал следующие методы:

- исторический

- логический

- системного анализа

ГЛАВА 1

РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ СССР (1918-1925 гг.)

  1.1. Восстановление таможенного дела на западной границе (1918-1920 гг.)

После Февральской и Октябрьской  революций, в сложнейших экономических и политических условиях, таможенные учреждения бывшей царской России продолжали выполнять свои обязанности, но уже в соответствии с указаниями органов новой Советской власти. Изменения в существовавшей таможенной системе начались с организации в сентябре 1917г. профсоюза таможенников России.

Правительство Российской Советской  Федеративной Социалистической Республики – Совет народных комиссаров (СНК  РСФСР), заботясь о защите экономических  интересов страны на границе, издало ряд постановлений, регулирующих таможенную службу. Первым правительственным документом, стало постановление СНК РСФСР от 29 декабря 1917 г. (11 января 1918 г.) «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров». В нём говорилось, что разрешения на вывоз за границу и ввоз товаров из-за границы выдаются исключительно Отделом внешней торговли Народного Комиссариата торговли и промышленности (НКТиП), созданного в октябре 1917 г. Товары, вывезенные и ввезенные без его разрешения, рассматривались как контрабанда. Постановление вводилось в действие с 1 января 1918 г. Также  постановление было направлено на урегулирование ситуации на западной границе, однако это затруднялось тем, что в это время значительная часть Беларуси была под оккупацией германских войск.

22 апреля 1918 г. Был принят Декрет СНК «О национализации внешней торговли», что стало новым этапом в деятельности советских таможен. В соответствии с ним, торговые сделки с иностранными государствами, а также с отдельными заграничными предприятиями осуществлялись исключительно уполномоченными Советской властью от имени Российской Республики. Помимо этих органов, все сделки за границей запрещались.

29 мая 1918 г. вышел Декрет  СНК Советской России «О таможенных сборах и учреждениях», который можно считать некой точкой отсчета деятельности советской таможенной службы. Эта дата считалась профессиональным праздником советских таможенников. Декрет состоял из 15 пунктов. В нем разграничивались полномочия центральных и местных органов Советской власти по сбору пошлин, регулировалась деятельность местных таможенных учреждений, являвшихся исключительно органами  центральной  Советской  власти.  Все они  подчинялись Департаменту таможенных сборов Народного комиссариата по финансовым делам (ДТС НКФД),  как было в дореволюционной России.

Управляющий таможней являлся  единственным ответственным лицом  перед центральным Правительством за соблюдение. При необходимости, на таможни местными властями назначались комиссары, выполнявшие роль политического надзора. Однако они не имели права вмешиваться в технически-распорядительную и административную части деятельности таможенного учреждения. Сбор таможенных пошлин также объявлялся исключительно прерогативой  центральной государственной власти и платежи поступали только в государственную казну, до того местная исполнительная власть считала, что таможенные пошлины  должны взиматься в ее пользу и именно от нее зависит разрешение на ввоз и вывоз товаров. От подобной двойственности было решено  уйти. Никакие иные власти, кроме центральных, не имели права задерживать грузы в пути, облагать их контрибуцией до оплаты пошлиной и выпуска из таможни, реквизировать и конфисковывать неоплаченные пошлиной иностранные товары.

Назначения, увольнения и  перемещения таможенных служащих также  являлось исключительным правом центральной  власти. Порядок охраны госграницы в таможенном отношении должен был  вырабатываться  согласованно с  органами пограничной охраны. Временно, до появления нового Таможенного  устава таможенные учреждения должны были руководствоваться действующими законами, в т.ч. неупраздненными  нормативными актами Российской империи.  Эти органы действовали под общим  руководством НКФД  в согласовании с Народным комиссариатом по торговле и промышленности (НКТиП).

29 июня 1918 г. ДТС, согласно  декрета СНК   переходит в  подчинение НКТиП, при котором для управления таможенным делом, охраной границы создавалась Особая коллегия. Этим же декретом Департамент переименовывался в Главное управление таможенного контроля (ГУТК). Переподчинение было вызвано национализацией внешней торговли, вследствие чего, таможенное ведомство фактически перестало выполнять фискальные функции и стало органом надзора за соблюдением государственной монополии внешней торговли. Поэтому руководству НКТиП важно было иметь в своем распоряжении специальный контролирующий аппарат.

В это время по территории Беларуси пролегла временная разграничительная  линия между российскими и  германскими войсками - так называемая демаркационная линия. После подписания в марте 1918 г. Брест-Литовского мирного договора, в целях упорядочения торговли и борьбы с контрабандой, стали обсуждаться варианты о создании таможенной охраны границы.

После заключения мирного  договора стали поступать предложения  по немедленному устройству  таможен  на демаркационной линии. Но возобновление  военных действий, неустойчивость и  неопределенность временной границы  не давала возможности приступить к  непосредственной работе в этой сфере. Лишь с апреля 1918 г. появились реальные условия для начала подготовительных работ. Однако ситуация осложнялась  отсутствием у большевиков пограничной  охраны, необходимой для эффективной  работы таможен. Эти функции  на тот  момент находились у воинских подразделений  Западного участка отрядов завесы (ЗУОЗ), под руководством  бывшего генерал-лейтенанта царской армии В.Н. Егорьева. Участок был сформирован 29 марта 1918 г.,  охранявших демлинию из-за угрозой вторжения германских войск в центральные российские губернии. В это время немцы занимали большую часть территории Беларуси. Не оккупированными остались только 14 восточных поветов Витебской и Могилевской губернии.

В состав ЗУОЗ (за исключением  Московского района обороны) входили  Невельско-Великолукский, Витебский, Оршанский, Смоленский, Рославльский, Брянский и  Курский отряды советских войск (общей численностью около 20 тыс. чел.), расположенные на фронте от Невеля до Нового Оскола. Ее штаб находился  на ст. Сухиничи - Уловая  (Калуга). Во главе Завесы и каждого отряда стоял так называемый военрук (военный  руководитель), назначенный Совнаркомом  из бывших офицеров. При нем состояли два политических (позднее военных) комиссара, ответственных перед  советским правительством за выполнение войсками приказов военрука  и его  политическую лояльность.

Состав этих отрядов был самый разнообразный. Часть из них, например, прибыла уже сформированной из Петрограда и Москвы – Ревельский сводный отряд Кутузова и 3-й батальон Петроградской красной гвардии Мильонщикова; часть представляла собой остатки регулярных частей старой армии. Но в основном это были местные формирования, состоящие из солдат царской армии призыва 1916-17 гг., беженцев и т.д. Они носили самые разные названия, к примеру, «Особая армия Ремнева», «Курский партизан-учащихся полк» и т.п. При чем, иногда одному начальнику подчинялось до 12 разных отрядов. Трудность организации надлежащего управления усугублялась и тем, что начальники, как правило, были выборные  и им не всегда подчинялись, среди них почти не было профессиональных военных. Например, руководство Оршанских отрядов постановило упразднить должность командующего и передало всю власть особому совету. А в Витебске руководило сразу три командующих, угрожавшие один одному арестом.