Проблемы и перспективы применения технологии удаленного выпуска товаров и транспортных средств в Дальневосточном регионе

Данная технология имеет много  преимуществ:

1. это безбумажная технология. Ведь электронное декларирование предполагает под собой передачу декларации и сопутствующих документов  
   в таможенные органы в электронном виде;
2. данное декларирование обеспечивает полную прозрачность процесса совершения таможенных операций;
3. электронное декларирование дает возможность провести  
   таможенный контроль в автоматическом режиме;
4. сокращается поток большегрузного автотранспорта, который следует для совершения таможенных операций в крупные города;
5. оптимизируется транспортная логистика и снижается нагрузка  
   на таможенные органы;
6. сокращаются финансовые расходы участников ВЭД, связанные  
   с доставкой товаров к местам совершения таможенных операций  
   внутри страны.

Кроме повышения удобства и оперативности  совершения  
таможенных операций, процедура удаленного выпуска полностью укладывается в русло задач, намеченных Концепцией переноса таможенного оформления в места, приближенные к государственной границе  
Российской Федерации [35].

В основе технологии удаленного выпуска  товаров находится  
электронное декларирование и принцип разделения процесса совершения таможенных операций на два вида контроля: документальный и фактический, которые должны осуществлять разные таможенные органы.

Должностное лицо внутреннего таможенного органа, куда подается ЭДТ, должен обработать сведения и электронные документы, которые  
представлены в ЭДТ.

В это же время должностное лицо приграничного таможенного органа непосредственно на границе должен выполнить контроль  
транспортных средств, товаросопроводительных документов и,  
если потребуется, то и самих товаров.

Процедура взаимодействия между внутренним и  приграничным таможенными органами жестко регламентирована по времени.

Процесс совершения таможенных операций в режиме удаленного выпуска включает в себя несколько основных этапов [27, 28]:

1. при поступлении в информационную систему внутреннего таможенного органа сообщения о поданной декларации на товары,  
   в приграничный таможенный орган направляется запрос о нахождении транспортного средства с товарами, указанного в декларации на товары,  
   на приграничном складе временного хранения (СВХ);
2. при наличии транспортного средства с товарами  на СВХ приграничный таможенный орган в течение 30 минут направляет в ЦЭД через информационную систему электронное подтверждение;
3. из внутреннего таможенного органа на приграничный таможенный орган направляется запрос с данными о товарах, указанных в ДТ, с указанием наименования количественных характеристик;
4. на приграничном таможенном посту эти данные сверяются с данными, указанными в товаротранспортных накладных. Информация о соответствии  
   или несоответствии направляется во внутренний таможенный орган;
5. если во внутренний таможенный орган поступила информация  
   о соответствии данных, указанных в ДТ и данных, указанных  
   в товаротранспортных накладных, то декларация на товары регистрируется  
   (ей присваивается номер). С этого момента она становится юридически значимым документом. После регистрации начинается документальная проверка сведений, указанных в декларации на товары;
6. при необходимости подтверждения каких-либо сведений указанных  
   в ДТ, инспектором внутреннего таможенного органа через информационную систему декларанту направляются электронные запросы, на которые декларант обязан представить запрошенные документы в формализованном виде.  
   За правильность этих сведений декларант несет юридическую ответственность;
7. в случае необходимости проведения фактического контроля, инспектором внутреннего таможенного органа в приграничный  
   таможенный орган направляется поручение на проведение  
   таможенного досмотра (осмотра) товаров;
8. должностные лица приграничного таможенного органа проводят  
   все необходимые действия в соответствии с поручением, оформляют  
   в электронном виде акт таможенного досмотра (осмотра) и направляют его  
   во внутренний таможенный орган;
9. после проверки всех сведений, заявленных в декларации на товары, проверяющим инспектором принимается решение о выпуске товаров.  
   В автоматическом режиме информация о произведенном выпуске товаров направляется декларанту и в приграничный таможенный орган;
10. в приграничном таможенном органе выпущенная ДТ распечатывается на бумаге. Эти документы вручаются представителю декларанта.

С этого момента товар считается  выпущенным для внутреннего потребления, и декларант распоряжается товаром. 

1.4. Порядок совершения таможенных операций  при выпуске товаров с применением технологии удаленного выпуска товаров  
и транспортных средств

Порядок, применяемый в настоящее время (приказ ФТС России  
от 22.04.2011 г. № 845), определяет особенности совершения  
должностными лицами таможенных органов таможенных операций  
при совершении таможенных операций с товарами  
и транспортными средствами в таможенном органе, отличном от места  
их доставки, с применением грузовой таможенной декларации, поданной  
в электронной форме с использованием международной ассоциации  
сетей Интернет.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, в который  подается ДТ в электронной форме  с использованием международной ассоциации сетей Интернет (внутренний таможенный орган) в отношении товаров и транспортных средств, находящихся на СВХ, который расположен  
в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации (приграничный СВХ), при приеме ЭДТ в электронной форме, поданной  
с использованием международной ассоциации сетей Интернет выполняет следующие действия [28]:

а) осуществляет анализ сведений, заявленных в ЭДТ, с целью проверки условий  возможности ее принятия;

б) формирует в электронном виде запрос информации о прибытии товаров  в приграничный таможенный орган (запрос) на основании сведений, заявленных в графах 27 и 30 ЭДТ, а также сведений  
о приграничном таможенном органе (код таможенного органа на уровне  
восьми знаков), полученных от лица, декларирующего товары.  
Запрос подписывается электронно-цифровой подписью (ЭЦП) должностного лица, сформировавшего запрос;

в) направляет запрос по электронным  каналам связи в таможенный орган, расположенный на приграничном СВХ (приграничный таможенный орган).

При осуществлении проверки ЭДТ  приходится распечатывать ДТ  
на бумажный носитель, т.к.  возможности программного средства  
и технического оснащения таможенных органов не позволяют просматривать ЭДТ и какой-либо другой документ одновременно.

Изначально пакет документов, присылаемый  декларантом содержит  
лишь ЭДТ, декларацию таможенной стоимости (ДТС) и опись документов. Для проверки условий возможности ее принятия  должностное лицо проверяет полномочия декларанта (действительность сертификата ЭЦП).

Еще одной особенностью применения порядка является то, что товары  
не обязательно должны размещаться на СВХ. Они могут быть расположены  
в ЗТК, с которыми налажены связки для применения порядка, предусмотренного приказом ФТС России от 22.04.2011 г. № 845.

После получения запроса должностное  лицо  
приграничного таможенного органа:

а) в течение 30 минут проводит проверку факта размещения товаров  
и транспортных средств на приграничном СВХ.

б) в течение 10 минут после завершения проверки направляет  
по электронным каналам связи во внутренний таможенный орган формализованное сообщение, содержащее информацию о размещении товаров и транспортных средств на приграничном СВХ, проставляя отметку: «Указанное транспортное средство размещено в зоне таможенного контроля» либо «Указанное транспортное средство в зоне таможенного контроля отсутствует», подписанное ЭЦП должностного лица, осуществлявшего выполнение запроса. На практике происходит немного по-другому. Если товар отсутствует на приграничном СВХ, то  в окне программного  средства  
«АИСТ-М»  ПЗ «Модуль обработки документов»  в графе  
«признак присутствия товаров на СВХ» отсутствуют какие-либо записи.

В случае если запрашиваемое транспортное средство отсутствует  
на приграничном СВХ, должностное лицо внутреннего таможенного органа  
в электронном виде формирует сообщение об отказе в принятии ЭДТ,  
в котором проставляет отметку: «Указанное транспортное средство в зоне таможенного контроля отсутствует». Указанное сообщение подписывается ЭЦП должностного лица таможенного органа и направляется  
в адрес декларанта.

Прежде чем присвоить номер  ЭДТ должностное лицо  
таможенного органа обязано списать сборы за совершение  
таможенных операций. В графе «47 б» ЭДТ указан номер платежного документа. Программа предоставляет возможность списать сборы  
за совершение таможенных операций по любому платежному документу (указанному декларантом). Если по каким-либо причинам списать сборы  
за совершение таможенных операций невозможно (не указан платежный документ, на счету нет необходимой суммы), то должностное лицо отказывает в регистрации ЭДТ.

При подтверждении факта наличия  транспортного средства  
на приграничном СВХ во внутреннем таможенном органе ЭДТ  
в установленном порядке присваивается регистрационный номер, после чего уполномоченное должностное лицо внутреннего таможенного органа направляет по электронным каналам связи в приграничный таможенный орган ЭДТ вместе с описью документов, прилагаемых к ЭДТ, представление которых необходимо для совершения таможенных операций с товарами в соответствии  
с выбранной таможенной процедурой.

Должностное лицо таможенного органа составляет запрос декларанту  
о предоставлении документов, указанных в описи. Документы  
для многоразового использования (паспорт, трудовой договор работника) есть  
в базе на сервере ДВТУ (декларант их туда загрузил предварительно).  
Эти документы приходят сразу после запроса. Документы, которые с каждой ЭДТ меняются, есть только у декларанта. Необходимо ждать его ответа. Документы предоставляются в электронном виде. Если документы сканированные, то они занимают много места и их предоставления необходимо ждать дольше. Только после проверки электронных документов можно назначать проведение фактического контроля.

Должностное лицо приграничного таможенного  органа осуществляет сверку сведений, заявленных в ЭДТ, со сведениями, содержащимися  
в транспортных (перевозочных) и коммерческих документах, в документах, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных  
в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, а также подтверждающих право на предоставление льгот (преференций) по уплате таможенных пошлин, налогов (разрешительные документы), представленных приграничному таможенному органу. При этом осуществляется сверка [28]:

• регистрационных номеров транспортных средств международной перевозки (графа 18 ЭДТ);
• наименования получателя товаров (графа 8 ЭДТ);
• страны отправления товаров (графа 15 ЭДТ);
• страны происхождения товаров (графа 16 ЭДТ);
• условий поставки товаров согласно «Инкотермс-2010» (графа 20 ЭДТ);
• код валюты и общую сумму по счету (инвойсу) (графа 22 ЭДТ);
• наименования товара, количества грузовых мест, их маркировки  
  и упаковки (графа 31 ЭДТ);
• кода ТН ВЭД ТС товара (графа 33 ЭДТ);
• веса брутто товара (графа 35 ЭДТ);
• веса нетто товара (графа 38 ЭДТ);
• ст</spa