Проблемы и перспективы применения технологии удаленного выпуска товаров и транспортных средств в Дальневосточном регионе

Формы и порядок заполнения различных видов таможенных деклараций установлены следующими решениями Комиссии Таможенного союза:

1) решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. № 257  
«Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» [13, 4];

2) решение Комиссии  Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 289  
«О форме и порядке заполнения транзитной декларации» [10];

3) решение Комиссии  Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 287  
«Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации  
и Порядка заполнения пассажирской таможенной декларации» [15];

4) решение Комиссии  Таможенного союза от 14.10.2010 г. № 422  
«О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции  
о порядке ее заполнения» [11].

Поскольку в выпускной  квалификационной работе рассматривается только технология удаленного выпуска товаров, то далее говорится только  
о декларации на товары (ДТ).

Согласно ТК ТС перечень сведений, подлежащих указанию  
в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства государств – членов  
Таможенного союза. В отношении каждого вида таможенных деклараций устанавливаются перечни необходимых для указания сведений.  
В ст. 181 ТК ТС установлен перечень основных сведений, которые должны быть указаны в декларации на товары. Сведения заполняются, в том числе в закодированном виде. В настоящее время применяются единые  
для государств – членов Таможенного союза классификаторы, утвержденные решением Комиссии от 20.09.2010 г. № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций» [6].

Перечни сведений, подлежащие указанию в таможенной декларации  
на товары, могут быть сокращены в зависимости от таможенной процедуры, категорий товаров, лиц, их перемещающих, вида транспорта либо  
решением КТС, либо законодательством государств – членов  
Таможенного союза, если это предусмотрено решением КТС.  
Сокращать перечень сведений, подлежащих указанию в пассажирской таможенной декларации и в декларации на транспортное средство, может только Комиссия Таможенного союза.

 В качестве таможенной  декларации могут использоваться  транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой,  
в случаях и порядке, которые определяются ТК ТС или решением КТС.  
Во исполнение положений ТК ТС Комиссия Таможенного союза приняла решение от 20.05.2010 г. № 263 «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве  
декларации на товары» [7]. Данным решением предусматривается,  
что при соблюдении определенных условий можно использовать транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы в качестве  
декларации на товары с приложением письменного заявления  
или перечня товаров.

Однако таможенная декларация является не единственным документом, представление которого необходимо для таможенного декларирования товаров. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением  
в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные  
в таможенной декларации сведения. Перечень таких документов установлен ст. 183 ТК ТС, он может быть сокращен в зависимости от формы  
таможенного декларирования (письменная, электронная), видов  
таможенной декларации, таможенной процедуры, категорий товаров и лиц. Если в документах не содержатся сведения, заявленные  
в таможенной декларации, представляются иные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

ТК ТС установлены сроки подачи таможенной декларации [3]:

• при ввозе товаров таможенная декларация подается до истечения срока временного хранения товаров, который составляет 4 месяца;
• при вывозе товаров таможенная декларация подается до их убытия  
  с таможенной территории Таможенного союза.

Также в ТК ТС указан круг лиц, которые могут выступать в качестве декларанта. Ключевая характеристика декларанта по ТК ТС – предоставленная ему возможность распоряжаться товарами на таможенной территории.  
В каждом конкретном случае лицо, имеющее право выступать в качестве декларанта, должно определяться в зависимости от основания, на котором возникает право распоряжения товаром. Отправной точкой в этом вопросе служит наличие внешнеэкономической сделки, в связи с которой товар перемещается через таможенную границу. Если товар перемещается через таможенную границу на основании внешнеэкономической сделки, декларантом является лицо государства – члена Таможенного союза, заключившее такую сделку, либо от имени, либо по поручению которого эта сделка заключена (преимущественно это сделки купли-продажи, мены, аренды).

Если товар ввозится на таможенную территорию или вывозится  
с этой территории не в рамках внешнеэкономической сделки, декларантами могут быть:

• лицо государства – члена Таможенного союза, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами;
• иностранные лица (физические лица, перемещающие товары для личного пользования, лица, пользующиеся таможенными льготами  
  в соответствии с главой 45 ТК ТС, лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства – члена Таможенного союза).

 Кроме критерия  наличия внешнеэкономической сделки, также имеет значение для заявления какой таможенной процедуры происходит декларирование. При заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления круг иностранных лиц, которые могут выступать в качестве декларанта, расширяется: организация, имеющая представительство, созданное на территории государства – члена Таможенного союза в установленном порядке, может выступать декларантом только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств. При заявлении  
таможенной процедуры таможенного транзита в перечень лиц, которые могут выступать в качестве декларантов, также входят перевозчик, в том числе таможенный перевозчик и экспедитор, если он является лицом  
государства – члена Таможенного союза.

Таможенная декларация подается декларантом или  
таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза регистрировать таможенные декларации.

В национальном законодательстве также могут содержаться положения, предусматривающие возможность установления определенных таможенных органов для декларирования отдельных видов товаров.

Факт подачи таможенной декларации и представления необходимых  документов, подтверждающих заявленные в декларации сведения, фиксируется в день их получения таможенным органом. В течение двух часов с момента подачи декларации сотрудник таможенного органа проверяет наличие  
либо отсутствие оснований для отказа в регистрации таможенной декларации. Указанные положения не применяются при таможенном декларировании товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита. Порядок регистрации или отказа в регистрации декларации на товары установлен решением КТС от 20.05.2010 г. № 262 «О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа  
в выпуске товаров» [8]. Порядок подачи и регистрации транзитной декларации,  
а также случаи отказа в регистрации транзитной декларации определены решением КТС от 17.08.2010 г. № 438 «О порядке совершения   
таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита»[9].

Обязанности лица подать таможенную декларацию соответствует обязанность таможенного органа зарегистрировать эту декларацию.  
При этом наступление юридических последствий декларирования товаров, предусмотренных ТК ТС, связано не с моментом подачи лицом  
таможенной декларации, а с моментом ее регистрации таможенным органом.  
Именно с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Таможенная декларация, не зарегистрированная таможенным органом, считается для таможенных целей не поданной. Это означает, что товары,  
на которые она подавалась, рассматриваются как незадекларированные таможенному органу.

Сведения, заявленные в  таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров в соответствии с ТК ТС. Данное правило закреплено в форме допущения изменений или дополнений сведений, заявленных в таможенной декларации, как до выпуска товаров,  
так и после него. Условия, при которых допускается внесение изменений или дополнений в таможенную декларацию до выпуска, указаны в ст. 191 ТК ТС.

ТК ТС выпуск товаров отнесен к таможенным операциям, связанным  
с помещением товаров под таможенную процедуру [3].

ТК ТС выпуск товаров определен как действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии  
с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии  
с условиями, установленными для отдельных категорий товаров,  
не подлежащих в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза помещению под таможенные процедуры.

После предъявления товаров таможенному органу (если требуется),  
а также проведения анализа документов и сведений уполномоченное должностное лицо завершает выпуск товаров.

Основанием для выпуска является выполнение следующих условий [3]:

1. таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров  
   в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств – членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда  
   в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;
2. лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с ТК ТС;
3. в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги  
   либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с гл. 12 ТК ТС.

При этом при несоблюдении вышеперечисленных условий  
выпуска товаров  таможенный орган не позднее дня истечения срока  
выпуска товаров отказывает в выпуске товаров (ст. 201 ТК ТС).

Порядок оформления отказа в выпуске  товаров по декларации, заявлению  либо перечню на товары утвержден решением КТС, в соответствии  
с которым отказ в выпуске товаров оформляется должностным лицом путем проставления штампа «Отказано в выпуске» и (или) соответствующих записей (если требуется). Если в отношении отдельных товаров, заявленных  
в декларации на товары, не соблюдены условия для их выпуска (по итогам проверки таможенной декларации и представленных документов), должностное лицо отказывает в их выпуске. При этом иные товары, заявленные  
в ней, подлежат выпуску в установленном порядке, если иное не установлено законодательством государств – членов ТС.

Причины, послужившие основанием для  отказа в выпуске товаров, указываются  должностным лицом на оборотной стороне основного листа декларации на товары, заявления либо перечня, заверяются подписью  
и оттиском личной номерной печати.

Если решение об отказе в выпуске  принимается по всем декларируемым  товарам, то должностное лицо возвращает декларанту экземпляр (экземпляры) декларации на товары, заявления либо перечня и прилагаемые  
к ним документы.

Получив отказ в выпуске товаров, декларант сможет подать новую таможенную декларацию, либо устранив причины, по которым было отказано  
в выпуске товаров, либо заявив другую таможенную процедуру, позволяющую таможенному органу осуществить выпуск товаров.

В ТК ТС определены случаи условного выпуска, а также статус товаров для таможенных целей в отношении условно выпускаемых товаров.

Согласно ст. 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее одного рабочего дня, следующего  
за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено ТК ТС.

Кроме того, для товаров, к которым  не применяются вывозные таможенные пошлины, помещаемых под таможенную процедуру экспорта,  
и товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного вывоза, перечень которых определяется КТС, срок выпуска сокращен до четырех часов с момента регистрации декларации на товары. Сроки выпуска товаров могут быть продлены в случаях и на основаниях, предусмотренных в ТК ТС.  
Этот срок не может превышать 10 рабочих дней со дня, следующего  
за днем регистрации таможенной декларации [3].

Выпуск товаров в случае возбуждения  дела об административном правонарушении может быть произведен в соответствии с положениями ТК ТС до завершения производства по делу, если товары не изъяты в качестве вещественных доказательств или на них не наложен административный арест. Законодательством государств – членов ТС может быть предусмотрена необходимость предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены.

1.3. Таможенные операции удаленного выпуска товаров  
и транспортных средств

Одним из основных направлений развития таможенной службы России  
на современном этапе является гармонизация и унификация  
таможенных процедур в соответствии с общепринятыми  
международными нормами и практикой. Учитывая, что международная торговля является важнейшей движущей силой экономического процветания страны, мероприятия, проводимые ФТС России, направлены на укрепление сотрудничества между таможенными структурами и предпринимательским сообществом путем упрощения таможенных процедур, внедрения перспективных таможенных технологий, и, соответственно, прозрачных торговых и таможенных механизмов.