Проблемы и перспективы применения технологии удаленного выпуска товаров и транспортных средств в Дальневосточном регионе

Содержание

Введение

Система совершения таможенных операций товаров  
в Российской Федерации ориентирована на осуществление большинства таможенных операций таможенными органами, расположенными, как правило, в городах, являющихся транспортными узлами.

Рост внешнеторгового оборота  Российской Федерации с каждым годом  усиливает неравномерность инфраструктурного  развития между внутренними  
и приграничными субъектами страны, заостряет проблему чрезмерной транспортной нагрузки на крупные российские города. Зачастую товарные потоки ввезенных и выпущенных в свободное обращение товаров направлены навстречу друг другу.

Проблема решается развитием транспортно-логистической  инфраструктуры в крупных транспортных узлах, за пределами городов  
с одновременным перераспределением таможенных операций между таможенными органами внутри страны и в приграничных субъектах Российской Федерации, развитием таможенно-логистической инфраструктуры преимущественно в местах, приближенных к государственной границе.

Сегодня при совершении таможенных операций наиболее активно применяются информационные таможенные технологии, основанные  
на технологии электронного представления сведений по сети Интернет: предварительное информирование таможенных органов;  
электронное декларирование товаров с использованием сетей Интернет  
и   удаленный   выпуск  товаров как результат развития технологии  
Интернет-декларирования. Именно Интернет как универсальная общедоступная информационная среда представляет наибольшую перспективу для развития взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и таможенных органов. Целью проводимых ФТС России работ на этом направлении является разработка и повсеместное внедрение в практику совершения таможенных операций и таможенного контроля технологий, основанных на возможностях сети Интернет, обеспечивающих ускорение  
и при определенных условиях, упрощение совершения таможенных операций без снижения качества таможенного контроля.

Хочется отметить, что в соответствии с Федеральным законом  
от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании  
в Российской Федерации» с 01.01.2014 г. предусмотрен полный переход  
на безбумажный оборот и технологию представления в электронном виде таможенной декларации и документов, на основании которых она заполнена. Переход на интернет-декларирование в значительной степени зависит от самих участников ВЭД, от их заинтересованности в применении  
информационных технологий.

Применение технологии удаленного выпуска товаров является одним  
из перспективных направлений в деятельности таможенных органов, наряду  
с электронным декларированием и предварительным информированием. Данная технология – принципиально новый подход в осуществлении таможенных операций и таможенного контроля. Она является составной частью развития интернет-декларирования и основана на обработке  
интернет-деклараций с использованием электронного юридически значимого взаимодействия между различными таможенными органами.

В целом удаленный выпуск, как  и другие передовые технологии, внедряемые таможенной службой в рамках модернизации существующей системы, способствуют реализации Концепции таможенного оформления  
и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Удаленный выпуск предусматривает, что декларирование  
и выпуск товаров происходят во внутреннем таможенном органе.  
С применением технологии удаленного выпуска участники ВЭД могут подавать декларацию на товары в электронном виде, через сеть Интернет  
в таможенный орган, находящийся внутри территории страны, но при этом выпускать товары для внутреннего потребления уже на границе.  
А ввоз, временное хранение товаров и их фактический контроль осуществляются в регионе деятельности внешнего таможенного органа, который приближен к государственной границе РФ. Таким образом, документальный и фактический контроль осуществляют разные  
таможенные органы. С учетом этих изменений коммерсанты могут пересмотреть привычные логистические схемы доставки товаров и выбрать наиболее экономичную из них.

Основными преимуществами применения технологии удаленного выпуска  являются:

1. осуществление таможенного декларирования товаров без привязки предприятий к таможенным постам и месту нахождения товара;
2. оптимизация транспортной логистики и сокращение финансовых затрат участников ВЭД (отсутствие необходимости помещать товары  
   под таможенную процедуру таможенного транзита, а также предъявления товаров таможенному органу при проведении таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств);
3. сокращение времени совершения таможенных операций;
4. возможность получения бумажной копии таможенной декларации  
   с отметками о выпуске товаров в удобном таможенном органе, находящемся  
   в месте декларирования или в месте нахождения товаров.

Несмотря на сравнительно небольшой срок своего существования,  
данная технология приобретает заслуженную популярность и востребованность  
в сфере таможенного декларирования, т.к. позволяет сократить поток большегрузного автотранспорта, следующего в крупные города, уменьшить документооборот при таможенном декларировании и контроле. Таким образом, оптимизируется транспортная логистика и нагрузка на таможенные органы, сокращаются финансовые расходы участников ВЭД. В связи с этим  
и таможенники, и деловые круги заинтересованы в развитии и более интенсивном применении новой технологии, а, значит, и в активном обсуждении вопросов, связанных с ее применением.

Внедрение в практику новой технологии предполагает возникновение  ряда вопросов, связанных с ее применением. Технология удаленного выпуска товаров является новеллой для Дальневосточного региона.  
В таможенных органах не накоплено достаточного опыта применения данной технологии. В выпускной квалификационной работе предполагается провести анализ применения на практики таможенными органами  
технологии удаленного выпуска товаров на примере  
Владивостокской таможни. На основе проведенного анализа, будут выявлены проблемы применения данной технологии. В итоговой части работы предполагается провести поиск решения выявленных  проблем. Итогом выпускной квалификационной работы будут являться обозначенные пути развития технологии и предложенные пути решения проблем применения технологии удаленного выпуска товаров в Дальневосточном регионе.

Объектом данной выпускной квалификационной работы является 
технология удаленного выпуска товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (ТС). Предметом – проблемы, связанные с применением данной технологии  
на примере Владивостокской таможни.

Целью данной выпускной квалификационной работы является поиск путей совершенствования применения технологии удаленного выпуска товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

Для достижения поставленной цели в выпускной квалификационной работе необходимо решить следующие задачи:

1) изучить и проанализировать законодательство, регламентирующее применение технологии удаленного выпуска товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;

2) изучить практические аспекты применения данной технологии  
в Дальневосточном регионе, выявить проблемные вопросы;

3) на основе анализа эффективности технологии удаленного выпуска товаров и транспортных средств определить перспективы развития данной технологии в Дальневосточном регионе;

4) осуществить поиск путей повышения эффективности применения Дальневосточными таможенными органами технологии удаленного выпуска товаров и транспортных средств.

Объект, цель и задачи данного исследования обусловили использование, как методов теоретического уровня (метод обобщение, системный метод,  общелогических методов - анализа, синтеза, индукции, дедукции),  
методов эмпирического уровня (наблюдение, описание, сравнение),  
так и специального метода формально-юридического анализа.

Методологической основой выпускной квалификационной работы явились системный подход, позволяющий представить проблематику  
правового регулирования применения технологии удаленного выпуска товаров  
и транспортных средств в Дальневосточном регионе  в целостном  
и всестороннем виде и во взаимосвязи.

С учетом изложенных задач  выпускная квалификационная работа состоит из введения, основной части (три раздела), заключения, списка  
используемой литературы и приложений.

В первом разделе анализируется  существующий порядок применения технологии удаленного выпуска товаров и транспортных средств  
в Дальневосточном регионе.

Во втором разделе  анализируется организационные  и практические аспекты деятельности таможенных органов Дальнего Востока  по применению данной технологии.

В третьем разделе формулируются проблемы, возникающие  
в деятельности таможенных органов при осуществлении  
удаленного выпуска товаров и предлагаются возможные варианты повышения эффективности применения исследуемой технологии.

В заключении обсуждаются  основные результаты данной 
выпускной квалификационной работы.

Исследование основано на изучении и анализе учебной  и периодической литературы, нормативно-правовой базы РФ и Таможенного союза, специализированных сайтов сети Интернет, а также материалов, полученных  
в Центре электронного декларирования Владивостокского таможенного поста Владивостокской таможни (ВТП ЦЭД) во время прохождения  
преддипломной практики.

1. Правовые основы применения технологии удаленного выпуска товаров и транспортных средств

1.1. Основные положения, относящиеся к таможенному контролю

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза (ТК ТС) таможенные органы обеспечивают на таможенной территории  
Таможенного союза решение следующих основных задач [3]:

1. содействие реализации единой торговой политики Таможенного союза;
2. обеспечение исполнения таможенного законодательства  
   Таможенного союза и иного законодательства государств – членов  
   Таможенного союза, контроль, за исполнением которого возложен  
   на таможенные органы;
3. совершение таможенных операций и проведение  
   таможенного контроля, в том числе в рамках оказания  
   взаимной административной помощи;
4. обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
5. обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав  
   и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;
6. обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств – членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды,  
   а также в соответствии с международным договором государств – членов Таможенного союза – мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма  
   при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств – членов таможенного союза, ценных бумаг  
   и (или) валютных ценностей, дорожных чеков.

Нормы российского законодательства, а именно Федеральный закон РФ 
от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ, дублирует положения ТК ТС. Таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности) [17]:

1. проводят таможенный контроль, совершенствуют методы  
   совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;
2. обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;
3. обеспечивают, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии  
   с международными договорами государств – членов Таможенного союза  
   и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений  
   в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых  
   из Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» таможенный контроль является одной  
из основных функций таможенных органов. Таможенный контроль неразрывно связан с совершением таможенных операций в отношении перемещаемых  
через таможенную границу товаров, являясь его неотъемлемой частью.

В ТК ТС таможенному контролю посвящена глава 22. Статьей «Основные положения о перемещении товаров» устанавливается,  
что все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном  
таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств – членов Таможенного союза.

Точное определение  данного понятия также закреплено в ТК ТС.  
В соответствии с данным документом, таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками (СУР), в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов  
Таможенного союза [3].

К числу принципов проведения таможенного контроля следует отнести:

• всеобщность совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля;
• законность совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля;
• принцип минимальной необходимости таможенного контроля;
• выборочность и достаточность таможенного контроля;
• использование системы управления рисками при выборе форм таможенного контроля;
• возможность освобождения от применения отдельных форм таможенного контроля;
• использование методов анализа рисков для определения товаров и лиц, подлежащих проверке, и степени проверки;
• сотрудничество с таможенными органами иностранных государств;
• взаимодействие таможенных органов с участниками ВЭД  
  и организациями, деятельность которых связана с осуществлением  
  внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями;
• создание условий, способствующих ускорению товарооборота  
  через таможенную границу;
• недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля;
• безопасность применения технических средств таможенного контроля.