Проблемы и перспективы применения технологии удаленного выпуска товаров и транспортных средств в Дальневосточном регионе

ФТС России выполняет поручение  Президента РФ по созданию условий  для полного перехода к безбумажным  технологиям декларирования товаров. Таможенные органы активно развивают  информационные технологии, 
и в первую очередь, электронное декларирование с применением  
сети Интернет.

Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО), формирование Единого экономического пространство (ЕЭП) потребовали от таможни пересмотра своих принципов деятельности. 2009, 2010  
и 2011 года ознаменовались не только коренным изменением  
таможенного законодательства РФ, но и изменения  
таможенного законодательства стран – членов Таможенного союза.  
Сейчас возникает много вопросов по времени осуществления  
таможенных операций. Дальнейшее развитие этого направления невозможно без применения новых информационных таможенных технологий.  
За последние годы таможня значительно продвинулась в разработке и широком внедрении новых информационных таможенных технологий с целью ускорения и упрощения порядка осуществления таможенных процедур.

В Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ поставлена следующая цель: «Совершенствование таможенного администрирования за счет внедрения в практику совершения таможенных операций новых технологий  
совершения таможенных операций, предусматривающих внедрение института предварительного информирования таможенных органов о ввозимых товарах, использования полнофункциональной модели системы управления рисками  
с актуализированной ценовой информацией о ввозимых товарах в соответствии с особенностями конъюнктуры мирового рынка на момент осуществления соответствующей процедуры контроля, возможности осуществления декларирования товаров и представления документов  
в электронной форме [35].

Инфраструктурное развитие приграничных субъектов  
Российской Федерации.

Снижение транспортной нагрузки на крупные города  
Российской Федерации, вызванной возрастающим внешнеторговым оборотом».

Деятельность таможенных органов, расположенных в пунктах  пропуска через государственную границу Российской Федерации, должна обеспечивать пропуск товаров и транспортных средств с минимальными временными затратами без осуществления полного цикла совершения таможенных операций с товарами, за исключением случаев, установленных законодательством  
Российской Федерации.

Концепция позволяет реализовать комплекс мероприятий по переносу основного акцента на контроль до ввоза товаров и после выпуска товаров,  
а также по переходу совершения таможенных операций на принцип декларирования товаров в электронном виде с использованием сети Интернет.

Также предусмотрена  реализация возможности осуществления декларирования товаров и представления документов и сведений в электронной форме участниками внешнеэкономической деятельности при их желании любому таможенному органу с последующим осуществлением операций фактического таможенного контроля (осмотр, досмотр и т.д.) в таможенных органах, расположенных на таможенно-логистических терминалах в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.  
При этом перечень документов и сведений при декларировании товаров должен быть сокращен до минимального уровня, обеспечивающего соблюдение законодательства Российской Федерации, и максимально переведен  
в электронный вид.

Реализация этих задач в целом позволяет обеспечить повышение эффективности таможенного администрирования.

Преследуя комплексный  подход по всем направлениям деятельности, особое внимание ФТС уделяет внедрению  и совершенствованию  
таможенных операций, которые основаны на организации взаимодействия с участниками ВЭД на открытом интерфейсе взаимодействия с использованием ассоциаций сетей Интернет (то есть электронное декларирование,  
электронное представление сведений).

Развитие системы электронного декларирования с использованием международной ассоциации сетей Интернет в таможенных органах РФ является одним из главный направлений совершенствования порядка осуществления таможенных процедур. При этом внедрение электронного декларирования потребовало от таможенной службы проведения комплекса технических  
и технологических мероприятий. В настоящее время все  
таможенные органы РФ готовы к применению электронной формы декларирования товаров с использованием сетей Интернет.  
То есть 100 % таможенных постов, которые осуществляют приём деклараций, могут принимать их в электронном виде (ЭДТ). На сегодняшний день в России  
в среднем около 90 % всех таможенных деклараций подаётся в электронной форме с использованием сетей Интернет [42]. Более 80 % участников ВЭД отдали предпочтение электронной форме декларирования. Применение ЭДТ  
в региональном разрезе составляет около 90 % [41]. Это неплохие показатели. 
Тем не менее, необходимо констатировать, что таможенной службе РФ предстоит проделать достаточно большой путь. Сейчас можно увидеть планомерную работу по совершенствованию технологий электронного  
декларирования товаров.

Наиболее значимыми  проектами по оптимизации ЭД необходимо назвать работу по сокращению представляемых при декларировании товаров документов, выработке подходов к автоматизированному принятию решений  
о выпуске товаров при электронном декларировании, а также расширение  
и оптимизация практики применения удалённого выпуска товаров.  
Для решения этих задач ФТС предпринимает следующие шаги.

В настоящее время  налаживается взаимодействие с органами федеральной исполнительной власти в области представления разрешительных документов, которые в силу законодательства необходимы к представлению  
в процессе декларирования товаров. Эта работа ведётся в рамках реализации Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ № 210 «Об организации  
и предоставлении государственных и муниципальных услуг». Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и их взаимодействия при оказании государственных услуг, в России создана  
единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).  
Эта система позволяет исключить необходимость представления  
в таможенные органы при таможенном декларировании документов, представляемых иными федеральными органами исполнительной власти  
и находящимися в их информационных ресурсах; проводить автоматическую сверку сведений, заявленных в электронной декларации, со сведениями, содержащимися в базе данных соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Реализация указанных положений избавит  
участников ВЭД от лишних бумаг.

Отказ от запроса документа  на бумажном носителе делает актуальным проверку электронной декларации путём  автоматизированного (а порой  
и автоматического) сопоставления содержащихся в декларации сведений  
с массивами информации о товарах и внешнеторговой сделки, содержащихся  
в информационных ресурсах иных федеральных органах  
исполнительной власти, а также информационных ресурсов, которые создаёт таможенная служба РФ на основе обмена информации, в том числе  
с таможенными службами иностранных государств (в том числе  
и предварительное информирование). Результаты поиска информации  
о конкретной товарной партии в указанных информационных массивах,  
её сопоставление и анализ на основе механизмов системы управления рисками позволяет чётко определить круг вопросов, требующих дополнительной проверки в процессе проверки декларации, а также применения различных форм таможенного контроля (в том числе запрос необходимых документов  
и сведений, проведение физического таможенного контроля). Решение этих проблем позволяет перейти к решению задач по организации автоматического выпуска товаров. Таким образом, представление отдельных документов декларантом на товары становится востребованным только в рамках подтверждения тех сведений, которые заявлены в декларации, которые противоречат имеющимся у ФТС информационным массивам (на основе систем управления рисками).

Развитие электронного декларирование стало основой для  внедрения технологий удалённого выпуска товаров. Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств в местах, приближенных к государственной границе РФ, определила приоритетные направления развития и совершенствования таможенного администрирования. Технология удаленного выпуска товаров является составной частью  
интернет-декларирования, в основе которой заложен принцип разделения процесса таможенного контроля (фактический и документальный), осуществляемого различными таможенными органами [35].

Развитие электронного декларирования стало тем фундаментом,  
на котором стало возможным приступить к внедрению технологии  
удаленного выпуска, основанной на обработке интернет-деклараций  
с использованием электронного юридически значимого взаимодействия между различными таможенными органами.

Изначально разработка данной технологии преследовала следующие цели: сокращение потока большегрузного автотранспорта, следующего  
под таможенным контролем в крупные города; сокращение документооборота при совершении таможенных операций и таможенном контроле; исключение звена процедуры таможенного транзита; перераспределение и оптимизация нагрузки на таможенные органы; сохранение и концентрация профессиональных кадров; сокращение финансовых расходов участников ВЭД; уменьшение общего времени проведения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров.

Для применения внедряемой технологии по всей стране были созданы специализированные таможенные органы – центры электронного декларирования (ЦЭД) [20]. На настоящий момент уже созданы 13 ЦЭД:

1. Владимирский т/п (центр электронного декларирования)  
   Владимирской таможни Центрального таможенного управления (ЦТУ);
2. Тверской т/п (центр электронного декларирования)  
   Тверской таможни (ЦТУ);
3. Московский т/п (центр электронного декларирования)  
   Московской таможни (ЦТУ);
4. Новгородский т/п (центр электронного декларирования)  
   Новгородской таможни Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ);
5. Краснодарский т/п (центр электронного декларирования) Краснодарской таможни Южного таможенного управления (ЮТУ);
6. Ростовский т/п (центр электронного декларирования)  
   Ростовской таможни (ЮТУ);
7. Башкортостанский т/п (центр электронного декларирования) Башкортостанской таможни Приволжского таможенного управления (ПТУ);
8. Екатеринбургский т/п (центр электронного декларирования) Екатеринбургской таможни Уральского таможенного управления (УТУ);
9. Южно-Уральский т/п (центр электронного декларирования) Челябинской таможни (УТУ);
10. Иркутский т/п (центр электронного декларирования)  
    Иркутской таможни Сибирского таможенного управления (СТУ);
11. Новосибирский т/п (центр электронного декларирования) Новосибирской таможни (СТУ);
12. Владивостокский т/п (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ);
13. Приамурский т/п (центр электронного декларирования)  
    Хабаровской таможни (ДВТУ).

До мая 2012 года существовало 2 нормативных документа, регламентирующих Порядок совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров  
и транспортных средств, размещаемых на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Это приказ ФТС России от 10.12.2009 г. № 2233  
«Об утверждении Порядка совершения должностными лицами  
таможенных органов таможенных операций при декларировании  
и выпуске товаров и транспортных средств, размещаемых  
на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных  
к государственной границе Российской Федерации» и приказ ФТС России  
от 22.04.2011 г. № 845 «Об утверждении Порядка совершения  
таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования» [27, 28]. Приказ ФТС России № 845 должен был заменить приказ 2009 года. Он более детально проработан. В нем учтены недостатки первого приказа.

Телеграмма  ФТС  России от 19.07.2011 г. № ТФ-618 «О применении положений Приказа ФТС РФ от 22.04.2011 г. № 845» устанавливала,  
что временно, до доработки программных средств ЕАИС таможенных органов, реализующих возможность применения положений  приказа   ФТС  России  
от 22.04.2011 г. № 845, осуществлять таможенные операции при реализации технологии удаленного выпуска товаров применительно к порядку, установленному приказом  ФТС  России от 10.12.2009 г. №  2233 [40].

Однако, в связи с изданием приказа  ФТС России от 12.04.2012 г. № 692  
«О признании недействующими некоторых правовых актов ФТС России»,  
с мая 2012 года приказ ФТС 10.12.2009 г. № 2233 был отменен, и теперь осуществление таможенных операций с товарами с применением технологии осуществляется на основании нового, более совершенного  
приказа ФТС России от 22.04.2011 г. № 845 [34].

Технология удаленного выпуска предусматривает, что декларирование 
и выпуск товаров происходят во внутреннем таможенном органе  
(место нахождения декларанта и таможенного органа, в котором осуществляется декларирование, совпадают). Ввоз, временное хранение товаров и фактический контроль осуществляются в регионе деятельности таможенного органа, расположенного в месте, приближенном  
к государственной границе РФ. Временное хранение товаров осуществляется  
на складах временного хранения.

С помощью удаленного выпуска участники  ВЭД могут подавать декларацию на товары в электронном виде, через сеть Интернет  
в таможенный орган, находящийся внутри территории страны, но при этом выпускать товары для внутреннего потребления уже на границе.