Проблемы и перспективы применения технологии удаленного выпуска товаров и транспортных средств в Дальневосточном регионе

В соответствии со ст. 94 ТК ТС при применении форм контроля таможенные органы должны ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза [3]. При выборе форм таможенного контроля используется СУР.

Данный принцип отвечает международной практике, основанной на положениях Международной Конвенции  по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации, согласно которой таможенный контроль, как правило, ограничивается минимумом, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

При выборе форм таможенного  контроля используется СУР, а также применяется метод анализа рисков для определения товаров и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

СУР – это система таможенного администрирования, обеспечивающая осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы Российской Федерации (РФ) на наиболее важных  
и приоритетных направлениях работы для предотвращения нарушений таможенного законодательства [30]:

• имеющих устойчивый характер;
• связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов  
  в значительных размерах;
• подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;
• затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Таможенный контроль проводится исключительно  
таможенными органами в соответствии с ТК ТС. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков.

Основные положения относительно применения СУР установлены приказом ГТК РФ от 26.09.2003 г. № 1069 «Об утверждении концепции системы управлении рисками в таможенной службе Российской Федерации»  
и приказом ФТС России от 06.06.2011 г. № 1200 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке  
и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков  
при таможенном контроле, их актуализации и отмене» [30, 22].

Глава 22 ТК ТС устанавливает исчерпывающий перечень форм таможенного контроля, применяемыми таможенными органами (ст. 111-122):

1. проверка документов и сведений;
2. устный опрос;
3. получение пояснений;
4. таможенное наблюдение;
5. таможенный осмотр;
6. таможенный досмотр;
7. личный таможенный  досмотр;
8. проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
9. таможенный осмотр помещений и территорий;
10. учет  товаров, находящихся под таможенным контролем;
11. проверка системы учета товаров и отчетности;
12. таможенная проверка.

В Федеральном законе № 311-ФЗ подробно расписываются места, являющиеся зонами таможенного контроля (ЗТК). Поскольку совершение таможенных операций и таможенный контроль товаров совершается в ЗТК, этот вопрос очень важен для рассмотрения.

В соответствии с ТК ТС зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра  
и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения  
и перемещения под таможенным наблюдением.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы Российской Федерации, в местах нахождения таможенных органов  
и иных местах. В обязательном порядке зоны таможенного контроля создаются в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации  
и в местах пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации.

 Места, являющиеся зонами таможенного контроля, определяются  
в соответствии с ТК ТС и Федеральным законом № 311-ФЗ [17].

Главой 15 ТК ТС установлено, что товары, ввезенные на  
таможенную территорию ТС, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы до момента помещения  
под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления,  
за исключением товаров, помещенных под эту таможенную процедуру  
с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин и налогов, сопряженных с ограничениями на пользование и (или) распоряжение такими товарами, а также таможенные процедуры реимпорта, отказа в пользу государства либо до фактического вывоза товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза.

Товары Таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории ТС с момента принятия  
таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза, и до пересечения таможенной границы  
Таможенного союза [3].

1.2. Совершение таможенных операций, связанных  
с декларированием, помещением товаров под таможенные процедуры  
и их выпуском

Все товары, перемещаемые через таможенную границу  
Таможенного союза, подлежат декларированию, таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом.

Товар – любое движимое имущество, перемещаемое через  
таможенную границу, в том числе носители информации, валюта  
государств – членов Таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу [3].

В Таможенном кодексе таможенного союза установлены обстоятельства, с наступлением которых связано возникновение обязанности по таможенному декларированию. Под таможенным декларированием понимается заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых  
для выпуска товаров. Данное понятие четко закреплено в ТК ТС.

Таможенные операции – действия, совершаемые лицами  
и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения  
таможенного законодательства Таможенного союза.

Таможенная процедура – совокупность норм, определяющих  
для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза  
или за ее пределами [3].

Таможенное декларирование товаров  является одним из этапов помещения  товаров под таможенную процедуру. Помещение товаров  
под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, и завершается выпуском товаров  
в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Обязанность задекларировать товар возникает при помещении товара под таможенную процедуру, а также в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.  
В отношении перемещения отдельных категорий предметов ТК ТС  
не устанавливает требования об обязательном помещении  
под таможенные процедуры. К ним относятся: транспортные средства международных перевозок при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа, товары для личного пользования, припасы.  
При этом указанные товары и транспортные средства подлежат  
таможенному декларированию. В качестве примера случаев отсутствия необходимости осуществить таможенное декларирование товаров, указанных непосредственно в ТК ТС, можно привести непредставление  
таможенной декларации или иного документа для убытия товаров  
с таможенной территории Таможенного союза, если эти товары после прибытия на таможенную территорию Таможенного союза не покидали места перемещения товаров через таможенную границу.

 Обязанность по  таможенному декларированию товаров  может быть установлена и нормами  национального законодательства государств – членов Таможенного союза, при их соответствии нормам ТК ТС. Так, в соответствии  
с Федеральным законом «О таможенном регулировании  
в Российской Федерации», товары, ввозимые в Российскую Федерацию  
с территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза,  
в том числе перемещаемые через территории государств – членов  
Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой  
таможенного транзита, а также товары, вывозимые из Российской Федерации  
за пределы таможенной территории Таможенного союза, подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры [17].

Раздел 2 ТК ТС полностью  посвящен таможенным операциям.  
В соответствии с данным разделом таможенное декларирование товаров может быть произведено декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого  
декларируются товары. Таможенный представитель – юридическое лицо государства – члена Таможенного союза, совершающее от имени  
и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица  
таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

 Таможенное декларирование  может производиться в двух  формах: письменной и (или) электронной.  Обе указанные формы предполагают использование таможенной декларации. Таможенная декларация может быть представлена в виде электронного документа в порядке, определенном решением Комиссии Таможенного союза (КТС) от 08.12.2010 г. № 494  
«Об Инструкции о порядке предоставления и использования  
таможенной декларации в виде электронного документа» [12].

Также по общему правилу  подача таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением таможенному органу  
ее электронной копии, если иное не установлено ТК ТС, решением КТС либо законодательством государств – членов Таможенного союза в случаях, предусмотренных решением КТС. Решением Комиссии от 14.10.2010 г. № 421  «О структуре и форматах электронных копий таможенных деклараций» установлены [14]:

• структуры и форматы электронных копий декларации на товары  
  и транзитной декларации, корректировки декларации на товары;
• структуры и форматы электронной копии транзитной декларации,  
  в качестве которой используется книжка МДП с прилагаемыми  
  к ней транспортными (перевозочными) и коммерческими документами  
  для применения в Российской Федерации.

В связи с тем, что положениями ТК ТС не установлены случаи обязательного использования той или иной формы декларирования,  
стоит обратиться к актам национального таможенного законодательства государств – членов Таможенного союза. В Российской Федерации  
до 01.01.2014 г. по выбору декларанта таможенное декларирование производится в письменной или электронной форме с использованием таможенной декларации (ФЗ № 311-ФЗ «О таможенном регулировании  
в Российской Федерации»). С 01.01.2014 г. предполагается переход  
на безбумажный оборот и технологию представления в электронном виде таможенной декларации. Декларация на товары будет подаваться  
в электронной форме, кроме тех товаров, таможенных процедур и случаев,  
при которых декларирование может осуществляться в письменной форме. Такие перечни будет устанавливать Правительство Российской Федерации. Согласно Федеральному закону № 311-ФЗ в случае подачи  
декларации на товары в письменной форме такая декларация должна сопровождаться представлением ее электронной копии. В случаях, предусмотренных решением КТС, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, будет устанавливать, что подача таможенной декларации в письменной форме не сопровождается представлением ее электронной копии.

Таможенная декларация – документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре  
и иные сведения, необходимые для выпуска товаров [3].

ТК ТС установлены виды таможенных деклараций в зависимости  
от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары:

1. декларация на товары представляется при помещении  
   под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита. Декларация на товары представляет собой заявление, составленное по установленной таможенной службой форме, в котором заинтересованные лица указывают таможенную процедуру, подлежащую применению в отношении товаров, и сведения, заявления которых требует таможенная служба для применения этой процедуры;
2. транзитная декларация представляется таможенному органу отправления при помещении товаров под таможенную процедуру  
   таможенного транзита;
3. пассажирская таможенная декларация применяется  
   при таможенном декларировании товаров для личного пользования  
   в письменной форме;
4. декларация на транспортное средство подается перевозчиком таможенному органу для таможенного декларирования транспортных средств международной перевозки.