Применение электронной формы декларирования

     Рассмотрим  схему работы системы ЭД-2 на примере  компании ООО «Альта-Софт», которая первая запустила полнофункциональный программно-аппаратный комплекс для обеспечения доступа декларантов к системе электронного декларирования (ЭД) ФТС России. Схема работы системы ЭД-2⁷:

1. Участник ВЭД готовит необходимые документы для таможенных целей по ЭД-2 в привычном для себя АРМ декларанта.
2. При помощи программы криптопровайдера «КриптоПро» и встроенных средств в АРМ декларанта, подписывает документы своей ЭЦП (фактически производится нажатием одной клавиши).
3. Направляет их через Интернет по зашифрованному каналу на сервер передачи данных Информационного оператора.
4. Сервер Информационного оператора, по зашифрованному каналу связи, в автоматическом режиме пересылает документы участника ВЭД на сервер ГНИВЦ ФТС.
5. Сервер ГНИВЦ ФТС проверяет подлинность ЭЦП и перенаправляет документы на сервер таможенного поста, указанный участником ВЭД.
6. На таможенном посту, инспектор ОТОиТК, при помощи КАСТО «АИСТ-М» производит принятие документов, их проверку и присвоение справочного таможенного номера.
7. Проверенный и принятый к оформлению пакет документов, подписывается ЭЦП принимающего инспектора ОТОиТК и отправляется по обратному пути через сервера таможни, ГНИВЦ ФТС и Информационного оператора к участнику ВЭД.
8. В АРМ декларанта участник ВЭД открывает полученное из таможни сообщение, в котором указан справочный номер пакета высланных им документов, дату и время принятия пакета к таможенному оформлению, ФИО и ЛНП инспектора ОТОиТК принявшего пакет к оформлению.
9. При необходимости, дальнейшие промежуточные этапы таможенного оформления (запрос недостающих документов, требование внесения изменений в документы, информировании о необходимости проведения досмотра товаров и т.д.) производятся путём обмена информационными сообщениями и документами между участником ВЭД и таможенным инспектором.
10. Все сообщения в обязательном порядке подписываются соответствующими ЭПЦ, что придаёт им юридически значимый статус.
11. По окончании таможенного оформления, инспектор ОТОиТК проставляет в электронной копии документов отметку «Выпуск разрешён», подписывает её своей ЭЦП и высылает участнику ВЭД.

     Подключение к ЭД-2 осуществляется в соответствии с законом №149-ФЗ от 27.07.06г. «Об  информации, информационных технологиях  и о защите информации», и приказом ФТС РФ №52 от 24.01.08г. «О внедрении  информационных технологии представления  таможенным органам сведений в электронной  форме для целей таможенного  оформления товаров, в том числе  с использованием международной  ассоциации сетей “Интернет”».

     Информационный  оператор - это уполномоченная ГНИФЦ ФТС РФ организация, которая берёт на себя обязанности по передаче документов участников ВЭД, в электронном виде с ЭЦП в таможню. Существует перечень уполномоченных информационных операторов.⁸

     Информационный  оператор берёт на себя все затраты, связанные с подключением к автоматизированной системе внешнего доступа (АСВД) ГНИВЦ  ФТС РФ для передачи электронных  документов в таможню.

     Работая с Информационным оператором, участник ВЭД освобождает себя от достаточно больших финансовых и временных  затрат на подключение к АСВД ГНИВЦ  ФТС РФ.

     Чтобы подключиться к таможенными системами необходимо соблюсти следующий минимум требований:

1. Доступ в Интернет. Наличие доступа в интернет необходимо для передачи электронных документов через Информационного оператора в таможню;
2. Наличие АРМ декларанта. Необходимо, что имеющийся АРМ был сертифицирован по ЭД-2 ГНИВЦ ФТС (сертификаты для формирования электронных документов);
3. Наличие «КриптоПро» версии 3.0. Необходимость наличия программы криптопровайдера обуславливается подписанием электронных документов своей ЭЦП;
4. Договор с информационным оператором. Обязательно должен присутствовать договор на предоставление услуг по ЭД-2 и (для получения ЭЦП и передачи электронных документов в таможню);

     5. Наличие Электронно-Цифровой Подписи  (ЭЦП). ЭЦП может быть     получена через информационного оператора от ГНИВЦ ФТС.

5. Информационный оператор, на основании договора с участником ВЭД:

• организовывает поставку программного обеспечения для работы с ЭД-2;

• производит настройку программных средств участника ВЭД на работу с    ЭД-2;
• получает для участника ВЭД ЭЦП в ГНИВЦ ФТС;
• осуществляет пуско-наладочные работы;
• осуществляет передачу информационных пакетов по технологии ЭД-2 между участником ВЭД и таможенным органом (вне зависимости от территориального расположения обоих).

     Система электронного декларирования за счет использования принципов обмена информацией между декларантами и таможенными инспекторами исключительно  в электронном виде позволяет  участнику ВЭД получить следующую  выгоду:

• Снижение объема использования бумажной документации (переход на безбумажное оформление);
• Подготовка в электронном виде транспортных, коммерческих, финансовых и др. документов, необходимых для таможенного оформления;
• Заверение подготовленных документов электронной цифровой подписью;
• Формализация и ускорение большинства процедур таможенного контроля и оформления;
• Уменьшение времени, затрачиваемого на таможенное оформление. Речь уже не идет о днях, необходимых инспектору для принятия решения о выпуске товаров, а о считанных часах. Кроме этого, анализ оформления показывает, что электронные декларации выпускаются и в пределах одного часа;
• Возможность проведения документального контроля до фактического поступления товаров в таможенный орган назначения, что значительно сокращает время простоя товаров и транспортных средств;
• Возможность интегрирования с информационными системами иностранных государств;
• Заочное общение с таможенным инспектором и минимизация принятия субъективных решений.

     Для таможни:

• Это сокращение сроков выпуска таможенной декларации, оптимизация применения людских и материальных ресурсов. Кроме того, электронное декларирование в ФТС России рассматривают как один из важнейших инструментов решения проблем, связанных с недостоверным декларированием, занижением таможенной стоимости, коррупцией;
• Снижение трудоемкости работы должностных лиц таможенных органов;
• Ускорение поступлений таможенных платежей в государственный бюджет.

     3.2 Проблемы, тормозящие развитие системы  электронного декларирования

     Во-первых, мешает человеческий фактор.  
Инспектор, принимающий решение о выпуске товара, не может переложить свою ответственность на некий обезличенный электронный процесс. Может быть, психологически инспектору трудно принять на себя ответственность, не видя всех бумажных документов с мастичными печатями. Может быть, инспектор не до конца осознаёт, какое значение несёт электронная цифровая подпись (ЭЦП) декларанта. В процессе таможенного электронного оформления он постоянно испытывает необходимость в бумажных документах.  
        Во-вторых, существуют технологические проблемы таможенного оформления. О технологии таможенной очистки в России, в целом, можно утверждать, что пока она создаёт, а не снимает препоны в процессе международного товарообмена.  
Концепция таможенного контроля после выпуска товаров всё ещё в стадии развития, что отражено в самом названии концепции. Без этой важнейшей составляющей таможенного контроля представить электронное декларирование невозможно. 
Необходимо уделить этому фактору, как одному из значимых и сдерживающих электронное декларирование, пристальное внимание ФТС России. Без последующего контроля (таможенного аудита) у таможенных органов нет возможности убедиться в лояльности участника ВЭД закону, а, следовательно, до выпуска электронной декларации будет усилен таможенный контроль всеми доступными средствами.  
Участник ВЭД, решив применить ЭД-2, должен одним своим сотрудником контролировать ход оформления декларации из офиса, другим сотрудником – возможность быстрого решения спорных вопросов непосредственно на таможенном посту. К таким вопросам можно отнести завершение ВТТ. Документы, подтверждающие завершение ВТТ и помещение товара на склад временного хранения существуют только в бумажном варианте.  
Другой вопрос связан с таможенным досмотром. Выгрузить в электронном формате акт таможенного досмотра в программу декларанта невозможно, а участник ВЭД должен поставить подпись о вручении ему копии акта. Значит и на этом этапе присутствует бумажный носитель.  
Списание денежных средств должно быть отражено на платежном поручении – это требование «внутренних» таможенных правил. Без бумажного оформления такое списание пока не возможно.  
Понимаем, что всё это элементы переходного периода, решение их – дело ближайшего будущего. Но вот реализация таможнями системы управления рисками – это настоящая проблема, весьма значимая и при электронном декларировании.  
Нет, наверное, необходимости говорить о ничтожной вероятности создания угроз предприятиями и организациями многократно проверенными и таможенными, и налоговыми, и многими другими контролирующими госорганами. Но вероятность отнесения таможенниками такой организации к фирмам-однодневкам весьма велика, что отразится в соответствующем профиле риска. Профили риска иногда ставят непреодолимую преграду на пути электронной таможенной очистки. Без досмотра 100% груза невозможно завершить таможенное оформление, а заключение по контролю какого-то конкретного товара выдаёт специализированный отдел таможни. Что происходит, пока таможенники осуществляют все перечисленные операции, узнать из информации на мониторе нельзя. Быть может контролирующим органам нужно поработать с критериями для реализации системы управления рисками. Регулятор, заложенный в Киотской конвенции по таможенному контролю – СУР – в наших условиях создаёт дополнительные препоны на пути электронного декларирования.  
Есть ещё один недоступный для участника ВЭД уголок технологии электронного декларирования. После передачи электронной декларации на таможенный пост может пройти значительное время, но инспектор не видит переданную декларацию. Где она находится, иногда в течение часа, остаётся загадкой. Может быть, на сервере ГНИВЦ произошёл сбой и вручную весь ГНИВЦ растаскивает «электронную пробку», может был скачок напряжения и потеря данных. В общем, в таких неординарных ситуациях нужна экстренная связь, подконтрольная вышестоящему таможенному органу.  
         В-третьих, межведомственный контроль. Достижение европейских стандартов в российских таможенных технологиях и технологиях активно набирающего вес Таможенного союза будет, по-прежнему, осложнено разделением одной и той же – фискальной функции госорганов между двумя ведомствами Налоговым и Таможенным. Внесут законодатели поправки в соответствующие кодексы, сделают контроль не межведомственным, как это происходит сейчас, и контролировать участника ВЭД-налогоплательщика станет проще, следовательно, электронное декларирование станет реальнее.  

     Глава 4. Анализ применения системы электронного декларирования ЭД-2 таможенными органами Российской Федерации

     Сибирское таможенное управление.

     В Новосибирске  создан центр электронного декларирования (ЦЭД) - специализированный пост Новосибирской таможни. В компетенцию нового поста входит совершение таможенных операций в отношении товаров, декларируемых в электронной форме, в том числе с использованием сети Интернет. Создание специализированных таможенных постов стало результатом реализации государственной программы по переходу на электронное декларирование при осуществлении внешнеторговых операций без представления документов на бумажных носителях. И является очередным шагом реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Новосибирский таможенный пост (Центр электронного декларирования) укомплектован всеми необходимыми техническими средствами и, в том числе, средствами защиты информации, внесенными в Реестр Федеральной таможенной службы. Штатная численность нового поста 18 человек. Это самый крупный Центр электронного декларирования в России, созданный с перспективой на будущее. На сегодняшний день регион деятельности Центра электронного декларирования - весь Сибирский федеральный округ. Расширение географии деятельности ЦЭДа во многом будет зависеть от развития экономических связей предприятий региона, от участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), от увеличения количества декларируемых товарных партий в электронном виде. Уже сегодня постами Новосибирской таможни более 50% деклараций оформляются в электронном виде.

     Новые таможенные технологии, внедрение которых  сейчас ведется на наиболее перспективных  направлениях на уровне таможен и  таможенных постов, активно применяются и в Забайкальской таможне. За достаточно короткий срок, например, на Борзинском таможенном посту была внедрена система электронного декларирования товаров с применением международной ассоциации сетей "Интернет": от момента подачи первой электронной декларации до показателя в 68% электронных деклараций от общего числа, оформляемых таможенным постом, прошло не более месяца.

     Северо-Западное таможенное управление

     Начальник Балтийской таможни генерал-майор таможенной службы Александр Чебаев отметил, что в таможне в 2010 году была проделана большая работа по внедрению и использованию технологии ЭД-2. Если в начале года объем Интернет-деклараций, подаваемых участниками ВЭД, составлял всего 0, 18 %, то уже к концу года он увеличился почти до 40 %. Результатом эффективного взаимодействия с бизнесом стало ежемесячное увеличение объема интернет-деклараций на 5 %.

     С момента последней встречи с  участниками ВЭД в Балтийской таможне разработаны алгоритмы  и внедрены программы контроля за сроками выпуска таможенных деклараций. В данный момент система дорабатывается разработчиками с учетом специфики оформления большого количества подаваемых грузовых деклараций. Кроме того, в таможне и на постах оборудованы все необходимые рабочие места, должностными лицами получены электронные цифровые подписи и проведены соответствующие мероприятия. Тем не менее, число организаций, использующих Интернет для подачи деклараций, увеличилось ненамного - с 64 до 81.

     С 2010 года в Новгородской таможне наблюдается  положительная динамика по увеличению объемов декларирования. Так, количество оформленных деклараций за 8-м месяцев 2010 года возросло на 75% по сравнению  с аналогичным периодом 2009 года.

     В 3 квартале таможенными постами Новгородской таможни было оформлено 3577 ЭГТД, что  составляет 64 % от общего объема декларирования, из них 2145 электронных деклараций через  «Интернет», что составляет почти 40 % от общего объема декларирования.

     С начала года электронное декларирование применяли 34 участника ВЭД, из них 22 участника ВЭД - с использованием Интернет-технологий.

     С ноября 2009 года в Псковской таможне  стало возможно применение электронного декларирования с использованием международной  ассоциации сетей "Интернет" (технология ЭД-2).

     Внутренние  посты Псковской таможни (Псковский, Печорский, Пыталовский таможенные посты) работают по этой технологии с момента получения такой технической возможности. В этом году псковские таможенники оформили 9 тысяч электронных деклараций. В общем массиве деклараций, оформляемых таможней, это составляет более 50%.

     В Калининградской областной таможне  по итогам первого полугодия текущего года таможней оформлено 7 387 электронных ГТД. На данный момент применение электронной формы декларирования товаров организовано на всех таможенных постах, правомочных принимать таможенные декларации независимо от таможенного режима и целей перемещения товаров. Сейчас в регионе деятельности Калининградской областной таможни 232 участника ВЭД осуществляют декларирование товаров с использованием технологии ЭД-2.

     Дальневосточное таможенное управление

     В Сахалинской таможне активно  реализуется система электронного декларирования. С начала 2010 года более 8,5 тысяч грузовых таможенных деклараций поданы в электронном виде, что составляет более 52 процентов от общего количества деклараций