Предварительное информирование

С октября 2007 года в ФТС России в опытную эксплуатацию введена автоматизированная система предварительного информирования (далее - Система), обеспечивающая прием предварительных сведений от заинтересованных лиц через сети общего доступа "Интернет". Система разрабатывалась с учетом положений приказа ФТС России от 10.03.2006 № 192 "Об утверждении Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации". Она развивалась в рамках плана мероприятий, утвержденного 13.02.2008 Руководителем ФТС России Андреем Бельяниновым, по созданию условий для использования предварительной информации таможенными органами в целях скоординированного подхода к решению проблемы длительного оформления грузов в пунктах пропуска.

В настоящее время Система обеспечивает прием, обработку и доведение предварительной информации до таможенных органов по их запросу. Данная информация необходима для последующего использования при оформлении прибытия товаров автомобильным и железнодорожным транспортом, а в ближайшей перспективе - морским, речным и авиатранспортом, а также при открытии процедуры транзита в соответствии с национальным законодательством, включая транзит автомобильным транспортом по процедуре МДП.

Требования к информационным системам лиц, желающих подавать предварительные сведения, определены "Спецификацией интерфейса взаимодействия между автоматизированными системами таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования" (далее - Спецификация), публикуемой и обновляемой на сайте ФТС России в подразделе "Техническая документация" раздела "Электронное представление сведений".

В настоящее время приказом ФТС России от 24.01.2008 № 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет" (далее - Приказ) определены3:

-порядок предоставления технической документации, регламентирующей взаимодействие информационных систем таможенных органов и информационных систем, предназначенных для представления участниками ВЭД сведений таможенным органам в электронной форме;

-порядок проведения испытаний программного обеспечения информационных систем, предназначенных для представления участниками ВЭД сведений таможенным органам в электронной форме;

-порядок подключения информационных систем, предназначенных для представления участниками ВЭД сведений таможенным органам в электронной форме с использованием информационно-вычислительных сетей общего пользования.

Определенные вышеуказанными порядками процедуры вместе с требованиями Спецификации являются необходимыми и достаточными условиями для того, чтобы любое заинтересованное лицо имело возможность подключиться к Системе ФТС России с целью подачи предварительных сведений. С сентября 2008 года, в ГНИВЦ ФТС России в соответствии с порядком Приказа было проведено тестирование пяти информационных систем, обеспечивающих подачу предварительных сведений в ФТС России. На сайте ФТС России публикуется и ведется соответствующий реестр свидетельств программного обеспечения информационных систем, успешно прошедших тестовые испытания в ГНИВЦ ФТС России.

Не забыта и та категория заинтересованных лиц, которая не имеет своих автоматизированных систем или для которых разработка новой информационной системы не целесообразна по тем или иным причинам или просто не выгода с финансовой точки зрения. Данная категория лиц имеет в настоящее время возможность воспользоваться бесплатно распространяемым программным обеспечением, написав соответствующее письмо в ГНИВЦ ФТС России с запросом на предоставление бесплатного программного обеспечения.

Процедура предварительного информирования проходит следующим образом. Декларант формирует в электронной форме сведения, необходимые для передачи в таможенные органы. Требования к информационным системам лиц, желающих подавать предварительные сведения, определены "Спецификацией интерфейса взаимодействия между автоматизированными системами таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования". Они публикуются и обновляются на сайте ФТС России в подразделе "Техническая документация" раздела "Электронное представление сведений". Данные сформированные декларантом, подписываются электронной цифровой подписью (ЭЦП) и передаются в информационную систему таможенных органов. Вся предварительная информация хранится в базе данных ГНИВЦ ФТС России.   

Система принимает и обрабатывает предварительные сведения, а также проводит формально-логистический контроль предварительной информации. В случае успешного прохождения формально-логистического контроля заинтересованному лицу передается уникальный идентификатор предварительных сведений, который необходимо предъявить в пограничном пункте пропуска. Уникальный идентификатор предварительной информации, подаваемой для целей оформления прибытия и открытия, обычно оформляется в виде штрих-кода. Декларант распечатывает этот код и предъявляет его в таможенном органе на границе для поиска предварительной информации. Таможенный инспектор считывает представленные данные сканером штрих кода или вводит вручную уникальный код, полученный при регистрации предварительной информацией, в автоматическом режиме в программном продукте таможенного инспектора происходит обращение к базе данных ГНИВЦ ФТС России и происходит автоматическое заполнение необходимых граф. После этого таможенному инспектору остается визуально проверить правильность заполнения граф и представленных бумажных документов.

При перевозке с применением книжки МДП инспектору достаточно предъявить книжку МДП. Информация будет найдена по ее номеру. На основании предварительной информации должностное лицо таможенного органа осуществляет подготовку необходимых документов для осуществления процедур таможенного оформления и таможенного контроля. Лицом, принимающим участие в предварительном информировании, может являться:

-Заинтересованное лицо, являющееся инициатором представления предварительной информации (в том числе: экспедитор, организующий перевозку товаров, непосредственно связанную с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации; перевозчик товаров; декларант либо получатель товаров; таможенный брокер (представитель); иное лицо, связанное с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации и обладающее информацией для организации предварительного информирования).

-Лицо, формирующее предварительную информацию - источник информации (могут быть само заинтересованное лицо, а также по их инициативе: таможенные и иные государственные органы страны экспорта или транзита; производитель товаров; отправитель товаров; экспедитор, организующий перевозку товаров до их перемещения через таможенную границу Российской Федерации; перевозчик товаров.

Заинтересованное лицо может самостоятельно организовывать обработку и передачу предварительной информации в Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов (далее - ЕАИС таможенных органов) в соответствии со структурой и форматами, установленными ФТС России, либо воспользоваться услугами лиц, обеспечивающими предоставление комплекса информационных услуг по обработке, хранению и передаче в предварительной информации в соответствии со структурой и форматами, установленными ФТС России. В целях унификации организации передачи предварительной информации и ее использования при таможенном оформлении и таможенном контроле должны соблюдаться следующие требования: Приказ ФТС России № 192 от 10. 03.2006 г. «Об утверждении Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации».

1. Передаваемая в рамках одного пакета информация должна содержать сведения об одной партии товаров (товары, перевозимые в адрес одного получателя одним транспортным средством по одному транспортному документу);

2. Должна быть обеспечена идентификация перемещаемых товаров с переданной информацией в соответствии с Рекомендациями ВТО по уникальной идентификации отправки с применением штрих-кода, содержащего уникальный номер партии;

3. Состав сведений должен соответствовать Таможенной модели данных ВТО.

4. Структура и формат предварительной информации должны соответствовать требованиям, устанавливаемым ФТС России.

5. Передаваемые сведения должны быть защищены от несанкционированных изменений и корректировки, в том числе с использованием электронно-цифровой подписи.

С учетом рекомендаций ВТО, время, за которое необходимо представлять предварительную информацию при ввозе товаров, следующее:

1) При международной перевозке морским (речным) транспортом:

-за 24 часа до погрузки в порту отправления для товаров, перемещаемых в контейнерах;

-за 24 часа до прибытия в первый порт на таможенной территории Российской Федерации для грузов, перевозимых наливом, россыпью или навалом (грузов без упаковки);

2) При международной перевозке воздушным транспортом:

-в момент взлета самолета - при маршруте малой протяженности;

- за 4 часа до прибытия в первый аэропорт на таможенной территории Российской Федерации - при маршруте большой протяженности;

3) При международной перевозке железнодорожным транспортом

- за 2 часа до прибытия в пункт пропуска;

4) При международной перевозке автомобильным транспортом

- за 1 час до прибытия в пункт пропуска.

Таким образом, схема работы системы предварительного информирования в самом общем виде заключается в следующем - таможенные органы принимают информацию от участников ВЭД через Интернет и сохраняют ее в базах данных ГНИВЦ ФТС России. Таможенные органы, расположенные в пунктах пропуска на границе РФ, могут по запросам получать необходимую предварительную информацию о товарах и транспортных средствах, ввозимых на таможенную территорию РФ.

Становится очевидно, что применение системы предварительного информирования значительно упрощает и ускоряет процесс таможенного оформления и таможенного контроля товаров. Но в существующей схеме еще остались непроработанные участки, в качестве примера можно привести тот факт, что в Европе участник ВЭД может отправить пакет предварительной информации с любого компьютера или даже мобильного телефона, в России же для этого требуется специальное и дорогостоящее программное обеспечение.

Глава 2. Практика применения системы предварительного информирования в Российской Федерации.

2.1. Роль предварительного  информирования в организации  таможенного контроля товаров.

ФТС России проводит ряд мер информационно-разъяснительного характера, направленных на расширение применения практики предварительного информирования таможенных органов о перемещаемых товарах. Этот вопрос приобрел особую актуальность в связи с прекращением деятельности таможенных брокеров непосредственно в пунктах пропуска.

Необходимо отметить, что динамичный рост грузопассажирского потока, отмечаемый в последние годы на отдельных участках государственной границы Российской Федерации, и отставание от него развития сети таможенной и пограничной инфраструктуры привели к систематическому образованию очередей автотранспортных средств в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Одно из главных преимуществ предварительного информирования – сокращение времени нахождения товаров и транспортных средств в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации. Это становится возможным за счет того, что предварительная информация используется для заполнения электронной копии транзитной декларации. В случае отсутствия предварительной информации, подготовку  копии транзитной декларации сейчас осуществляет либо инспектор таможни, либо таможенный брокер. Эта техническая процедура занимает не меньше часа и тем самым существенно влияет на время прохождения через границу отдельного транспортного средства и на общую скорость продвижения автомобилей в очереди при въезде в пункт пропуска со стороны сопредельного государства. Для решения этой проблемы и внедрена технология предварительного информирования, когда при прибытии товаров и транспортных средств в МАПП, при таможенном оформлении и таможенном контроле используется электронная копия транзитной декларации, сформированная на основе предварительной информации.

Развитие процедуры предварительного информирования таможенных органов является одним из приоритетных направлений деятельности ФТС России.

Международные перевозки железнодорожным транспортом - один из самых распространенных, надежных и востребованных способов доставки грузов. Железнодорожным транспортом перемещаются крупногабаритные и тяжеловесные грузы. Объемы перемещений товаров железнодорожным транспортом в регион деятельности Приволжского таможенного управления за 2014 год составили 76% от общего количества.

С 1 октября 2014 года по Решению № 196 Коллегии Евразийской экономической комиссии на территории Таможенного союза введено обязательное предварительное информирование о товарах, которые ввозятся по железной дороге. С этого момента товары, перевозимые железнодорожным транспортом ,ввозятся только при условии наличия предварительной информации. 

Использование системы обязательного предварительного информирования, которое внедрено ранее на автотранспорте, повысило пропускную способность на 15-20% и сократило время проведения таможенных операций на 40%. Также, благодаря этому, повысилась эффективность работы таможенных органов в целом.