Предварительное информирование

Предварительное информирование

       Существо  предварительного информирования достаточно точно изложено в диспозиции ст. 42 Таможенного кодекса Таможенного  союза: уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевозчики, таможенные представители и иные заинтересованные лица могут представлять таможенным органам в электронном виде предварительную информацию о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу, транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары, времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию таможенного союза или убытия с такой территории, пассажирах, прибывающих на таможенную территорию таможенного союза или убывающих с такой территории. 

       Предварительное информирование является основой для внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли, внедрения управления интегрированной цепочкой поставок в рамках проводимой работы Всемирной таможенной организации.

*(Приказ ФТС  России от 10.03.2006 N 192 "Об утверждении  Концепции системы предварительного  информирования таможенных органов  Российской Федерации"). 

       Представление таможенному посту, расположенному в морском порту, предварительной информации оператором морского терминала заблаговременно до подхода морского судна к причалу морского порта является одним из обязательных условий для реализации технологии "сухого порта", закрепленной Порядком осуществления таможенных операций с товарами при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации в морских портах и их перемещении из мест прибытия в места временного хранения, утвержденным Приказом ФТС России от 18.03.2010 N 510

    Представление предварительной информации осуществляется в электронном виде путем взаимодействия информационной системы таможенных органов государств - членов Таможенного союза и информационных систем заинтересованных лиц либо посредством WEB-порталов таможенных органов государств - членов Таможенного союза

  

Пути  и сроки

Предварительная информация должна быть направлена в таможенный орган государства - члена Таможенного  союза заинтересованным лицом не менее чем за 2 часа до перемещения через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств. Если фактического ввоза товаров и транспортных средств в пределах срока хранения предварительной информации не произошло, то данная предварительная информация аннулируется (ст. 7 Соглашения). 

Новые новости 

      В целях создания равных условий пересечения  внешней границы Союзного государства  коллегия Таможенного комитета Союзного государства постановила ввести с 1 июля 2012 года обязательное предварительное информирование о ввозе товаров на территорию Союзного государства. Возникает вопрос об обоснованности принятия этого Постановления и о применимости его в условиях формирования Таможенного союза, что вносит дополнительный диссонанс в непростой процесс формирования единой таможенной территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Уровни  предварительной  информации 

         Концепция системы предварительного  информирования таможенных органов  Российской Федерации предусматривала  деление предварительной информации  на 5 уровней в зависимости от коэффициента таможенной устойчивости источника информации: 
1. предварительная информация лиц, имеющих низкий коэффициент таможенной устойчивости; 
2. предварительная информация лиц, имеющих средний коэффициент таможенной устойчивости; 
3.  предварительная информация лиц, имеющих высокий коэффициент таможенной устойчивости;

       4. предварительная информация лиц,  в отношении которых таможенная  служба страны экспорта или  транзита подтвердила соответствие  требованиям национального таможенного  законодательства и удостоверила  репутацию добросовестных участников  внешнеэкономической деятельности  перед ФТС России; 
 5. информация таможенной службы страны экспорта или транзита по товарам, перемещаемым определенными лицами, в отношении которых данная таможенная служба и ФТС России совместно подтвердили выполнение национальных таможенных законодательств и удостоверили репутацию добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (во всех остальных случаях предварительная информация таможенной службы страны экспорта или транзита рассматривается как информация третьего уровня).

Красный 

Указанную уровневую систему предполагалось использовать для разделения товаропотоков по каналам, которые, в свою очередь, определяют количество совершаемых таможенных операций и объем таможенного контроля: 
- приоритетное оформление (зеленый канал) - при представлении предварительной информации четвертого и пятого уровня; 
- ускоренное оформление (желтый канал) - при представлении предварительной информации первого, второго и третьего уровня; 
- типовое оформление (красный канал) - при отсутствии предварительной информации. 
 Данная система трех каналов не была воплощена в жизнь.

Более того, действующая Инструкция об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций в отношении  товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу  Российской Федерации с использованием предварительной информации не предусматривает  уровневой градации предварительной  информации в зависимости от источника (участника внешнеэкономической  деятельности или таможенной службы страны экспорта или транзита).  

Жёлтый 

Зелёный

Опыт Евросоюза 

       Важным  для исследования представляется опыт внедрения обязательного предварительного информирования при ввозе товаров  на территорию Европейского союза. В  соответствии с Постановлением Европейского парламента и совета N 48/2005 и Постановлением Комиссии N 1875/2006  все грузы, которые  планируется ввозить на территорию Европейского союза, подлежат анализу рисков на предмет их безопасности еще до того, как груз будет ввезен на территорию Европейского союза. Для этого в таможенные органы той страны, куда планируется ввозить груз, необходимо подать определенные данные - так называемую декларацию о ввозимом грузе (предварительную информацию).

       В случае перевозки груза автотранспортом такая декларация должна быть подана как минимум за 1 час до его ввоза на территорию Европейского союза. В случае железнодорожных перевозок - за 2 часа, при авиаперевозках - еще до фактического отлета самолета (при длительных рейсах - как минимум за 4 часа до прилета самолета). 
 Подать эти данные можно только в электронном виде, используя Систему контроля импорта (или Систему контроля транзита).

       С 1 января 2011 года на территорию Европейского союза к оформлению таможенных формальностей  допускаются только те грузы, на которые  своевременно будет подана соответствующая  декларация*

Подводя итог 

Предварительное информирование таможенных органов Российской Федерации должно быть обязательным, равно как и обязанность таможенных органов использовать предварительную информацию для совершения таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу. Как показывает практика, предварительная информация о ввозимых товарах может оптимизировать таможенные операции в пунктах пропуска. Отметим, что введению обязательного предварительного информирования должна предшествовать кропотливая работа над максимальным упрощением технологии представления таможенным органам предварительной информации в электронной форме.

Спасибо за внимание  
