Предварительное информирование

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия» 

Институт  дистанционного обучения, переподготовки

и повышения  квалификации

Р Е Ф Е Р А  Т

 

по программе  ««***»

      на  тему «Предварительное информирование» 
 

Выполнил: слушатель

И.О. Фамилия

Подпись _____________________ 

Проверил: ______________________________

(инициалы, фамилия преподавателя)

_______________________________________

(уч. степень, уч. звание) 

Оценка:

Подпись

«    »  ____________  2011 г. 
 
 
 
 
 

Москва

2011 
 

      Оглавление: 
 
 
 

      Введение………………………………………………………………………….....3 

1. Цели и  задачи системы предварительного информирования…………….5
2. Система предварительного информирования в Российской Федерации……………………………………………………………………6
3. Проблемы, возникающие при применении процедуры предварительного информирования…………………………………………………………...10
4. Преимущества системы предварительного информирования………….12

 

      Заключение………………………………………………………………………..15

      Список  использованной литературы…………………………………………….16

      Приложение 1………………….………………………………………………….18

      Приложение 2……………………………………………………………………..19

      Приложение 3……………………………………………………………………..20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

      Перед таможенной службой Российской Федерации, как и перед таможенными службами всех государств, стоит цель – создать условия для минимизации угроз экономической и национальной безопасности государства и одновременно обеспечить содействие торговле, создать благоприятные условия для привлечения инвестиций.

      Во  Всемирной таможенной организация (ВТО), куда Россия стремится вступить с середины 1990-х годов, использование предварительной информации при применении таможенных процедур считается показателем высокого уровня развития таможенной службы государства. Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1999) предусмотрены необходимость при разработке таможенных процедур использования предварительной информации и передача ее в электронном виде.

      Практика  работы таможенных органов зарубежных стран показывает, что именно предварительное информирование является одной из наиболее востребованных таможенных технологий, повышающих качество процесса таможенного оформления, создавая благоприятные условия для ускорения товарооборота через таможенную границу таможенного союза, сокращения времени таможенного оформления, внедрения безбумажных технологий при таможенном оформлении и таможенном контроле, повышения эффективности таможенного контроля.

      Наряду  с другими механизмами и инструментами  предварительное информирование и предварительное декларирование является основой для внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли, внедрения управления интегрированной цепочкой поставок в рамках работы, проводимой ВТО. Предварительное информирование активно развивается в условиях опасности роста международного терроризма.

      Таким образом, тема предварительного информирования таможенных органов в настоящее время является весьма актуальной в условиях дальнейшего развития таможенных органов государств – членов таможенного союза.

      Предварительное информирование о товарах и транспортных средствах, пересекающих таможенную границу, является приоритетным направлением, которому уделяется значительное внимание в Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 2225-р, в которой предусмотрена модернизация таможенного администрирования, в том числе развитие системы предварительного информирования. Реализация данной Концепции обеспечивает последовательное проведение таможенной реформы и повышение уровня администрирования таможенной службы.

      Необходимым шагом при модернизации должно стать  создание системы предварительного информирования с учетом приоритетных направлений деятельности таможенной службы (система управления рисками, электронное декларирование, интеграция Автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом с Новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS) стран ЕС, развитие партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами и т.д.) и которая должна стать взаимоувязанным элементом единой автоматизированной системы таможенного контроля¹.

      Необходимо  отметить, что таможенное законодательство таможенного союза не предусматривает обязательного представления предварительной информации² за исключением предварительного уведомления таможенных органов о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию таможенного союза в соответствии со статьей 158 Таможенного кодекса таможенного союза (далее – ТК ТС). При этом основой для получения предварительной информации является право перевозчика (таможенного представителя либо иного заинтересованного лица) представить документы и сведения в электронном виде до фактического прибытия на таможенную территорию таможенного союза. И только в случаях, предусмотренных законодательством и (или) международными договорами государств – членов таможенного союза, перевозчик обязан представить предварительную информацию о товарах.

      Однако с 1 января 2011 г. предварительное предоставление сведений о товарах при их вывозе из стран ЕС автомобильным транспортом стало обязательным. А с 1 июля 2012 года обязанность предварительного информирования распространится на товары, ввозимые на территорию таможенного союза.

      Поэтому в настоящее время активно  проводится подготовка к переходу на предварительное информирование таможенных органов в электронном виде об экспорте и импорте товаров. 

      1.1. Цели и задачи  системы предварительного  информирования. 

      Итак, мы подошли к основной теме данной работы – системе предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации (далее – СПрИнТ)³, целью создания которой является минимизация угроз для национальной и экономической безопасности Российской Федерации, ускорение внешнеэкономического товарооборота. При этом должны быть решены следующие задачи создания СПрИнТ:

      1) создание условий для транспорентности  и предсказуемости действий таможенных  органов;

      2) минимизация времени выполнения  таможенных процедур в пунктах пропуска и местах оформления с сохранением уровня эффективности таможенного контроля;

      3) повышение оперативности управления  таможенными органами и эффективности  принятия решений должностными  лицами таможенных органов посредством  предварительного определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки;

      4) оптимизация деятельности таможенных  органов, распределения людских  и материальных ресурсов.

      В целях интеграции и унификации с  мировыми тенденциями модернизации и институционального развития таможенных администраций, а также создания условий для повышения безопасности международной цепи поставок товаров функциональные и технические решения СПрИнТ должны учитывать лучшую мировую практику и рекомендации ВТО по использованию системы электронных сообщений для обмена данными. 

      

2. Система предварительного информирования в Российской Федерации.

 

      В Российской Федерации развитие предварительного информирования осуществляется в рамках Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации, утвержденной приказом ФТС России от 10.03.2010 № 192 «Об утверждении  Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации». Данная Концепция была разработана с целью обеспечения единообразного подхода к формированию, передаче информации о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы (далее – предварительная информация) и представляет собой совокупность взглядов на правовые, технологические и информационно-технические вопросы, связанные с организацией представления предварительной информации и с ее использованием таможенными органами при осуществлении таможенных операций.

     С октября 2007 года в ФТС России в опытную эксплуатацию введена автоматизированная система предварительного информирования (далее - Система), обеспечивающая прием предварительных сведений от заинтересованных лиц через сети общего доступа «Интернет». Она развивалась в рамках плана мероприятий, утвержденного 13.02.2008 Руководителем ФТС России А.Ю. Бельяниновым, по созданию условий для использования предварительной информации таможенными органами в целях скоординированного подхода к решению проблемы длительного оформления грузов в пунктах пропуска.

     В настоящее время Система обеспечивает прием, обработку и доведение предварительной информации до таможенных органов по их запросу. Данная информация необходима для последующего использования при оформлении прибытия товаров автомобильным и железнодорожным транспортом, а в ближайшей перспективе - морским, речным и авиатранспортом, а также при открытии процедуры транзита в соответствии с национальным законодательством, включая транзит автомобильным транспортом по процедуре МДП.

     Требования к информационным системам лиц, желающих подавать предварительные сведения, определены «Спецификацией интерфейса взаимодействия между автоматизированными системами таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования» (далее - Спецификация), публикуемой и обновляемой на сайте ФТС России (www.customs.ru) в подразделе «Техническая документация» раздела «Электронное представление сведений».

     Принципами  построения автоматизированной системы  предварительного информирования в  Российской Федерации являются:

      - централизация приема и обработки предварительной информации на уровне ФТС России;

      - интеграция с АПС «Электронное представление сведений» и набором внешних шлюзов;

      - унификация механизмов и подходов к обработке предварительных сведений и их использованию при таможенном оформлении и таможенном контроле;

      - использование спецификаций информационного взаимодействия и альбома форматов электронных форм документов.

      Система предварительного информирования ФТС  России как информационный сервис доступный  для участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) функционирует с 2008 года на основании приказа ФТС от 24 января 2008  № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет».

      Система предварительного информирования позволяет принимать информацию от участников внешнеэкономической деятельности через Интернет и сохранять ее в базах данных ГНИВЦ ФТС России. Таможенные органы, расположенные в пунктах пропуска на границе, могут по запросам получать необходимую предварительную информацию ввозимых о товарах и транспортных средствах.