Предварительное информирование

     В настоящее время приказом ФТС России от 24.01.2008 № 52 определены:

     - порядок предоставления технической документации, регламентирующей взаимодействие информационных систем таможенных органов и информационных систем, предназначенных для представления участниками ВЭД сведений таможенным органам в электронной форме;

     - порядок проведения испытаний программного обеспечения информационных систем, предназначенных для представления участниками ВЭД сведений таможенным органам в электронной форме;

     - порядок подключения информационных систем, предназначенных для представления участниками ВЭД сведений таможенным органам в электронной форме с использованием информационно-вычислительных сетей общего пользования.  

     Определенные вышеуказанными порядками процедуры вместе с требованиями Спецификации являются необходимыми и достаточными условиями для того, чтобы любое заинтересованное лицо имело возможность подключиться к Системе ФТС России с целью подачи предварительных сведений.

     Схематично процесс предварительного информирования представляет собой следующую последовательность действий.

     1. Заинтересованное лицо подает в Систему, функционирующую в ГНИВЦ ФТС России, предварительные сведения в объеме и в соответствии с порядком, определяемым Спецификацией.

     2. Система принимает и обрабатывает предварительные сведения, а также проводит форматно-логический контроль предварительной информации. В случае успешного прохождения форматно-логического контроля заинтересованному лицу передается уникальный идентификатор предварительных сведений, который необходимо предъявить в пограничном пункте пропуска.

     3. Уникальный идентификатор предварительной информации, подаваемой для целей оформления прибытия и открытия транзита в соответствии с национальным законодательством, обычно распечатывается в виде штрих-кода. При прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, распечатанный штрих-код предоставляется должностному лицу таможенного органа, расположенного в пограничном пункте пропуска, с целью последующего запроса по этому номеру предварительной информации из Системы. В случае перевозки товаров по процедуре МДП в качестве уникального идентификатора используется номер книжки МДП.

     4. Считывая штрих-код сканером в штатной системе таможенного оформления и таможенного контроля, должностное лицо автоматически формирует запрос в Систему. Полученная в ответ на запрос по уникальному идентификатору предварительная информация загружается в штатные программные средства.

     Более подробно схемы информационного взаимодействия с использованием предварительного информирования, а также взаимодействия программных средств при предварительном информировании представлены на рис. 1.1. и 1.2. соответственно в Приложении.

     В результате этой операции:

      - сокращается время, которое раньше требовалось инспектору на самостоятельное заполнение необходимых данных в своем программном средстве;

      - снижается финансовая нагрузка перевозчика, так как не приходится платить тем фирмам, которые предоставляют данные услуги непосредственно в районе пункта пропуска.

     Далее таможенный инспектор пограничного таможенного органа осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль в соответствии с порядком, определенным приказом ФТС России от 03.10.2008 № 1230 «Об утверждении Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с использованием предварительной информации».

      При этом согласно вышеуказанному приказу таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации с использованием предварительной информации, производится при одновременном выполнении следующих условий:

      а) пограничными таможенными  органами получена предварительная  информация о товарах и транспортных средствах, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации;

      б) у должностных  лиц пограничных таможенных органов  имеется возможность сопоставления ранее переданной предварительной информации с перемещаемой партией товаров, на основе указанного в транспортных и товаросопроводительных документах уникального идентификатора (далее - идентификационный номер) партии товаров, в качестве которого могут быть использованы штрих-код, номер таможенного документа или учетной записи, иные символы, позволяющие однозначно идентифицировать сведения, содержащиеся в транспортных и товаросопроводительных документах, с предварительной информацией о перемещаемой партии товаров.

     В настоящее время практика предварительного информирования получила широкое применение в таможенных органах ФТС России. В Приложении 3 представлена статистика использования предварительных сведений за период с 01.01.2011 по 30.06.2011 в регионе деятельности Центрального таможенного управления.  

      

3. Проблемы, возникающие при  применении процедуры  предварительного информирования.

 

     Одной из проблем данной системы нам  видится тот факт, что в системе  предварительного информирования не предусмотрено уведомление отправляющего лица об использовании таможенным органом предварительной информации.

     Имеется в виду следующее. Когда происходит отправка предварительной информации в ГНИВЦ ФТС России, данная информация хранится в базе данных расположенной в ГНИВЦ ФТС России, по прибытию на Международный автомобильный пункт пропуска (далее -

     МАПП), представитель перевозчика передает таможенному инспектору информацию о предварительном информировании и таможенный инспектор считывает информацию из базы ГНИВЦ ФТС России, лицо, отправившее данный электронный пакет с предварительной информацией, не получает информации о том, что на МАПП была запрошена такая информация.

     Конечно, информацию о прохождении автотранспорта МАПП можно получить и от водителя, но в автоматическом режиме уведомления исключается человеческий фактор, и информация о том, что данная предварительная информация была использована таможенным органом на границе, послужила бы сигналом лицу, декларирующему товар, что груз пересек границу и можно заявлять ДТ в предварительной форме.

     Также у участников ВЭД существуют некоторые опасения, касающиеся сохранности коммерческой тайны, удобства способов передачи информации, невозможности предоставления некоторой информации ввиду ее отсутствия у перевозчика и другие. В частности, зачастую у грузоперевозчика отсутствуют уточненные данные по номенклатуре перевозимого товара, весу груза и наименованию получателя. Наряду с выявленными проблемными моментами в ходе обсуждения обе стороны – как таможня, так и перевозчики – оказались единодушны в понимании необходимости иметь документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

      Так как на настоящий момент технологические и технические проблемы (каналы связи, форматы передаваемых данных, программные продукты, обеспечивающие доведение и использование информации) не позволяют широкомасштабно внедрить процедуры предварительного информирования в таможенных органах, участникам ВЭД возможно применять институт предварительного таможенного декларирования товаров, который позволяет документально оформить товары до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.

     Внедрение в 2002 году системы электронного декларирования⁴ способствовало развитию таможенной системы Российской Федерации и, в целом, было положительно воспринято участниками ВЭД. Дальнейшим шагом было внедрение в 2008 году информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»⁵ (Интернет-декларирование), что является особенно актуальным в условиях реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

     Необходимо  отметить, что технология Интернет-декларирования взаимосвязана с технологией  предварительного информирования.

     Развитие  технологий предварительного информирования с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» является необходимым шагом модернизации деятельности таможенных органов Российской Федерации, что также отражено в Таможенном кодексе Таможенного союза и Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации».  

1.4. Преимущества системы предварительного информирования 

      Несмотря  на возникающие проблемы, нельзя не признать преимуществ, которые даёт система предоставления сведений в электронном виде о товарах и транспортных средствах до фактического пересечения границы. Прежде всего, это сокращение временных затрат. Уже сейчас электронное предоставление данных экономит порядка двух часов. Когда же система будет полностью отлажена, на подготовку всех необходимых документов таможенный инспектор будет затрачивать не более 15 минут.

     Для привлечения заинтересованных лиц  информирование о введении в эксплуатацию портала электронного представления  сведений и возможности представления  через него предварительных данных началось в 2010 году – на заседаниях Консультативного совета, рабочих совещаниях – и продолжается на рабочих встречах в 2011 году.

     Благодаря регулярному общению таможни  с участниками ВЭД, сегодня большая часть деловых кругов осведомлена об основных плюсах предварительного информирования.

     Основными преимуществами использования системы  предварительного информирования является возможность минимизировать риски  нарушений таможенного законодательства, совершенствование и ускорению  таможенных операций, повышению эффективности  таможенного контроля посредством использования дополнительной информации о перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств. При этом предварительное информирование позволяет сделать процесс более прозрачным, что неизбежно ведет к сокращению коррупционных проявлений.

      Сегодня система предварительного информирования дает таможенным органам возможность получать сведения о ввозимых грузах в электронном виде до прибытия груза на погранпереходы, что позволяет сотрудникам таможенных органов проверить эти сведения, спланировать необходимые мероприятия по контролю груза, существенно сократить время обработки документов, увеличить пропускную способность погранпереходов.

      В связи с тем, что таможенные органы действуют в рамках системы управления рисками, основной целью которой является выявление, прогнозирование и предотвращение нарушений таможенного законодательства⁶, преимущества системы предварительного информирования здесь очевидны, так как получение предварительной информации от заинтересованных лиц позволит проводить более углубленный анализ информации с целью выявления рисков.

      Тем более, что система предварительного информирования постоянно совершенствуется с учётом замечаний и пожеланий её пользователей. Так, например, с 1 апреля 2010 года в полном объёме заработал портал электронного предоставления сведений на официальном сайте ФТС России (www.customs.ru), посредством которого любой желающий – представитель фирмы или индивидуальный предприниматель, имеющий доступ в Интернет, – может самостоятельно направить в таможенный орган все необходимые сведения, не прибегая к услугам посредников. Это способствует росту положительной динамики использования системы предварительного информирования.

     Говоря  о технологии информационного взаимодействия программных средств ЕАИС таможенных органов, реализующих прием, обработку и использование предварительных сведений, включая предварительные сведения, получаемые из ЕС, преимуществами реализованной схемы предварительного информирования должны стать:

      - ведение единого раздела ЦБД, содержащего предварительную информацию по всем процессам предварительного информирования;

      - обеспечение возможности мониторинга и контроля процессов предварительного информирования в едином центре;

      - обеспечение безопасного соединения информационных систем с ЕАИС таможенных органов на центральном уровне;

      - единые правила структурного, форматного и логического контроля;

      - использование современных архитектурных принципов ЕАИС таможенных органов, что облегчает интеграцию с такими автоматизируемыми системами ЕАИС таможенных органов (АПС «ЭПС», АС КТТ-2, КПС «ПП»).