Правовые основы таможенной операции «Таможенное декларирование товаров»

Существенными являются также некоторые трудности, возникающие при использовании электронной подписи. ЭЦП является аналогом собственноручной подписи ответственного лица, на имя которого она была выпущена, и печати организации, заказавшей данную подпись. Это придает документу юридическую значимость согласно Федеральному закону “Об электронной цифровой подписи”. В соответствии с требованиями ФТС осуществлять процедуру электронного декларирования без ЭЦП невозможно. Удостоверяющим центром в данном случае является ГНИВЦ ФТС, т.е. именно это учреждение обрабатывает заявки и записывает ключи ЭЦП на носители. На данном этапе ввиду серьезной загруженности ГНИВЦ ФТС ЭЦП были выданы всем желающим.

Существенным проблемным аспектом является также и то, что  на данный момент отсутствует система межведомственного обмена информацией. Создание межведомственных информационных систем, обеспечивающих электронный документооборот на уровне ведомств, является острой и давно назревшей необходимостью, т.к. в перспективе позволит отказаться от формирования многочисленных бумажных копий электронных документов и повысит привлекательность безбумажных технологий.

Однако, несмотря на все  вышеуказанные сложности, технология электронного декларирования становится все более популярной и применяется  все более успешно, что дает основания полагать, что полный переход на электронное представление сведений будет осуществлен в ближайшей перспективе и эта технология будет применяться все более эффективно.

 

2.3 Перспективы  развития электронного декларирования

 

Развитие новых информационных таможенных технологий является одним из приоритетных направлений совершенствования системы таможенных органов России. С октября 2010 г. все таможенные органы, наделенные компетенцией по принятию деклараций на товары, а это 570 таможенных постов, аттестованы и готовы к применению интернет-декларирования.

Многие зарубежные таможенные администрации пошли по пути планомерного введения обязательного предварительного информирования. Так, Европейский союз с января 2011 г. ввел обязательное предварительное информирование. Этому предшествовали сложные предварительные мероприятия не только со стороны таможни, но и бизнеса.

В январе 2009 г. налажен  автоматизированный информационный обмен  предварительными сведениями между  таможенными службами государств – членов ЕС и ФТС России по товарам, перемещаемым по процедуре МДП. В начале 2010 г. ФТС России был введен в эксплуатацию портал электронного представления сведений, который обеспечивает участнику ВЭД возможность представления в электронной форме предварительной информации о товарах и транспортных средствах международной перевозки до их прибытия на таможенную территорию ТС на основе WEB-технологий с использованием международной ассоциации сети Интернет.¹⁰

В середине сентября 2011 г. эксперты таможенных служб стран Таможенного союза согласовали проект решения Комиссии Таможенного союза “О введении обязательного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию ТС автомобильным транспортом”.

Следующая перспектива  – железнодорожный, авиационный  и морской транспорт. Главное в этом вопросе – обеспечить совместимость информационных систем таможенных органов, железной дороги, морских и авиационных перевозчиков, портов и иных заинтересованных лиц.

В настоящее время  при декларировании товаров используются разрешения и документы, выдаваемые более чем 15 федеральным органами исполнительной власти, в числе которых МВД России, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Минсельхоз и др.

В своей части ФТС  России ведет активную работу по отказу от документов на бумажных носителях – где это возможно.  Внедрение электронной системы контроля ввоза-вывоза позволит создать условия для отказа от предоставления в налоговые органы таможенных документов и документов с отметками таможни, предусмотренных ст. 165 Налогового кодекса, на бумажном носителе (подтверждение нулевой ставки НДС при вывозе товаров).

В ряде случаев Бумажные документы предусмотрены требованиями международного законодательства. Ведь товар в страны Таможенного союза  зачастую следует через несколько границ и проходит по территории нескольких государств. На бумажном носителе пока применяются такие документы, как международная товарно-транспортная накладная (KMR), Carnet TIR, Carnet ATA и ряд других.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таможенное декларирование – это заявление уполномоченным лицом по установленной форме точных сведений о товарах в соответствии с требованиями избранной таможенной процедуры.

Иными словами, декларирование представляет собой процедуру юридического оформления перемещения товаров  через таможенную границу, а также товаров, уже перемещенных через таможенную границу, таможенная процедура которых изменяется (в том числе и при отсутствии факта перемещения товаров через таможенную границу), либо иных товаров, которые подлежат декларированию.

Помимо юридического оформления товаров декларирование обеспечивает таможенные органы необходимыми для целей последующего таможенного контроля сведениями о товарах, поскольку на основе декларирования таможенные органы проверяют соответствие заявленных сведений фактическим данным на различных стадиях таможенного оформления и таможенного контроля.

В соответствии с законодательством  Таможенного союза на данный момент существует только две формы декларирования – письменная и электронная.

В соответствии со статьей 180 ТК ТС при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:

1) декларация на товары;

2) транзитная декларация;

3) пассажирская таможенная  декларация;

4) декларация на транспортное средство.

Подача таможенной декларации и представление необходимых  документов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Кодексом и нормативными правовыми актами ФТС России, в таможенный орган, правомочный  принимать таможенные декларации.

Одной из основных задач, поставленных Правительством РФ перед  таможенными органами, является ускорение  таможенных операций, в т.ч. создание условий для сокращения сроков выпуска  товаров. ФТС России на протяжении  многих лет внедряет инновационные таможенные технологии, это обусловлено необходимостью наиболее рационального использования ресурсов, потребностью в создании благоприятных условий для динамического развития внешнеторговой деятельности.

В настоящее время  уже функционируют 13 Центров электронного декларирования, разработано и вводится в эксплуатацию новое программное средство – портал электронного представления сведений для декларирования товаров через Интернет. При помощи портала участники ВЭД смогут передавать таможенникам юридически значимые сведения в электронной форме с использованием электронно-цифровой подписи.

С помощью электронного декларирования ФТС стремится к:

- сокращение бумажного  документооборота;

- ускорение таможенных  операций и таможенного контроля  грузов;

- сведение к минимуму  контакта участника ВЭД и инспектора;

- ускорение процесса  уплаты таможенных платежей;

- снижение затрат, связанных  с совершением таможенных операций  и таможенным контролем;

- использование преимущества  режима удаленного доступа при  проведении таможенных процедур.

Решаются проблемы связанные  с электронным декларированием  организационного и технического характера, а также основанные на человеческом факторе. В скором времени предполагается полный переход на электронное декларирование, так как эта технология становится все более популярной и эффективной в РФ и в странах ЕС.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон № 311-ФЗ от 27 ноября 2010 г. “О таможенном регулировании в Российской Федерации”
2. Федеральный закон № 63-ФЗ от 06.04.2011 “Об электронной подписи”
3. Приказ ФТС России от 20.05.2010 № 257 “Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций”
4. Приказ ФТС России от 21.08.2007 № 1003 “О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей”
5. Приказ ФТС России от 15.06.2010 № 1133 “О таможенных органах, правомочных принимать таможенные декларации”
6. Приказ ФТС России от 06.05.2010 № 893 “О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций, связанных с принятием таможенных деклараций и выпуском товаров, классифицируемых в группе 02 ТН ВЭД ТС, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и помещаемых под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления”
7. Приказ ФТС России от 25.05.2009 № 931 “О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров”
8. Приказ ФТС России от 26.03.2009 № 567 “О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов”
9. Приказ ФТС России от 26.08.2009 № 1566 “О местах декларирования отдельных видов товаров”
10. Приказ ГТК России от 30.03.2004 № 395 “Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме”.
11. Решение КТС от 20.05.2010 № 257 “Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций”
12. Давыдов Руслан Таможня переместится в on-line: Интервью о развитии информационных таможенных технологий // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. – 2012. - № 1. – с. 33-36
13. Ивин В. Поправки в союзный кодекс // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. – 2012. № 4. – с. 4-12
14. Давыдов Р.В. Ломая стереотипы: Внедрение электронного декларирования // Таможня. – 2011. - № 22. – с. 7-9
15. Данилкин Александр Итоги и задачи: Результаты работы таможенных органов в 2011 году и задачи на 2012 год // Таможня. – 2012. - № 6. – с. 2-5
16. Скрипкина Е.В. Проблемы применения электронного декларирования // Таможенное дело. – 2012. - № 1. – с. 23-26
17. Шатеева Е. Оттачивая технологии // Таможенное обозрение. – 2011. - № 2. – с. 14-17
18. Михайлов Ярослав Электронное декларирование: несколько лет активной и интересной работы // Таможенное обозрение. – 2011. - № 3\4. – с. 12-15
19. Чермянинов Д.В. Таможенные процедуры: понятие, назначение, перспективы // Российская юстиция. – 2012. - № 10. – с. 27-30
20. Бакаева О. Ю. Таможенное право: учеб. пособие. отв. ред. Бакаева О. Ю. – 2-е изд., пересмотр – М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. – 512 с.
21. Богомолова А.А. Таможенное право. 2-е изд., испр. и доп. конспект лекций. Изд.: Юрайт, 2012. – 170 с.
22. Халипов С. В.  Таможенное право : учебник. – 5 изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2011. – 396 с. – Серия : Основы наук.
23. Чермянинов Д.В. Таможенное право: учебник. отв. ред. Д.Н. Бахрах; Урал. гос. юрид. акад. – 2-е изд., исп. и доп. – М.: Юрайт, 2012. – 390 с.
24. Таможенный кодекс таможенного союза по сост. на 2011 год / комментарий Е. Ю. Сафаровой. – М. : ООО “Рид Групп”, 2011. – 256 с. – (Законодательство России с комментариями к изменениям)
25. http://www.customs.ru – Федеральная таможенная служба
26. http://www.economy.gov.ru – Министерство экономического развития Российской Федерации

¹ Халипов С. В.  Таможенное право : учебник. – 5 изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2011. – 396 с. – Серия : Основы наук.

² Таможенный кодекс таможенного союза по сост. На 2011 год / комментарий Е. Ю. Сафаровой. – М. : ООО “Рид Групп”, 2011. – 256 с. – (Законодательство России с комментариями к изменениям)

³ Приказ ФТС России от 15.06.2010 № 1133 “О таможенных органах, правомочных принимать таможенные декларации”

⁴ Приказ ФТС России от 06.05.2010 № 893 “О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций, связанных с принятием таможенных деклараций и выпуском товаров, классифицируемых в группе 02 ТН ВЭД ТС, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации и помещаемых под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления”

⁵ Приказ ФТС России от 25.05.2009 № 931 “О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров”

⁶ Приказ ФТС России от 26.03.2009 № 567 “О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов”

⁷ Данилкин Александр Итоги и задачи: Результаты работы таможенных органов в 2011 году и задачи на 2012 год // Таможня. – 2012. - № 6. – с. 2-5

⁸ Ивин В. Поправки в союзный кодекс // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. – 2012. № 4. – с. 4-12

⁹ Скрипкина  Е.В. Проблемы применения электронного декларирования // Таможенное дело. – 2012. - № 1. – с. 23-26

¹⁰ Давыдов Руслан Таможня переместится в on-line: Интервью о развитии информационных таможенных технологий // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. – 2012. - № 1. – с. 33-36