Правовые основы таможенной операции «Таможенное декларирование товаров»

Таможенная декларация подается таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации  в отношении товаров, заявляемых к помещению под соответствующую таможенную процедуру.

В Российской Федерации таможенными  органами, правомочными на принятие таможенных деклараций, являются таможенные посты³.

Некоторые виды  товаров могут  декларироваться только на определенных таможенных постах, например:

- мясо и пищевые мясные субпродукты⁴;

- автомобили, драгоценные  металлы, драгоценные камни, природные алмазы и бриллианты, шины, шины, покрышки пневматические резиновые, алкогольные и табачные изделия⁵;

- делящиеся и радиоактивные  материалы⁶.

В иных случаях ФТС  России вправе наделять таможенные органы компетенцией по принятию таможенных деклараций в отношении товаров, перемещаемых, например отдельными категориями иностранных лиц, в международных почтовых отправлениях, трубопроводным транспортом.

Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной  копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом в журнале регистрации таможенных деклараций. Подача таможенной декларации подтверждается проставлением даты и времени на двух экземплярах описи документов с указанием фамилии и инициалов должностного лица.

Далее декларации присваивается  регистрационный номер, который формируется по следующей схеме:

XXXXXXXX / XXXXXX / XXXXXXX (1…..2…..3), где элемент 1 – код таможенного органа или его структурного подразделения, оформившего принятие ДТ; элемент 2 – дата принятия ДТ (день, месяц, две последние цифры года); элемент 3 – порядковый номер таможенной декларации, присваиваемый по журналу учета таможенных деклараций таможенным органом или его структурным подразделением, принявшем ДТ (начинается с единицы с каждого календарного года).

После регистрации таможенной декларации должностное лицо указывает регистрационный номер таможенной декларации и время ее регистрации на двух экземплярах описи, которые заверяются подписью и проставлением оттиска личной номерной печати.

Один экземпляр описи  после проставления соответствующих отметок возвращается декларанту (таможенному представителю), второй – прикладывается к таможенной декларации и документам.

С момента присвоения регистрационного номера таможенная декларация становится документом, свидетельствующим  о фактах, имеющих юридическое значение. С этого момента декларант (таможенный представитель) несет юридическую ответственность за достоверность указанных в такой декларации сведений.

 После регистрации  таможенной декларации должностное  лицо таможенного органа проверяет документы, представленные вместе с декларацией на предмет достоверности сведений, указанных в условно-закодированном виде.

Завершающим этапом проверки таможенной декларации является таможенный досмотр, поручаемый отдельным должностным  лицам таможенного органа (досмотровой группе).

В отдельных случаях  груз может выпускаться и без  таможенного досмотра.

Кроме того, в настоящее  время при совершении таможенных операций начала применяться так  называемая технология удаленного выпуска, когда декларация на товары подается таможенному органу, удаленному от места нахождения декларируемых товаров. Проведение таможенного досмотра при этом поручается таможенному органу, в зоне деятельности которого находятся декларируемые товары, и далее, по результатам такого досмотра, должностным лицом таможенного органа, проверившего таможенную декларацию, принимается решение о выпуске товаров.

Согласно ч. 1, 2 ст. 196 ТК ТС действия по проверке таможенной декларации и принятию решения по результатам  такой проверки должны быть совершены в течение:

- одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации;

- четырех часов с  момента регистрации декларации  на товары, не облагаемые экспортными  таможенными пошлинами и вывозимыми  из Российской Федерации в  соответствии с таможенными процедурами экспорта или временного вывоза (перечень товаров определяется КТС).

При необходимости применения дополнительных форм таможенного контроля или завершения уже проводимых проверок указанные выше сроки могут быть продлены до 10 рабочих дней (со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации).

По результатам проверки таможенной декларации уполномоченным должностным лицом таможенного  органа принимается одно из следующих  решений:

- о выпуске (условном  выпуске) товаров в соответствии с избранной (заявленной) таможенной процедурой;

- о приостановлении  выпуска товаров (например, в случае  обнаружения признаков нарушения  прав интеллектуальной собственности);

- об отказе в выпуске  товаров.

Сведения, заявленные в  таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены как до выпуска товаров, так и после их выпуска.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ

 

 

Одной из основных задач, поставленных Правительством РФ перед  таможенными органами, является ускорение  таможенных операций, в т.ч. создание условий для сокращения сроков выпуска товаров. ФТС России на протяжении  многих лет внедряет инновационные таможенные технологии, это обусловлено необходимостью наиболее рационального использования ресурсов, потребностью в создании благоприятных условий для динамического развития внешнеторговой деятельности.

Поскольку количество перемещаемых через границу товаров увеличивается  с каждым днем, развитие информационных таможенных технологий является одним из самых приоритетных направлений деятельности Федеральной таможенной службы  России.

 

2.1 Сроки оформления  электронной декларации

 

После вступления в силу ТК ТС соблюдение сроков оформления стало  вторым после платежей приоритетным вопросом в работе центрального аппарата и руководства таможенной службы. Был разработан ряд методик по контролю соблюдения сроков выпуска, среди которых одной из основных является электронное декларирование.

К концу 2011 года в электронной  форме оформлялось около 90 процентов  деклараций на товары. Функционируют 13 Центров электронного декларирования, разработано и вводится в эксплуатацию новое программное средство – портал электронного представления сведений для декларирования товаров через Интернет. При помощи портала участники ВЭД смогут передавать таможенникам юридически значимые сведения в электронной форме с использованием электронно-цифровой подписи. И это существенно расширит их возможности.⁷

Технология подачи следующая: если программное обеспечение работает нормально и нет разрыва связи, декларанту с сервера ГНИВЦа сразу приходит сообщение, что информация получена. Это происходит автоматически. Данная технология будет развиваться в этом направлении, чтобы серверы работали более устойчиво. Сегодня основная проблема – зависание серверов, плохие каналы связи. Но на 2012 г. ФТС запланировала закупку и аренду более мощных каналов связи.

Подтверждение того, что  декларация пришла на сервер, регистрируется. Но здесь может возникнуть необходимость  корректировки таможенного законодательства, потому что в законодательстве этот момент не прописан. Формально можно  трактовать так, что декларация подана, но если подача произошла в праздничный или выходной день, то возможность зарегистрировать ее в отведенный срок физически отсутствует. Поэтому сейчас этот вопрос прорабатывается и технологически и юридически.

Проявилась интересная тенденция с точки зрения распределения декларирования по дням недели и месяцам. В 2010 г. периодичность декларирования выглядела как кардиограмма: всплески в начале недели и в конце месяца. С марта 2011 г. динамика изменилась. Это является результатом внедрения электронного декларирования. В настоящее время уже не наблюдается большого наплыва деклараций в понедельник по товарам, которые пришли в субботу-воскресенье, и нет всплесков декларирования в конце месяца, когда у таможенных органов возникла необходимость увеличить интенсивность декларирования, чтобы “добрать” до плановых показателей.⁸ Сейчас, когда декларацию можно подать ночью, в воскресенье, субботу, 1 января, в любой день, разброс по интенсивности декларирования отсутствует.

 

2.2 Проблемы  электронного декларирования

 

В связи со вступлением России в  ВТО важной задачей является унификация таможенного законодательства, в  т.ч. порядка электронного документооборота на основе международных принципов  и стандартов. В 2010 г. Российская Федерация  присоединилась к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Согласно принципам Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, различие между применяемыми  таможенными правилами и процедурами в различных странах мира способно затруднить или нанести ущерб международной торговле и другим видам международного обмена. И наоборот, высокая степень гармонизации и упрощения таможенных процедур и практически их применения рассматривается одним из условий, благоприятных для международной торговли и других видов международного обмена и их развития.

Таможенное декларирование в электронной форме с использованием таможенной декларации предусмотрено  ч.3 ст. 179, а также ч. 5 ст. 180 Таможенного  кодекса Таможенного союза. Согласно ст. 183 ТК ТС при таможенном декларировании товаров документы могут представляться в виде электронных документов. Часть 1 ст. 43 ТК ТС дает возможность совершения таможенных операций с использованием информационных систем и информационных технологий, основанных на электронных способах передачи информации. Т.е. на данном этапе таможенное законодательство позволяет российским таможенным органам и участникам ВЭД максимально исключить использование бумажных носителей и влияние человеческого фактора при совершении таможенных операций.⁹ В соответствии с переходными положениями Федерального закона “О таможенном регулировании” до 1 января 2014 года таможенное декларирование может производиться по выбору декларанта в письменной и электронной форме.

К основным целям электронного декларирования можно отнести следующие:

- сокращение бумажного  документооборота;

- ускорение таможенных  операций и таможенного контроля  грузов;

- сведение к минимуму  контакта участника ВЭД и инспектора;

- ускорение процесса  уплаты таможенных платежей;

- снижение затрат, связанных с совершением таможенных операций и таможенным контролем;

- использование преимущества  режима удаленного доступа при  проведении таможенных процедур.

Таким образом, при условии отсутствия проблем с практическим применением технологии электронного декларирования основными отличиями электронного декларирования от “бумажных” должны являться:

- возможность нахождения  декларанта удаленно, даже в другом  городе;

- использование при  подписании декларации ЭЦП вместо  рукописной подписи;

- получение декларантом сообщений от инспектора в режиме on-line;

- представление документов  в электронном виде.

Если судить по официально опубликованным данным, технология электронного декларирования внедряется с огромной скоростью, и количество оформления электронных деклараций постоянно растет.

28.12.2011 г. на сайте  ФТС России была опубликована  информация о результатах работы  таможенных органов в 2011 г., в  т.ч. и по количеству принятых  электронных деклараций. На конец  2011 г. в электронной форме выпускалось  90% товаров.

К сожалению, имеется  ряд причин, позволяющих усомниться в объективности этой количественной информации.

Инспекторы таможенной службы вынуждены гнаться за показателями и вследствие этого прибегать  к различного рода ухищрениям. Нередки  курьезные случаи, когда инспекторы для улучшения показателей просят участников ВЭД подавать на одну партию товара несколько электронных деклараций, когда вполне достаточно было бы одной.

Также периодически приходится слышать о жалобах участников ВЭД на то, что инспекторы таможенной службы помимо электронного пакета документов просят их представлять и бумажный, поскольку с бумажным значительно проще и привычнее работать. Представляется, что основная причина этих явлений – организационные проблемы ( в частности то, что возможность обучения работе с программным обеспечением была представлена не всем инспекторам, и люди, которые обучение не прошли, были вынуждены осваивать эту технологию самостоятельно, что значительно менее эффективно).

То есть технология, которая  должна была в результате позволить выпускать товары удаленно, а также в ряде случаев устранять необходимость для участников ВЭД прибегать к услугам таможенного представителя, зачастую из-за организационно-технических проблем, а также влияния человеческого фактора не позволяет достигать указанных результатов.

Также обе стороны  – и участники ВЭД, и таможенники, отмечают неудобства, связанные  с  использованием программного обеспечения, позволяющего применять электронное  декларирование. Помимо сложностей работы с электронными документами часто отмечают и задержку уведомлений в режиме on-line, а также некоторое запаздывание в изменении статуса декларации при его отслеживании с использованием сети Интернет. Технические проблемы, возникающие при применении технологии электронного представления сведений, связаны в основном с низкой производительностью серверного оборудования, сбоями в работе каналов связи, несовершенством программных средств, реализующих технологию электронного представления сведений.