Правовые основы таможенной операции «Таможенное декларирование товаров»

 

ТК ТС установлены  две формы таможенного декларирования: письменная и электронная.

Письменная форма таможенного  декларирования включает  следующие  виды таможенных деклараций:

- декларация на товары (подается в случае перемещения товаров хозяйствующими субъектами, например участниками ВЭД);

- транзитная декларация (подается при перемещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита);

- пассажирская таможенная  декларация (подается при перемещении  физическими лицами товаров для  личного пользования);

- декларация на транспортное  средство (подается при перемещении  через таможенную границу транспортных средств международной перевозки).

В настоящее время используется декларация на товары (ДТ) - документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии со ст. 180 Таможенного Кодекса Таможенного союза. Без предоставления декларации на товары таможня не принимает товары к таможенному оформлению для пропуска через границу.

Таможенная декларация состоит из четырех листов. Первый лист остается в специальном архиве таможни; второй идет в отдел таможенной статистики; третий возвращается декларанту и четвертый лист либо при вывозе товара прикладывается к товаросопроводительным документам и направляется в таможенный орган, либо при ввозе товаров остается в отделе таможенной стоимости органа, осуществляющего оформление.

Каковы же в итоге  функции таможенной декларации? Прежде всего, без нее таможня не примет товары к оформлению для пропуска через границу. Кроме того, она  подтверждает законность сделки между  участниками внешнеэкономической деятельности. Сведения, указанные в декларации, должны полностью соответствовать товару, предъявленному для таможенного контроля. Если инспектор обнаружит несоответствие между данными таможенной декларации и фактическими сведениями, товар задержат и потребуют переоформления документов. Следующая функция таможенной декларации - подтверждение законности ввоза и вывоза товара органами таможенного контроля. Таможня ставит печать, и декларация становится таможенным «паспортом» товара, имеющим должную юридическую силу.

На основании п. 4 ст. 180 ТК ТС в качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые  для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой (п. 4 ст. 180 ТК ТС). Например, порядок использования таких документов для таможенного декларирования товаров утвержден решением КТС от 20.05.2010 № 263 “О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары”. В соответствии с данным Порядком предусмотрены несколько вариантов таможенного декларирования без предоставления таможенному органу отдельной формы декларации на товары:

1) таможенное декларирование  с использованием транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов и предоставлением заявления в отношении:

- товаров, помещаемых  под таможенные процедуры выпуска  для внутреннего потребления  и экспорта,

- экспресс-грузов, заявляемых  под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, экспорта, а также реэкспорта или реимпорта, если ранее такие товары помещались под таможенные процедуры с применением при таможенном декларировании транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов;

2) таможенное декларирование с использованием транспортных (перевозочных). Коммерческих и (или) иных документов и предоставлением перечня товаров (форма перечня и количество его экземпляров определены решением КТС от 20.05.2010 № 263) в отношении:

- товаров, заявляемых под таможенные процедуры временного ввоза (допуска) или временного вывоза на срок до одного года, если такие товары полностью освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов,

- товаров, заявляемых  под таможенные процедуры реэкспорта  или реимпорта в целях завершения таможенных процедур временного ввоза (допуска) или временного вывоза (если ранее такие товары декларировались с применением транспортных, коммерческих (иных документов) и перечня товаров),

-контейнеров, поддонов, упаковки и иной многооборотной тары, заявляемых под таможенные процедуры временного ввоза (допуска) или временного вывоза (с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов), а также под таможенные процедуры реэкспорта или реимпорта в целях завершения действия таможенных процедур временного ввоза (допуска) или временного вывоза,

- акцизных марок, произведенных  в государствах – членах таможенного  союза, 

- живых животных, ввозимых  с освобождением от уплаты  таможенных пошлин, налогов.

Решением КТС от 18.06.2010 № 310 “Об утверждении Инструкции о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации” определен порядок использования документов, сопровождающих международные почтовые отправления, в качестве декларации на товары и транзитной декларации.

В соответствии с п. 3 решения  КТС от 20.05.2010 № 257 “Об Инструкциях  по заполнению таможенных деклараций”  до 15 октября 2010 г. должны быть доработаны и утверждены решением КТС структуры  и форматы электронных копий таможенных деклараций, а также Инструкция о порядке представления и использования таможенной декларации в виде электронного документа. В настоящее время в Российской Федерации декларирование товаров в электронной форме осуществляется на основании п. 8 ст.63 и п. 1 ст. 124 ТК, а также в соответствии с приказом ГТК России от 30.03.2004 №395 “Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме”.

Электронная форма таможенного  декларирования не применяется в отношении товаров, подпадающих под меры нетарифного регулирования в виде лицензирования и (или) квотирования (кроме подлежащих маркировке акцизными марками).

Электронное декларирование осуществляется путем:

- подачи в электронной  форме сведений, подлежащих указанию в письменной таможенной декларации на бланках ДТ или в таможенной декларации, оформленной в виде письменного заявления;

- представления электронных  документов и их описи, подтверждающих  заявленные в таможенной декларации  сведения, в соответствии с выбранной таможенной процедурой.

Электронная таможенная декларация подписывается электронной  цифровой подписью (ЭЦП).

Возможно электронное  декларирование путем подачи предварительной, неполной, временной и периодической  электронной таможенной декларации.

Проверка электронной  декларации проводится с использованием информационной системы таможенного  органа и должна быть завершена в  течение трех часов рабочего времени  с момента ее принятия.

Допускается однократное  представление электронных документов (в том числе до подачи первой электронной декларации), используемых в дальнейшем для декларирования различных партий товаров. Указанные документы имеют название электронных долгосрочных документов и подлежат включению в электронный архив.

Электронному архиву присваивается индивидуальный номер, направляемый декларанту в виде авторизованного сообщения. В дальнейшем при декларировании товаров электронные долгосрочные документы, помещенные в электронный архив, повторно таможенному органу  не представляются.

О результатах проверки электронной таможенной декларации уполномоченное должностное лицо таможенного органа проставляет соответствующие отметки (о выпуске / условном выпуске, разрешении на вывоз, об отказе в выпуске, о внесении изменений в электронную декларацию, об отзыве электронной декларации и др.). Указанные отметки удостоверяются путем проставления ЭЦП таможенного органа.

Лицу, декларирующему товары, направляются авторизованное сообщение  и электронная декларация с отметками  о выпуске.

 

 

 

 

1.4 Порядок  предоставления таможенной декларации

 

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы:

- для исчисления и  взимания таможенных платежей;

- формирования таможенной  статистики;

- применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств – членов таможенного союза (проверки соблюдения требований избранной таможенной процедуры).

Такими сведениями, в  частности, могут быть сведения:

- о заявляемой таможенной  процедуре и о подтверждении условий её соблюдения;

- о декларанте, об отправителе  (получателе) товаров;

- о транспортных средствах  международной перевозки;

- о товарах (наименование, описание, коды по ТН ВЭД ТС, страна происхождения, страна  отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество, таможенная и статистическая стоимость);

- об исчислении таможенных  платежей (ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, а  также суммы исчисленных таможенных платежей, примененные льготы, курс валют);

- о внешнеэкономической  сделке и ее основных условиях;

-о соблюдении запретов  и ограничений, о производителе  товаров;

- о представленных  документах, о лице, составившем  декларацию на товары, а также  о месте и дате ее составления.

Все сведения, содержащиеся в таможенной декларации, должны подтверждаться документально. Тем более это  относится к ДТ, в которой сведения указываются в закодированном виде.

В ч. 2 п. 1 ст. 183 ТК ТС перечисляются  документы, прилагаемые к таможенной декларации. Перечень общий, и в зависимости от конкретных условий таможенного декларирования какие-то документы могут не понадобиться, а какие-то, наоборот, будут необходимы.

Можно предложить следующую  группировку документов, вне зависимости  от статуса декларанта, вида товаров и избранной таможенной процедуры:

1) организационные, регистрационные  и удостоверительные (уполномочивающие) документы. К таким документам  относят:

- учредительные документы, 

- свидетельство о государственной  регистрации юридического лица либо свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство об аккредитации филиала (представительства) иностранного юридического лица,

- свидетельство о постановке  на учет в налоговом органе,

- документы, подтверждающие  полномочия лица на совершение  таможенных операций (например, доверенность);

2) договор (включая  дополнения, соглашения к нему, имеющие  отношение к декларируемым товарам) или документы, выражающие содержание односторонних внешнеэкономических сделок;

3) коммерческие документы  (счет-фактура (инвойс), спецификации, отгрузочные и упаковочные листы  и другие документы, используемые  при осуществлении внешнеторговой  и иной деятельности, а также  для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу);

4) транспортные (перевозочные) документы, по которым осуществлялась (осуществляется) международная перевозка  товаров;

5) таможенные документы (например, разрешения на переработку товаров, декларации таможенной стоимости);

6) разрешительные документы или  документы, подтверждающие соблюдение  запретов и ограничений (сертификаты,  лицензии, заключения, паспорта сделок, документы о стране происхождения  товаров);

7) платежные документы, (документы, подтверждающие уплату таможенных платежей, принятие мер по обеспечению такой уплаты, подтверждающие права на льготы).

Предложенная группировка документов имеет в большей степени теоретико-познавательное, нежели практическое, значение, поскольку  один и тот же документ может выполнять несколько функций. Например, документ, подтверждающий уплату таможенных платежей (платежное поручение), одновременно служит и своего рода разрешительным документом, поскольку является одним из оснований выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Разрешительными являются и таможенные документы, выдаваемые таможенными органами на право использования таможенной процедуры (разрешение на переработку товаров). То же относится и к сертификатам, подтверждающим страну происхождения товаров, когда к товарам применяются меры таможенно-тарифного регулирования (ставки пошлин, зависящие от страны происхождения товара), а также запреты на ввоз товаров из определенных стран.

Таможенная декларация на ввезенные  иностранные товары подается до окончания сроков их временного хранения, включая случаи продления таких сроков (т.е. до четырех месяцев). Таможенная декларация на вывозимые товары должна быть подана до их убытия за пределы таможенной территории.

Таможенная декларация на товары, явившееся орудием, средством или предметом совершения преступления либо административного правонарушения, подается в течение 30 дней после вступления в силу процессуального документа (приговора, постановления, определения), допускающего их возврат заинтересованному лицу (декларанту).

В зависимости от особенностей таможенного  декларирования товаров, таможенным законодательством  таможенного союза установлены  и другие сроки подачи таможенной декларации.