Правовое обеспечение борьбы таможенных органов с недекларированием и недостоверным декларированием товаров

8) пользоваться иными  полномочиями и правами, предусмотренными  ТК ТС.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:

1) произвести таможенное  декларирование товаров;

2) представить в таможенный  орган документы, на основании  которых заполнена таможенная  декларация, если иное не установлено  таможенным законодательством таможенного  союза;

3) предъявить декларируемые  товары в случаях, установленных  настоящим Кодексом, либо по требованию  таможенного органа;

4) уплатить таможенные  платежи и (или) обеспечить их  уплату в соответствии с настоящим  Кодексом;

5) соблюдать требования  и условия использования товаров  в соответствующей таможенной  процедуре;

6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

 

1.3 Виды таможенной  декларации

ТК ТС установлены две формы таможенного декларирования: письменная и электронная.

Письменная форма таможенного декларирования включает  следующие виды таможенных деклараций:

- декларация на товары (подается в случае перемещения  товаров хозяйствующими субъектами, например участниками ВЭД);

- транзитная декларация (подается при перемещении товаров  под таможенную процедуру таможенного  транзита);

- пассажирская таможенная  декларация (подается при перемещении  физическими лицами товаров для  личного пользования);

- декларация на транспортное  средство (подается при перемещении  через таможенную границу транспортных  средств международной перевозки).

В настоящее время используется декларация на товары (ДТ) - документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии со ст. 180 Таможенного Кодекса Таможенного союза. Без предоставления декларации на товары таможня не принимает товары к таможенному оформлению для пропуска через границу.

Таможенная декларация состоит из четырех листов. Первый лист остается в специальном архиве таможни; второй идет в отдел таможенной статистики; третий возвращается декларанту и четвертый лист либо при вывозе товара прикладывается к товаросопроводительным документам и направляется в таможенный орган, либо при ввозе товаров остается в отделе таможенной стоимости органа, осуществляющего оформление.

Каковы же в итоге функции таможенной декларации? Прежде всего, без нее таможня не примет товары к оформлению для пропуска через границу. Кроме того, она подтверждает законность сделки между участниками внешнеэкономической деятельности. Сведения, указанные в декларации, должны полностью соответствовать товару, предъявленному для таможенного контроля. Если инспектор обнаружит несоответствие между данными таможенной декларации и фактическими сведениями, товар задержат и потребуют переоформления документов. Следующая функция таможенной декларации - подтверждение законности ввоза и вывоза товара органами таможенного контроля. Таможня ставит печать, и декларация становится таможенным «паспортом» товара, имеющим должную юридическую силу.

На основании п. 4 ст. 180 ТК ТС в качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой (п. 4 ст. 180 ТК ТС). Например, порядок использования таких документов для таможенного декларирования товаров утвержден решением КТС от 20.05.2010 № 263 “О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары”. В соответствии с данным Порядком предусмотрены несколько вариантов таможенного декларирования без предоставления таможенному органу отдельной формы декларации на товары:

1) таможенное декларирование  с использованием транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов  и предоставлением заявления  в отношении:

- товаров, помещаемых под  таможенные процедуры выпуска  для внутреннего потребления  и экспорта,

- экспресс-грузов, заявляемых  под таможенные процедуры выпуска  для внутреннего потребления, экспорта, а также реэкспорта или реимпорта, если ранее такие товары помещались  под таможенные процедуры с  применением при таможенном декларировании  транспортных (перевозочных), коммерческих  и (или) иных документов;

2) таможенное декларирование  с использованием транспортных (перевозочных). Коммерческих и (или) иных документов  и предоставлением перечня товаров (форма перечня и количество  его экземпляров определены решением  КТС от 20.05.2010 № 263) в отношении:

- товаров, заявляемых под  таможенные процедуры временного  ввоза (допуска) или временного вывоза  на срок до одного года, если  такие товары полностью освобождаются  от уплаты таможенных пошлин, налогов,

- товаров, заявляемых под  таможенные процедуры реэкспорта  или реимпорта в целях завершения  таможенных процедур временного  ввоза (допуска) или временного вывоза (если ранее такие товары декларировались  с применением транспортных, коммерческих (иных документов) и перечня товаров),

-контейнеров, поддонов, упаковки  и иной многооборотной тары, заявляемых  под таможенные процедуры временного  ввоза (допуска) или временного вывоза (с полным освобождением от  уплаты таможенных пошлин, налогов), а также под таможенные процедуры  реэкспорта или реимпорта в  целях завершения действия таможенных  процедур временного ввоза (допуска) или временного вывоза,

- акцизных марок, произведенных  в государствах – членах таможенного  союза,

- живых животных, ввозимых  с освобождением от уплаты  таможенных пошлин, налогов.

Решением КТС от 18.06.2010 № 310 “Об утверждении Инструкции о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации” определен порядок использования документов, сопровождающих международные почтовые отправления, в качестве декларации на товары и транзитной декларации.

В соответствии с п. 3 решения КТС от 20.05.2010 № 257 “Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций” до 15 октября 2010 г. должны быть доработаны и утверждены решением КТС структуры и форматы электронных копий таможенных деклараций, а также Инструкция о порядке представления и использования таможенной декларации в виде электронного документа. В настоящее время в Российской Федерации декларирование товаров в электронной форме осуществляется на основании п. 8 ст.63 и п. 1 ст. 124 ТК ТС, а также в соответствии с приказом ГТК России от 30.03.2004 №395 “Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме”.

Электронная форма таможенного декларирования не применяется в отношении товаров, подпадающих под меры нетарифного регулирования в виде лицензирования и (или) квотирования (кроме подлежащих маркировке акцизными марками).

Электронное декларирование осуществляется путем:

- подачи в электронной  форме сведений, подлежащих указанию  в письменной таможенной декларации  на бланках ДТ или в таможенной  декларации, оформленной в виде  письменного заявления;

- представления электронных  документов и их описи, подтверждающих  заявленные в таможенной декларации  сведения, в соответствии с выбранной  таможенной процедурой.

Электронная таможенная декларация подписывается электронной цифровой подписью (ЭЦП).

Возможно электронное декларирование путем подачи предварительной, неполной, временной и периодической электронной таможенной декларации.

Проверка электронной декларации проводится с использованием информационной системы таможенного органа и должна быть завершена в течение трех часов рабочего времени с момента ее принятия.

Допускается однократное представление электронных документов (в том числе до подачи первой электронной декларации), используемых в дальнейшем для декларирования различных партий товаров. Указанные документы имеют название электронных долгосрочных документов и подлежат включению в электронный архив.

Электронному архиву присваивается индивидуальный номер, направляемый декларанту в виде авторизованного сообщения. В дальнейшем при декларировании товаров электронные долгосрочные документы, помещенные в электронный архив, повторно таможенному органу  не представляются.

О результатах проверки электронной таможенной декларации уполномоченное должностное лицо таможенного органа проставляет соответствующие отметки (о выпуске / условном выпуске, разрешении на вывоз, об отказе в выпуске, о внесении изменений в электронную декларацию, об отзыве электронной декларации и др.). Указанные отметки удостоверяются путем проставления ЭЦП таможенного органа.

Лицу, декларирующему товары, направляются авторизованное сообщение и электронная декларация с отметками о выпуске.

 

1.4 Порядок предоставления  таможенной декларации

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы:

- для исчисления и взимания  таможенных платежей;

- формирования таможенной  статистики;

- применения таможенного  законодательства таможенного союза  и иного законодательства государств  – членов таможенного союза (проверки  соблюдения требований избранной  таможенной процедуры).

Такими сведениями, в частности, могут быть сведения:

- о заявляемой таможенной  процедуре и о подтверждении  условий её соблюдения;

- о декларанте, об отправителе (получателе) товаров;

- о транспортных средствах  международной перевозки;

- о товарах (наименование, описание, коды по ТН ВЭД ТС, страна происхождения, страна отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые  номера), количество, таможенная и  статистическая стоимость);

- об исчислении таможенных  платежей (ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, а также  суммы исчисленных таможенных  платежей, примененные льготы, курс  валют);

- о внешнеэкономической  сделке и ее основных условиях;

-о соблюдении запретов  и ограничений, о производителе  товаров;

- о представленных документах, о лице, составившем декларацию  на товары, а также о месте  и дате ее составления.

Все сведения, содержащиеся в таможенной декларации, должны подтверждаться документально. Тем более это относится к ДТ, в которой сведения указываются в закодированном виде.

В ч. 2 п. 1 ст. 183 ТК ТС перечисляются документы, прилагаемые к таможенной декларации. Перечень общий, и в зависимости от конкретных условий таможенного декларирования какие-то документы могут не понадобиться, а какие-то, наоборот, будут необходимы.

Можно предложить следующую группировку документов, вне зависимости от статуса декларанта, вида товаров и избранной таможенной процедуры:

1) организационные, регистрационные  и удостоверительные (уполномочивающие) документы. К таким документам  относят:

- учредительные документы,

- свидетельство о государственной  регистрации юридического лица  либо свидетельство о государственной  регистрации физического лица  в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство об аккредитации  филиала (представительства) иностранного  юридического лица,

- свидетельство о постановке  на учет в налоговом органе,

- документы, подтверждающие  полномочия лица на совершение  таможенных операций (например, доверенность);

2) договор (включая дополнения, соглашения к нему, имеющие отношение  к декларируемым товарам) или  документы, выражающие содержание  односторонних внешнеэкономических  сделок;

3) коммерческие документы (счет-фактура (инвойс), спецификации, отгрузочные  и упаковочные листы и другие  документы, используемые при осуществлении  внешнеторговой и иной деятельности, а также для подтверждения  совершения сделок, связанных с  перемещением товаров через таможенную  границу);

4) транспортные (перевозочные) документы, по которым осуществлялась (осуществляется) международная перевозка  товаров;

5) таможенные документы (например, разрешения на переработку товаров, декларации таможенной стоимости);

6) разрешительные документы  или документы, подтверждающие соблюдение  запретов и ограничений (сертификаты, лицензии, заключения, паспорта сделок, документы о стране происхождения  товаров);

7) платежные документы, (документы, подтверждающие уплату таможенных  платежей, принятие мер по обеспечению  такой уплаты, подтверждающие права  на льготы).

Предложенная группировка документов имеет в большей степени теоретико-познавательное, нежели практическое, значение, поскольку один и тот же документ может выполнять несколько функций. Например, документ, подтверждающий уплату таможенных платежей (платежное поручение), одновременно служит и своего рода разрешительным документом, поскольку является одним из оснований выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Разрешительными являются и таможенные документы, выдаваемые таможенными органами на право использования таможенной процедуры (разрешение на переработку товаров). То же относится и к сертификатам, подтверждающим страну происхождения товаров, когда к товарам применяются меры таможенно-тарифного регулирования (ставки пошлин, зависящие от страны происхождения товара), а также запреты на ввоз товаров из определенных стран.