Перемещение культурных ценностей  через таможенную границу Российской Федерации

Оглавление

 

Введение.

    Согласно  Таможенному кодексу Таможенного  союза, пресечение незаконного оборота  культурных ценностей с перемещением их за пределы Российской Федерации  отнесено к числу основных функций  таможенных органов. На сегодняшний  день культурные ценности, как объекты первостепенного внимания, стоят в одном ряду с такими особо опасными видами контрабанды, как контрабанда наркотиков, оружия, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения.

    Актуальность  данной работы, заключается в возросшем интересе к предметам культуры, которые используются не только для духовного удовлетворения, но и для денежного обогащения.

    Целью работы, автор видит, рассмотрение порядка  перемещения культурных ценностей  через таможенную границу РФ.

    Для достижения поставленной цели, необходимо выполнить следующие задачи:

• Дать определение понятию «культурная ценность»;
• Выявить основные признаки товаров, относящихся к культурным ценностям;
• Перечислить предметы культурного назначения;
• Установить порядок перемещения культурных ценностей через границу;
• Изучить порядок выдачи разрешений и таможенный контроль за вывозом культурных ценностей;
• Проследить проведение экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей.

    1 Понятие культурных  ценностей.

 

    Культурное  наследие  образует  совокупность  материальных   и

духовных  культурных ценностей других эпох,  подлежащих  сохранению, переоценке и использованию имеющихся достижений.

    Понятие  «культурные  ценности»  охватывает  как  материальные

объекты, так и духовную деятельность человека. Культурной ценностью

могут  обладать  средства  труда  и  его   вещественные   продукты,

произведения  духовного  творчества,  философские  идеи,  достижения

науки,   традиции,   моральные   и   правовые    нормы    и    т.д.

    Согласно  положениям Закона РФ от 15 апреля 1993 года № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей» под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, а именно:

• созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;
• имеющие важное значение для РФ и созданные на ее территории иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими в Российской Федерации;
• обнаруженные на территории Российской Федерации;
• приобретенные археологическими, этнологическими и естественно-научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;
• приобретенные в результате добровольных обменов;
• полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

    Все физические и юридические лица на равных основаниях имеют право на вывоз, ввоз, временный вывоз или временный ввоз культурных ценностей, независимо от места постоянного жительства либо регистрации¹.

    В соответствии с Международным договором от 28.09.2001 N б/н3:

• "культурные ценности" - ценности религиозного или светского характера либо их коллекции, которые рассматриваются каждым из государств Сторон как представляющие значение для истории, культуры, искусства, науки и подпадают под действие законодательства государств Сторон о вывозе и ввозе культурных ценностей.

    Культурные  ценности - по определению Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г². "нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко культурном отношении территории и объекты".

    Следует учитывать, что действие Закона не распространяется на современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства.

    Разнообразие  применяемых терминов объясняется той  сложностью,

которая возникает при использовании  общепринятых  по  отношению  к

культурным  ценностям   понятиям   применительно   к    таможенному

законодательству.  Это  та  самая  грань,  за  которой   уникальное

творение,  выражающее  творчество   народа,   его   язык,   обычаи,

вероисповедание и т.д. становится,  с  точки  зрения  буквы  закона

«товаром,  перемещаемым   через   таможенную   границу   Российской

Федерации».

    Следует   отметить,   что   таможенное   законодательство   не

предполагает  отнесение культурных ценностей  к  отдельной  категории

товаров с точки зрения таможенного оформления и, таким  образом,  с

этой  стороны – культурные ценности становятся  товаром,  как  любым

движимым  имуществом,   перемещаемым   через   таможенную   границу

Российской  Федерации.

    1.1.Признаки  и критерии отнесения  товара к культурной  ценности.

    К сущностным признакам культурных ценностей  как объекта гражданского оборота  относятся.

    1.       Культурные ценности обладают двойственной природой: с одной стороны - это объективированная форма, которая является выражением духовного содержания, а с другой - это сама духовная сущность. Между тем, международное, зарубежное и национальное право к культурным ценностям относит только те объекты, которые существуют в материальной форме.

    2.       Независимо от того, являются ли культурные ценности продуктом материальной или духовной культуры, они служат удовлетворению духовных потребностей человека. Те или иные объекты, выступая элементами материальной культуры, в данный момент развития общества не относятся к культурным ценностям, но по истечении какого-то времени они могут быть признаны таковыми, если в силу своей уникальности, связи с каким-либо событием, исторической личностью будут представлять историческую, научную или религиозную значимость для общества. Культурные ценности, являющиеся результатом духовной деятельности человека (произведения науки, литературы и искусства) целенаправленно создаются для удовлетворения духовных потребностей человека. При этом некоторые произведения искусства, науки или литературы могут признаваться культурной ценностью не в связи с их высокими художественными качествами, а в силу их историчности, редкости и т.д.

    3.       В качестве культурных ценностей могут выступать лишь такие объекты, которые обладают исторической, научной, художественной или религиозной значимостью. Иные критерии значимости, закрепленные в нормах права о культурных ценностях, а также приводимые в юриспруденции, либо поглощаются их исторической, научной, религиозной или художественной значимостью, либо вообще не выражают сущности культурных ценностей.

    4.       Культурные ценности могут быть результатом, как деятельности человека, так и эволюции природы, тесно связанным с деятельностью человека. Для признания природного объекта культурной ценностью важна та смысловая нагрузка, которую он несет применительно к истории, религии или науке. К культурным ценностям можно относить результаты эволюции природы, если они оценены человеком и восприняты в таковом качестве. Главным моментом здесь будет являться "связь с человеческой деятельностью".

    5.       Уникальность культурных ценностей - это их редкость, исключительность, неповторимость, своеобразие, обусловленные либо индивидуальностью их творца, либо связью с историческими событиями или исторической личностью, либо интересом для науки или религии.

    Все культурные ценности относятся к  категории неделимых объектов, так  как в результате их раздела они  теряют полностью или частично свое культурное значение.³

    Для отнесения товаров к культурным ценностям лицо, декларирующее их таможенному органу, должно представить (заявить) их как культурные ценности. Решение об отнесении таким образом заявленных товаров к культурным ценностям принимает должностное лицо таможенного органа, руководствуясь Перечнем культурных ценностей, подпадающих под действие Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О ввозе и вывозе культурных ценностей", а также заключением эксперта уполномоченного государственного органа. Ранее в таком качестве выступал эксперт Минкультуры России (такие эксперты осуществляли свою деятельность в некоторых крупных пунктах пропуска). В настоящее время в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 301, эта Служба "обеспечивает экспертизу культурных ценностей" (п. 5.6 Положения) и "принимает решения о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей " (п. 5.7 Положения). 

1.2. Правовые основы  государственного  регулирования защиты  культурного наследия

 

    Правовое  регулирование отношений в области  сохранения, использования, популяризации  и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними, в пределах компетенции субъектов Российской Федерации, законами субъектов РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия⁴.

    Федеральный закон «Об объектах культурного  наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

    Объекты культурного наследия определяются в законе как объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

    Объекты культурного наследия, согласно закону, подразделяются на следующие виды: памятники, ансамбли, достопримечательные места.

    В законе определены задачи государственных  органов охраны памятников: контроль за соблюдением законодательства в области охраны, установление ответственности за повреждение или разрушение памятников, разработка проектов зон охраны объектов наследия, выдача разрешений на проведение землеустроительных и хозяйственных работ на их территории, контроль за состоянием объектов культурного наследия.