Особые виды пошлин в системе мер по защите экономических интересов государства

г) запасы у экспортера демпингового товара, являющегося предметом импорта.

Если в ходе расследования по результатам анализа перечисленных факторов Минэкономразвития России пришло к заключению о неотвратимости продолжения демпингового импорта и причинения таким импортом материального ущерба отрасли российской экономики в случае неназначения антидемпинговой пошлины или непринятия иной антидемпинговой меры, Минэкономразвития России фиксирует наличие угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики.

Антидемпинговая пошлина устанавливается решением Правительства Российской Федерации и применяется в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта. Максимальный срок действия антидемпинговой пошлины не должен превышать пяти лет со дня начала применения такой пошлины или со дня последнего пересмотра антидемпинговой пошлины.

При необходимости (в случае проведения повторного расследования) Правительство Российской Федерации может принять решение о продолжении применения антидемпинговой пошлины или пересмотр ее ставки.

После вынесения решения о применении антидемпинговой пошлины любое заинтересованное лицо вправе обратиться в Минэкономразвития с просьбой рассмотреть вопрос о необходимости продолжения применения антидемпинговой пошлины для устранения ущерба отрасли российской экономики вследствие изменения условий внешнеторговых сделок. Правом на обращение заинтересованные лица наделяются и для того, чтобы поставить вопрос о возобновлении причинения ущерба отрасли российской экономики в случае отмены антидемпинговой пошлины или пересмотра ее размера. Предоставление заинтересованным лицам таких прав в рамках антидемпингового процесса обеспечивает непрерывное проведение мониторинга экономических условий внешнеторговых сделок и, как следствие, повышает эффективность защитной функции антидемпинговой пошлины в качестве нетарифного инструмента государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Практика применения антидемпинговых пошлин в Российской Федерации касается в основном случаев демпингового импорта украинских товаров. Приводимый ниже пример акта, закрепляющего введение антидемпинговой пошлины, еще раз иллюстрирует, в части установления размера ставки такой пошлины, авторскую позицию о различной природе таможенной и защитной пошлин, демонстрируя индивидуализированный подход к определению размера ставки антидемпинговой пошлины применительно к конкретному экспортеру демпингового товара.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2005 года N 324 "О мерах по защите российских производителей швеллеров" сроком на три года была установлена антидемпинговая пошлина на швеллеры, страной происхождения которых является Украина. Приводимые размеры антидемпинговой пошлины со всей очевидностью свидетельствуют о "точечном", избирательном характере ее воздействия.

2.4 Компенсационные пошлины

Как и в случае со специальной и антидемпинговой пошлиной, основное направление развития российского законодательства о компенсационной пошлине состоит в максимальном сближении с общепризнанными международными стандартами, установленными ГАТТ-ВТО.

Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам развивает и уточняет ряд положений ГАТТ (ст. VI, XVI, XXIII) и входит в состав смежных с ГАТТ многосторонних торговых договоров и соглашений. Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам дает стандартное определение субсидии – понятия, которое является ключевым в определении компенсационной пошлины.

Под субсидией, по определению ГАТТ-ВТО, понимаются:

1) любое государственное финансовое воздействие, например:

- прямой перевод государством денежных средств организации;

- принятие государством обязательств в связи с переводом денежных средств (например, гарантии по займам);

- предоставление налоговых льгот и существующий в иных формах отказ от взимания причитающихся государству платежей;

2) любая форма государственной поддержки цен (доходов, результатом которой является увеличение экспорта какого-либо товара с его территории либо сокращение объемов импорта какого-либо товара на его территорию, например поддержание нерыночных цен на электроэнергию, нефть, газ и т.д.);

3) любая разновидность льгот, являющихся формой государственного финансового содействия либо государственной поддержки доходов и цен.

В соответствии с нормами Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам ГАТТ-ВТО все виды субсидий могут быть разделены на три большие группы:

1) "красные" субсидии – субсидии, которые являются запрещенными;

2) "желтые" субсидии – субсидии, дающие повод для разбирательства в связи с применением компенсационных мер;

3) "зеленые" субсидии – субсидии, не дающие повода для разбирательства по поводу применения компенсационных мер.

Запрещенные ("красные") субсидии – это всегда субсидии специфические, то есть субсидии, доступ к которым ограничен конкретной организацией (организациями). При этом, предоставляя "красные" субсидии, субсидирующий орган не устанавливает объективных критериев и условий субсидирования, при выполнении которых субсидия выдается автоматически.

"Желтые" (дающие повод для разбирательства) субсидии, оказывающие неблагоприятное воздействие на государство – члена ГАТТ-ВТО, то есть наносящие ущерб его национальной экономике, или аннулирующие или уменьшающие выгоды, извлеченные им из ГАТТ, или серьезно ущемляющие его интересы как члена ГАТТ-ВТО.

"Зеленые" (не дающие повода для разбирательства) субсидии – это неспецифические субсидии, а также некоторые виды специфических субсидий – помощь, оказываемая неблагополучным районам, помощь, предоставляемая на исследовательские работы, и т.д.

Действующее российское законодательство восприняло общепринятые в мировой практике подходы к применению компенсационных пошлин и иных компенсационных мер.

В Российской Федерации компенсационная пошлина может быть применена к импортированному товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств), в случае, если по результатам проведенного Минэкономразвития России расследования будет установлено, что импорт такого товара причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики.

Для определения размера компенсационной пошлины, вводимой в целях нейтрализации воздействия субсидируемого импорта товара, осуществляется расчет размера субсидии на единицу товара (тонну, кубический метр, штуку и др.), ввезенного в Российскую Федерацию. Порядок расчета размера специфической субсидии иностранного государства установлен Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 13 октября 2004 года N 546).

Если при определении антидемпинговой пошлины ключевым понятием является демпинговый импорт, то в случае с компенсационной пошлиной таким понятием является специфическая субсидия иностранного государства.

В связи с этим важно определить два понятия: во-первых, какая субсидия считается иностранной (субсидией иностранного государства) и, во-вторых, какая из иностранных субсидий может быть отнесена к числу специфических субсидий.

Под субсидией иностранного государства понимается финансовое содействие, поступающее извне, оказываемое в пределах территории иностранного государства и дающее получателю субсидии дополнительные преимущества. Иностранные субсидии могут быть предоставлены непосредственно правительством иностранного государства или иным государственным органом либо негосударственной организацией по поручению правительства иностранного государства.

Современная практика поощрения экспорта знает случаи, когда субсидирующий орган или законодательство страны-экспортера устанавливают и соблюдают объективные критерии или условия, определяющие безусловное право на получение субсидии и ее размер (например, в зависимости от числа работников, занятых производством продукции, от объема выпуска продукции). В таких случаях иностранная субсидия уже не может считаться специфической, и, следовательно, исчезает основание для применения компенсационной пошлины.

Ущерб отрасли российской экономики вследствие субсидируемого импорта устанавливается на основе результатов анализа объема субсидируемого импорта, его воздействия на цены аналогичного товара на российском рынке и воздействия такого импорта на российских производителей аналогичного товара. При этом под ущербом отрасли российской экономики понимается, так же как и в случае с антидемпинговым регулированием, материальный ущерб отрасли российской экономики, угроза причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенное замедление создания отрасли российской экономики.

Решение о введении компенсационной пошлины может быть принято в течение срока действия специфической субсидии иностранного государства. При этом ставка компенсационной пошлины не должна превышать размера специфической субсидии иностранного государства, рассчитанного на единицу субсидируемого и экспортируемого товара. При этом если субсидии предоставляются в соответствии с различными программами, учитывается их совокупный размер.

Компенсационная пошлина применяется по решению Правительства РФ в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба отрасли российской экономики вследствие субсидируемого импорта. Максимальный срок ее действия не должен превышать пяти лет со дня начала применения пошлины или со дня ее последнего пересмотра.

Примеры применения компенсационных пошлин в российской практике государственного регулирования внешнеторговой деятельности остаются немногочисленными. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 июля 2002 года N 509 с августа 2002 года сроком на три года была введена компенсационная пошлина в размере 21% от таможенной стоимости на прутки для армирования железобетонных конструкций, происходящие из Украины и ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации. Во исполнение названного Постановления Правительства РФ был принят Приказ ГТК России от 6 августа 2002 года N 845, в котором таможенным органам предписывается взимать с 14 августа 2002 года по 14 августа 2005 года компенсационную пошлину на прутки для армирования железобетонных конструкций.

Компенсационная пошлина, как и все остальные виды особых пошлин, нацелена на осуществление функции защиты российской экономики и отечественного производителя и не преследует фискальных целей. Иными словами, устанавливая компенсационную пошлину, государство не рассчитывает пополнить доходную часть своего бюджета, но стремится обеспечить основную, защитную функцию нетарифных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. А потому ставка компенсационной пошлины может быть меньше, чем размер специфической субсидии иностранного государства, если такая ставка является достаточной для устранения ущерба отрасли российской экономики. Отмеченное обстоятельство является еще одним аргументом, подтверждающим "штрафную" природу защитных мер, отличающую их от инструментов таможенно-тарифного регулирования – ввозных и вывозных таможенных пошлин.

2.5 Предварительные защитные пошлины

Проведение предварительного расследования, являющегося основанием для принятия решения о взимании защитных (специальных, антидемпинговых и компенсационных) пошлин, значительно удлиняет соответствующие процедуры, что неизбежно приводит к снижению эффективности самого нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Быстрые и порой даже стремительные изменения конъюнктуры мировых рынков отдельных товаров (прежде всего сельскохозяйственных и сырьевых) требуют применения в подобных случаях оперативного инструмента государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

В качестве такого инструмента мировая практика международной торговли предлагает так называемые временные меры внешнеторгового регулирования в форме платежей, вносимых на депозит таможенного или иного уполномоченного государственного органа на случай, если возникнет "необходимость для предотвращения ущерба, выявленного в период проверки". По правилам ГАТТ-ВТО такие временные меры могут использоваться только после того, как орган, осуществляющий расследование, предварительно подтвердит наличие демпинга или субсидирования и соответствующего ущерба национальной промышленности. Если принимается окончательное решение о введении защитной пошлины и ее сумма превышает размер денежных средств, предварительно внесенных на депозит, то в этом случае соответствующая разница с импортера не взимается.

Правила ГАТТ-ВТО, регламентирующие порядок применения временных защитных мер, были перенесены в российский механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В российском инструментарии нетарифного регулирования соответствующие меры представлены в форме предварительных специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин. При этом процедура установления и применения каждой из перечисленных предварительных пошлин примерно одинакова и полностью соответствует стандартам ГАТТ-ВТО.

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров", в случае если до завершения расследования будет установлено, что задержка с применением защитной пошлины или иной защитной меры может причинить серьезный ущерб отрасли российской экономики, который трудно будет устранить впоследствии, Правительством РФ принимается решение о применении защитной меры посредством введения предварительной защитной (специальной, антидемпинговой или компенсационной) пошлины при условии одновременного продолжения расследования Минэкономразвития России в целях получения окончательного заключения. Такое решение Правительство РФ принимает на основании доклада, содержащего предварительное заключение органа, проводящего расследования, об установлении причинно-следственной связи между возросшим импортом на таможенную территорию РФ и серьезным ущербом отрасли российской экономики или угрозой причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики.

Минэкономразвития России в качестве органа, проводящего расследования в связи с применением защитных мер, одновременно с представлением в Правительство РФ доклада уведомляет в письменной форме уполномоченный орган иностранного государства (союза иностранных государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, а также другие известные ему заинтересованные лица о возможном введении предварительной защитной пошлины.