Особые виды пошлин в системе мер по защите экономических интересов государства

Срок действия предварительной специальной пошлины не должен превышать 200 дней, а предварительной антидемпинговой и компенсационной пошлины – 120 дней, что в целом соответствует аналогичным нормам ГАТТ-ВТО.

Предварительная защитная пошлина вносится в соответствии с положениями таможенного законодательства на депозит Федеральной таможенной службы. При этом ее суммы не перечисляются в федеральный бюджет до принятия по результатам расследования Минэкономразвития России решения о применении защитной меры.

Если по результатам проведенного расследования будет установлено, что отсутствуют основания для введения специальных защитных мер, суммы предварительной специальной пошлины подлежат возврату плательщику в порядке, установленном таможенным законодательством для возврата таможенных платежей (ст. 355 – 357 Таможенного кодекса).

Если же по результатам проведенного Минэкономразвития расследования будет признано целесообразным введение более низкой ставки защитной пошлины, чем ставка предварительной пошлины, разница между ставкой предварительной защитной пошлины и ставкой "окончательной" защитной пошлины подлежит возврату плательщику. При этом в том случае, когда ставка защитной пошлины окажется выше ставки предварительной пошлины, разница между ставками "окончательной" и предварительной пошлин с плательщика не взимается.

В качестве примера применения предварительных защитных пошлин можно привести Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года N 137 "О временных мерах по защите свеклосахарного комплекса", в соответствии с которым устанавливалась временная специальная пошлина на свеклосахарное сырье сроком на 180 дней в размере 45% от таможенной стоимости, но не менее 0,2 евро за 1 кг сухого вещества.

Таким образом, предварительные защитные пошлины служат инструментом оперативного вмешательства во внешнеторговую сферу и содействуют повышению надежности защиты российской экономики и отечественных производителей аналогичных товаров и повышению эффективности государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Защитные пошлины осуществляют защиту экономических интересов государства, российских товаропроизводителей и участников внешнеторговой деятельности a posteriori, то есть по факту уже совершенной внешнеторговой операции, в то время как с помощью таможенных пошлин при осуществлении таможенно-тарифного регулирования протекционистская функция осуществляется a priori, т.е. размеры обложения устанавливаются заранее, еще до совершения внешнеторговой операции.

Основным направлением развития и совершенствования российской практики применения защитных пошлин является, как уже не раз отмечалось выше, приведение ее в максимальное соответствие с правилами и нормами ГАТТ-ВТО. В последнее время обозначается еще одно направление развития соответствующего сектора государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Речь идет об унификации порядка применения защитных пошлин и иных защитных мер во внешнеторговом регулировании в рамках СНГ ("таможенный союз пяти" – России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана). Значение этого направления, конечно же, на порядки уступает магистральному курсу на приведение российского механизма в соответствие с требованиями ВТО, однако его следует считать достойным упоминания, поскольку оно содействует активизации внешнеторгового сотрудничества в рамках СНГ.

Заключение

Проведенное в дипломной работе исследование позволило выявить две точки зрения на природу таможенных пошлин: налоговый характер таможенных пошлин и пошлинной природе таковых.

В подтверждение налогового характера таможенных пошлин говорят следующие характеристики.

Таможенная пошлина представляет собой разновидность косвенного налога, которым облагается трансграничный оборот (ввоз, вывоз, в редких случаях – транзит) товаров. Таможенную пошлину следует отличать от таможенных сборов, представляющих собой плату за услуги таможни и потому имеющих пошлинный характер.

Таможенная пошлина обладает всеми необходимыми основными налоговыми характеристиками:

1) уплата таможенной пошлины носит обязательный характер и обеспечивается государственно – властным принуждением;

2) таможенная пошлина не представляет собой плату за предоставленные услуги и взыскивается без встречного удовлетворения;

3) поступления от таможенных пошлин не могут предназначаться для финансирования конкретных государственных расходов (принцип запрета специализации налога).

В дипломной работн выявлены особенности таможенной пошлины, указывающие на необходимость ее отграничения как от налогов, так и от и сборов. От налогов таможенную пошлину отличают возмездный характер, нерегулярность, возможность делегирования права ее уплаты любым заинтересованным лицам. По сравнению со сборами названный платеж не носит эквивалентного характера. Исходя из выявленных особенностей, а также с учетом особого предназначения платежа в дипломной работе сформулировано следующее определение понятия "таможенная пошлина" – это обязательный платеж, взимаемый таможенными органами с физических лиц и организаций в связи реализацией ими права на перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации и зачисляемый в бюджетную систему РФ.

В дипломной работе дана характеристика основных элементов таможенной пошлины: правовая природа, место в системе обязательных платежей и др., позволяющих выявить юридические особенности таможенной пошлины. Отмечается, что таможенное законодательство не содержит нормы, закрепляющей общие правила, включающие понятие и содержание названных элементов обложения. Предлагается под объектом обложения таможенной пошлиной понимать любое перемещаемое через таможенную границу РФ движимое имущество, включая транспортные средства, не участвующие в международных грузовых и пассажирских перевозках, отнесенные к недвижимым вещам, не запрещенное к ввозу (вывозу). Представляется, необходимость включения в ТК РФ статьи, закрепляющей перечень товаров, в отношении которых законодательство РФ устанавливает особые правила, несоблюдение которых влечет наложение запрета на ввоз (вывоз). К таким товарам относятся наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества, огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, драгоценные металлы и камни и другие. При этом, перечень, о котором идет речь в дипломной работе, может быть открытым, что позволит государству расширять его иными актами, принятыми из соображений государственной безопасности.

В дипломной работе уточняются понятия и содержание иных элементов обложения таможенной пошлиной. Отмечено, что термин "налоговая база" не применим к названному платежу. Более корректно для обозначения данного элемента обложения таможенной пошлиной стало бы использование термина "база обложения". Таможенная стоимость и (или) количество товара составляют базу обложения таможенной пошлиной. Фактически она представляет собой стоимостную и (или) количественную характеристики объекта обложения пошлиной – товара.

Ставка таможенной пошлины представляет собой величину начислений на единицу товара и (или) его таможенную стоимость. Ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин устанавливаются разными актами и в целом не совпадают. Это объясняется различными целями их введения. В дипломной работе поддержано мнение о необходимости унификации таможенно-тарифной системы РФ, что особенно актуально в период подготовки России к вступлению в ВТО.

В данной дипломной работе была предпринята попытка комплексного изучения и анализа института таможенных и особых пошлин. Для этого были рассмотрены базовые понятия, определены сущность и правовая природа пошлин.

Остается надеяться, что детальная теоретическая проработка коллизионных моментов о таможенных и особых пошлин в дипломной работе поможет оптимизировать правовые механизмы регулирования данных отношений на законодательном уровне.

Список использованной литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) // Российская газета №237, от 25.12.1993г.

2. Протокол о механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств – участников Таможенного союза (Москва, 17 февраля 2000 года). Опубликован: Бюллетень международных договоров. 2001. N 5. С. 10 – 15.

3. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (ред. от 26.06.2008, с изм. от 24.11.2008) // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2066.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Собрание законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824.

5. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах" // Российская газета. 2004. N 164.

6. Федеральный закон от 08.12.2003 N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (ред. от 30.12.2006) // Собрание законодательства РФ, 15.12.2003, N 50, ст. 4851.

7. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"// Российская газета. 2001. 10 августа.

8. Федеральный закон от 14.04.1998 N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" (ред. от 08.12.2003) // Собрание законодательства РФ, 20.04.1998, N 16, ст. 1798.

9. Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" (ред. от 03.12.2008) // Российская газета, N 107, 05.06.1993.

10. Определение Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 283-О // Собрание законодательства РФ, 30.12.2002, N 52 (ч. II), ст. 5289.

11. Определение Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2000 г. N 294-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Нефтяная компания "ЮКОС"" на нарушение конституционных прав граждан-акционеров п. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе"" // Вестник КС РФ. 2000. N 2.

12. Постановление Правительства РФ от 06.11.2007 N 757 "О мерах по защите российских производителей стеклосеток" (ред. от 08.12.2008) // Собрание законодательства РФ, 12.11.2007, N 46, ст. 5596.

13. Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 N 791 "О мерах по защите российских производителей прутков для армирования железобетонных конструкций" // Собрание законодательства РФ", 26.12.2005, N 52 (3 ч.), ст. 5753.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2005 года N 324 "О мерах по защите российских производителей швеллеров" // СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2268.

15. Постановление Правительства РФ от 23 марта 2000 года N 241 "О временных мерах по защите российского свеклосахарного комплекса" // СЗ РФ. 2000. N 13. Ст. 1378.

16. Постановления Правительства РФ от 10.03.2000 N 209 "О мерах по защите российских производителей крахмало-паточной продукции" // СЗ РФ. 2000. N 12. Ст. 1288.

17. Постановление Правительства РФ от 17.07.1998 N 791 "О введении дополнительной импортной пошлины" // Собрание законодательства РФ, 27.07.1998, N 30, ст. 3779.

18. Постановление Правительства РФ от 18.05.1992 N 328 "О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле" // Российские вести, N 14, 1992.

19. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.07.1998 N 22-П // Собрание законодательства РФ, 27.07.1998, N 30, ст. 3800.

20. Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование: Монография / Под ред. Н.И. Химичевой. М, 2005. С. 96-100.

21. Демин А.В. Налог как правовая категория: понятие, признаки, сущность // Налоговый вестник. 2002. N 3. С. 38-42.

22. Землянская Н.И. Правовая природа таможенных платежей. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

23. Козырин А.Н., Шепенко Р.А. Конкуренция на международных рынках и антидемпинговое регулирование. М.: Спарк, 1999. С. 5.

24. Комментарий к Таможенному кодексу РФ (по главам) / Под ред. А.Н. Козырина. Система ГАРАНТ. 2007.

25. Комментарий к Закону Российской Федерации "О таможенном тарифе" // под ред. А.Н. Козырина. – М.: Статут, 2006. – 266с.

26. Кулумбекова Т.Е. Факторы формирования таможенных платежей и доходов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Владикавказ, 2005.

27. Моисеев В.Н. Таможенная пошлина в системе обязательных платежей // Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа", N 5, сентябрь-октябрь 2005 г.

28. Налоги и налоговое право: Учеб. пособие / Под ред. А.В. Брызгалина. М., 1997. С. 87 – 89.

29. Пушников В. Проблемы взимания сборов // ЭЖ-Юрист. 2003. N 37.

30. Практическое руководство по Уругвайскому раунду. Женева: Международный торговый центр ЮНКТАД/ВТО, 1995. С. 224.

31. Сорокина М.Н. Таможенная пошлина как основной таможенный платеж: основы правового регулирования // Таможенное дело, 2007, N 1. – с. 18-22.

32. Стрижова О.А. Практические аспекты таможенно-тарифного регулирования ввоза товаров // СПС "Консультант плюс".

33. Таможенное право: учебник для вузов // под ред.. Х.А. Андриашина. – М.: Юстицинформ, 2006. – 662с.

34. Таможенное право Российской Федерации. Учебник для вузов / Под ред. Б.Н. Габричидзе. – М.: Изд-во БЕК, 2008. – 466с.

35. Таможенное право России. Учебник / Под ред. С.И. Истомина. – М.: Юрист, 2007. – 505с.

36. Трошкина Т.Н., Шахмаметьев А.А.. Правовое регулирование таможенных платежей. М., 2003. – 266с.

37. Финансовое право: Учебник/ Отв. ред. Н.И. Химичева. 3-e изд. М., 2006. – 455с.

38. Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования / Под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2003. С. 46-127.

39. Цинделиани И.А. Таможенная пошлина в системе фискальных платежей в России // Налоги и налогообложение. 2004. N 6. С. 54-60.

40. Широков С, Артемьев А. Новый статус таможенных платежей // ЭЖ-Юрист. 2004. N 38.