Особенности перемещения товаров и транспортных средств физическими лицами

       С 1 октября 2003 г. Польшей был введен визовый режим въезда для россиян, ровно через год эти требования были распространены на украинских граждан. С 1 апреля 2005 г. визовый режим дополнен требованием оформления миграционной карты с фиксацией даты въезда и выезда, установлены ограничения на провоз сигарет и спиртного (1 бутылка спиртного или один блок сигарет на человека в течение месяца), усилен таможенный контроль. Польская таможня требует у физических лиц заполнения таможенных деклараций для внесения данных в компьютерный реестр. Если таможня находит у физического лица табачные и алкогольные изделия сверх установленной нормы, то до 2005 г. ограничивалась лишь конфискацией излишнего товара и штрафами, а в настоящий момент физическое лицо стали лишать визы и включать в «черный 
список» лиц, которым запрещен въезд в Польшу и  страны Евросоюза.

       Наличие у въезжающего в Польшу гражданина сопредельного государства заграничного паспорта с  многочисленными отметками погранслужб о пересечении границ уже становится «черной меткой» и  является основанием для запрета въезда в Польшу.

       В польской таможне остро стоит  проблема коррупции. Неофициальные платежи с физических лиц за ввоз табачных и алкогольных изделий свыше установленной нормы составляют 10-50 долл. США. Те смены таможенников, которые не не идут на подобные сделки, «челноки» между собой называют «черными».

       Таможенные  правила для самих поляков  не  ужесточаются, чем они активно пользуются на приграничных территориях на Украине, в России, скупая  для перепродажи сигареты, спиртные напитки, пиратские диски, бензин и т.д. Но со стороны российских таможенников и пограничной службы ответных «драконовских» мер не предпринималось.

       В последнее время поляки для перевозки  контрабанды из России стали использовать маломерные морские суда и яхты. При этом, протестуя против российского таможенного и пограничного досмотра, они пытаются добиться предоставления безвизового прохода в российскую зону Калининградского (Вислинского) залива своих и зарубежных туристических яхт и других маломерных судов, угрожают, что в противном случае пророют канал в южной оконечности Балтийской косы для безвизового пропуска яхт, поскольку соглашение между Москвой и Варшавой о судоходстве в этом районе не подписано до сих пор.

       Челночный бизнес, если рассматривать его в  проекции межгосударственных отношений, очень ярко выявляет «эффект домино», или цепную реакцию на своеобразную «дискриминацию» граждан тех или иных стран методами таможенного регулирования. Например, если Польша вводит ограничения для украинских граждан, то Украина в свою очередь принимает адекватные меры в отношении поляков.

       Челночный бизнес позволяет поддерживать приемлемый уровень жизни в приграничных районах Белоруссии. Введение Польшей, Литвой и Латвией с 01.01.2003 визового режима въезда граждан Белоруссии на свои территории было воспринято руководством Белоруссии очень негативно, напомнив времена «холодной войны» и «железного занавеса». Но в том же 2003 г. был подписан указ Президента РБ об ужесточении таможенного контроля, введено ограничение на беспошлинный ввоз товаров физическими лицами (до 50кг на человека), установлена ставка платежа (2 евро за кг) за превышение весовой нормы. Для защиты пищевой промышленности в таможенном законодательстве Белоруссии содержится норма о ввозе из стран, не входящих в СНГ, продуктов питания в количестве 5 кг на человека.

       Таким образом, анализ мирового опыта таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами показывает, что в основе этой системы должны лежать ограничительные и стимулирующие меры, сбалансированные с учетом текущих и стратегических задач развития национальной экономики. 
 
 
 

       Часть II. Квалификация незаконного перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу РФ

       Проводимая  в стране административная реформа  самым непосредственным и радикальным  образом отразилась на системе, структуре, задачах, функциях и правомочиях  таможенных органов. Действующее законодательство включает таможенные органы в систему  правоохранительных и военизированных  органов, а их деятельность направлена на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов  и государственных органов и  на соблюдение ими обязанностей в  области таможенного дела.

       Одно  из наиболее важных стратегических направлений  совершенствования деятельности таможенных органов Российской Федерации в  настоящее время заключается  в выявлении и пресечении преступлений и правонарушений в таможенной сфере. Это обусловлено тем, что развитие таможенного законодательства в  части привлечения к административной ответственности за нарушения таможенных правил способствует реальной интеграции нашего государства в Европейское  сообщество.¹⁰

       Либерализация внешнеэкономической деятельности привела к значительному росту  числа ее участников. Реформирование российской экономики потребовало, в свою очередь, радикально изменить структуру таможенного законодательства в нашем государстве, приспособив  институт административного принуждения  в данной сфере к сложившимся  реалиям. Конституция Российской Федерации  провозгласила приоритет рыночной экономики. Однако Основной Закон оставил  за государством монопольное право на регулирование таможенных правоотношений, на применение мер государственного принуждения в данной сфере, осуществляемое посредством таможенных органов. И это вполне естественно с точки зрения обеспечения экономической и правовой безопасности нашей страны.

       В современных условиях возрастает роль и значение российской таможенной службы не только как органа исполнительной власти, регулирующего важные вопросы  внешнеэкономической деятельности (ВЭД) государства, но также как правоохранительного  и контролирующего органа. Увеличивается  число административных правонарушений в таможенной сфере, изменяется содержание и характер девиантного поведения  в этой области общественных отношений. Поэтому в правоприменительной  деятельности органов административной юрисдикции особую актуальность приобретают  вопросы квалификации нарушений  таможенных правил (НТП) и административных правонарушений, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов, проблемы законности привлечения лиц к  административной и иным видам ответственности.

       Вопросы классификации правонарушений и  преступлений в таможенной сфере  были предметом анализа исследователей в советский период. Однако следует  отметить, что они не носили самостоятельного характера, а касались лишь нарушений  таможенных правил и рассматривались  в основном в рамках учебного курса.¹¹

       В постперестроечный период административно-деликтным  и административно-процессуальным аспектам правового регулирования  деятельности российской таможни стало  уделяться больше внимания. Среди  исследователей данной проблемы можно  отметить Д.Н. Бахрах, Ю.Л. Воробьева, А.Н. Козырина, Ю.В. Михеева, А.Ф. Ноздрачева.¹² Однако отмеченные авторы не рассматривали административные правонарушения в таможенной сфере в качестве самостоятельного объекта исследования. К примеру, попытка классифицировать данный вид административных правонарушений предпринималась рядом авторов, однако эта работа проводилась только в отношении нарушений таможенных правил и с использованием дробных, спорадических классификационных признаков.

       Другие  ученые в качестве системообразующего признака НТП избирают только объект посягательства. При этом сторонники данной точки зрения не единодушны в своих выводах. Типология административно-процессуальных мер, применяемых при совершении административных проступков в таможенной сфере, вообще выпадает из спектра проблем  исследования отечественной правовой науки наряду с широким изучением  отдельных проблем таможенного  законодательства РФ.

       Отчасти нерешенность многих проблем связана  с неразработанностью категориального  аппарата, отсутствие которого не позволяет  адекватно и единообразно отражать природу административных правонарушений в таможенной сфере.

       Определенные  трудности в научно-теоретическом  и прикладном изучении таможенных правонарушений и преступлений были связаны также  с отсутствием до настоящего времени  научно-обоснованной концепции административного  проступка в самой теории административного  права. Справедливости ради следует  отметить, что предпосылки формирования такой концепции были заложены еще  в 1960-х гг. в ходе подготовки и  систематизации отечественного законодательства об административной ответственности, а в 90-е годы предлагались варианты правовой доктрины административного  проступка.¹³ 

       Современное состояние таможенного законодательства позволяет выявить специфику  административного принуждения  и мер административной ответственности  в качестве его структурного элемента в таможенной сфере. В данной статье нас интересует состав такого правонарушения, как незаконное перемещение товаров  и транспортных средств через  таможенную границу РФ (ст. 16.1 КоАП РФ).

       Диспозиция  ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  устанавливает административную ответственность  за незаконное перемещение через  таможенную границу и объединяет три самостоятельных состава  правонарушений, различающихся способом противоправного перемещения товаров  и транспортных средств, позволяющим  вывести их из-под контроля таможенных органов. В этой связи объектом нарушения  таможенных правил, ответственность  за которое предусмотрена ст. 16.1, являются одновременно порядок перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу Российской Федерации и порядок проведения в отношении их таможенного контроля.

       Перемещение товаров и транспортных средств  через таможенную границу представляет собой совершение действий по ввозу  на таможенную территорию РФ или по вывозу с этой территории товаров  и транспортных средств любым  способом. При этом под ввозом понимается фактическое пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы и все последующие  предусмотренные Таможенным кодексом Российской Федерации действия с  товарами и транспортными средствами до их выпуска таможенными органами, а под вывозом - подача таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз  товаров и транспортных средств  с таможенной территории Российской Федерации, а также все последующие  предусмотренные Таможенным кодексом Российской Федерации действия с  товарами и транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы.¹⁴ К действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров и транспортных средств, относятся:

• вход (въезд) физического лица, выезжающего из Российской Федерации, в зону таможенного контроля;
• въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу в целях убытия его с таможенной территории Российской Федерации;
• сдача транспортным организациям товаров или организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации;
• действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение товарами или транспортными средствами таможенной границы вне установленных мест.

       Под незаконным перемещением товаров и  транспортных средств понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или по вывозу с этой территории товаров и транспортных средств с нарушением порядка, установленного Таможенным кодексом Российской Федерации. В контексте рассматриваемого правонарушения незаконным следует признавать только перемещение, сопряженное с совершением  одного из способов, указанных в  ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

       Частью 1 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  предусмотрена административная ответственность  за нарушение порядка прибытия товаров  и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации и  их убытия с этой территории. Согласно ч. 1 ст. 69 Таможенного кодекса Российской Федерации прибытие товаров и  транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации допускается в пунктах пропуска через Государственную границу, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, во время работы таможенных органов. В иных местах товары и транспортные средства могут прибывать на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе. Убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации также допускается только в пунктах пропуска через таможенную границу и во время работы таможенных органов. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать пункты пропуска через Государственную границу для прибытия отдельных видов товаров. Однако действие, выражающееся в прибытии товаров и транспортных средств в место прибытия, отличное от специально определенного для этого вида товаров, не может рассматриваться как перемещение помимо пунктов пропуска через Государственную границу либо иных установленных мест таможенного контроля.