Особенности перемещения товаров и транспортных средств физическими лицами

       В международных почтовых отправлениях беспошлинно могут пересылаться товары в адрес физических лиц, находящихся в России, если стоимость таких товаров, пересылаемых в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 10 тысяч руб. В остальных случаях в части превышения 10 тысяч руб. применяется единая ставка таможенных пошлин, налогов в размере 30 % таможенной стоимости товаров.

       Несмотря  на то, что система таможенного  регулирования перемещения физическими лицами товаров постоянно совершенствуется, сохраняются или вновь возникают проблемные вопросы, требующие решения. Остановимся на некоторых из них.

       Действующая система таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами направлена на пресечение беспошлинного ввоза коммерческих партий товаров под видом товаров, предназначенных для личного пользования. Однако какие бы стоимостные и количественные ограничения на ввоз товаров не устанавливались, все равно остаются схемы, позволяющие минимизировать таможенные платежи. Рассмотрим одну из них, активно применяемую на российско-китайской границе из-за непосредственной близости на китайской стороне крупных оптовых рынков. 

Порядок перемещения товаров  физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации 

       Наш «челнок» делает в Китае заказ  на формирование в установленный срок коммерческой партии товара, а в России через туристическую фирму за свой счет организует выезд большой группы россиян в Китай. Здесь уже подготовленная коммерческая партия товара разбивается на более мелкие партии (в пределах норм беспошлинного ввоза), которые распределяются между участниками туристической группы для их ввоза в Россию под видом товаров, предназначенных для личного пользования, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. После ввоза в Россию товары вновь формируются в единую коммерческую партию для их последующей реализации. Затраты «челнока» связаны только с приобретением путевок для физических лиц- перевозчиков, оформлением новых загранпаспортов, неофициальными платежами на таможне, чтобы перемещаемые товары не досматривались. До внесения поправок об ограничении срока ввоза (один раз в месяц одним физическим лицом) эта схема могла применяться по несколько раз в день с использованием одних и тех же лиц. Сейчас эта схема усложнилась и стала дороже: для каждой поездки надо искать новых физических лиц и увеличивать их численность в группе из-за снижения весового ограничения для беспошлинного ввоза с 50 до 35 кг. Чаще всего подобные схемы применяются при ввозе одежды, обуви, других потребительских товаров, что наносит серьезный ущерб российским производителям аналогичной продукции.

       По  неофициальным данным, от 10 до 70% «челноков» для снижения своих таможенных издержек используют методы неформального урегулирования отношений с таможенными органами, оформление грузов с занижением таможенной стоимости, заявление иного кода товара по ТН ВЭД России, искажение данных о номенклатуре ввозимых товаров. В результате доля российских товаров легкой промышленности на внутреннем рынке составляет менее 1/4. При этом на официально импортируемые товары приходится 13%, а оставшаяся доля — это серый импорт и теневое производство. В приграничных с Китаем российских городах дешевые китайские продукты вытесняют аналогичную российскую продукцию, особенно ту часть, которую надо завозить из других регионов РФ⁸, что может нанести ущерб продовольственной безопасности России. Аналогичная проблема существует на Украине и в Белоруссии, где из-за действий «челноков» по ввозу дешевых мясопродуктов из Польши была фактически утрачена собственная мясная промышленность. Прямую угрозу национальной безопасности страны несут десятки случаев вербовки российских «челноков» иностранными спецслужбами для сбора экономической и промышленной информации⁹.

       По  мнению представителей крупного и среднего бизнеса, Правительство РФ с явным опозданием реагирует на проблемы во внешнеэкономической сфере: больше года потребовалось на то, чтобы принять решение по «челнокам» в ответ на обращения представителей российской легкой промышленности.

       Следующая проблема связана с количественными ограничениями на ввоз алкогольных и табачных изделий физическими лицами. Если в отношении ввозимых алкогольных напитков возможны два варианта: беспошлинный ввоз или ввоз с уплатой совокупного таможенного платежа (см. таблицу), то в отношении табачных изделий действует только правило беспошлинного ввоза. При ввозе физическими лицами алкогольных и табачных изделий с незначительным превышением установленных норм (свыше Юл и 400шт.) наши таможенники задерживают «сверхнормативные» товары и, как правило, помещают их под режим уничтожения. Это вызывает нарекания со стороны физических лиц, которые ввозят данные товары для личного пользования и готовы уплачивать таможенные пошлины и налоги за незначительное превышение. Возможно, по опыту Евросоюза, где одному лицу разрешено ввозить беспошлинно до 2л пива и до 90 л с уплатой пошлины, следовало бы повысить максимальные нормы ввоза подобных товаров для личных целей и ввести прогрессивную шкалу их налогообложения.

       Для перемещения алкогольных и табачных изделий контрабандно «челноки» (и польские, и российские, и украинские, и белорусские) используют недорогие подержанные, но основательно модернизированные и приспособленные под грузовые перевозки автомобили. У этих транспортных средств увеличен объем бензобака, сняты задние сиденья, установлены багажники на крыше, оборудованы специальные тайники (в т. ч. в запасном колесе), иногда дополнительно имеется прицеп. Конфискация подобного транспортного средства воспринимается «челноком» как издержки производства, не приятные, но и не обременительные.

       В последние годы из-за отсутствия таможенной границы между Россией и Белоруссией неожиданно возросла роль последней в «челночном» бизнесе. Эта страна стала перевалочной базой для европейских и турецких товаров. Внешняя таможенная граница Белоруссии прозрачна для европейского «серого» импорта, который затем беспрепятственно направляется в Россию. Подобную роль для рынка Западной Сибири играют Узбеки стан и Киргизия в отношении китайского «серого» импорта.

       Существует  ряд предложений по решению проблем беспошлинного ввоза коммерческих партий товаров под видом товаров для личного пользования физических лиц, например, дальнейшее снижение стоимостных и весовых ограничений для полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов и с применением единой ставки; установление достаточно низкой стоимостной нормы ввоза товаров без уплаты таможенных пошлин, налогов для физических лиц, срок временного пребывания которых в иностранных государствах составляет менее календарных суток.

       По  мнению автора, при выработке рекомендаций следует обратиться к опыту других стран по разрешению подобных проблем таможенного регулирования. Это важно еще и потому, что, как показала практика, положения нашего таможенного законодательства в отношении физических лиц оказывают прямое влияние на развитие экономик иностранных государств.

       Постоянный  и стабильный экспорт «челноками» товаров из Турции обеспечивает этой стране устойчивый экономической рост в условиях хронической инфляции. В Стамбуле создан региональный центр челночной торговли, в Чобанчешме для этих же целей организована свободная торговая зона. На любые шаги по ужесточению действующего в России порядка таможенного регулирования перемещения товаров физическими лицами Турция реагирует установлением дополнительных льгот и компенсаций для российских граждан.

       Китай развивает челночный бизнес, ориентируясь не только на Россию, но и на другие страны СНГ. Челночный бизнес дает значительные валютные поступления в китайскую экономику, а следовательно, в модернизацию и расширение производства, стимулирует рост деловой активности и ускоренные темпы развития, прежде всего приграничных городов Китая. Безвизовая форма приграничного туризма способствовала росту в десятки раз количества гостиниц в Китае.

       Гражданам СНГ в Китае созданы благоприятные  условия ведения бизнеса. Приграничные города и территории Китая получили статусы «открытых городов и районов», комплексных свободных экономических зон и субзон провинциального уровня, а вместе с ними дополнительные льготы и преференции. Создан мощный комплекс для обслуживания челночного бизнеса стран СНГ, в который входит сеть оптовых баз, где концентрируются товары со всего Китая. Открыты и благоустроены пограничные пункты пропуска на российско-китайской границе. Вопросы обслуживания «челноков» решаются специализированными экспортно-импортными фирмами комплексно, начиная от предоставления товара, его доставки, продажи, декларирования и заканчивая доставкой на территорию России. Тем самым обеспечивается достоверность таможенной статистики Китая, связанной с челночным бизнесом. В 2005 г. была достигнута договоренность между Почтовым бюро Китая и Почтой России о готовности создать специальное место международного почтового обмена, где предприниматели смогут сдавать товар для передачи его в Россию в короткие сроки в качестве альтернативы перемещению челночных товаров автобусами и поездами. В Китае действует Комитет по содействию международной торговле, который проводит консультации с таможенниками, специалистами государственного управления по карантину и техническому регулированию, а также представителями государственных органов сопредельных государств по упорядочению челночного бизнеса.

       Борясь  с экспортом низкокачественных  товаров, Китай вводил в 1990-е гг. визовый режим с изъятиями для однодневных взаимных посещений в рамках челночной торговли, сокращал пограничные пункты пропуска, где оформлялись «челноки». В 1994 г. Госсовет Китая принял «Уведомление по вопросам приграничной торговли», в котором было предусмотрено ужесточение таможенного контроля качества вывозимых китайских товаров.

       Снижение  в 2006 г. российским правительством весовой нормы беспошлинного ввоза товаров физическими лицами вызвало крайнее недовольство китайских властей в связи с резким падением товарооборота в челночном секторе. При этом руководители китайских территорий, непосредственно граничащих с Россией, были готовы для исправления ситуации даже оказать давление на российских таможенников. Например, в мае 2006 г. китайцы предлагали провести совместную акцию «Учиться друг у друга» с участием сотрудников таможенных, транспортных, пограничных служб, работающих на погранпереходах «Маньчжурия» и «Забайкальск». В случае дальнейшего ужесточения Россией условий перемещения товаров физическими лицами Китай намерен активно развивать пограничные-переходы на границе с Казахстаном.

       В Казахстане сначала попытались пресечь  деятельность «челноков» путем введения высоких ввозных таможенных пошлин на ряд потребительских товаров, однако эти непопулярные меры с учетом слабости национальной экономики были отменены. Сейчас страной взят курс на легализацию челночной торговли, формирование системы государственно-частного партнерства. Решить эту задачу в Казахстане намерены с обязательным привлечением таможенных и налоговых служб.

       Украина также считает целесообразным проведение взаимных консультаций с участием представителей таможенной, пограничной служб и местных властей сопредельных государств для решения накопившихся проблем челночного бизнеса.

       Начиная с 1990-х гг., поступления от неорганизованной торговли способствуют выравниванию платежного баланса Польши, формированию его положительного сальдо. Однако в отличие от России польские граждане использовали челночный бизнес как этап формирования первоначального капитала для развития производств на своей территории.

       Польша  проводит диаметрально противоположную политику по отношению к челночному бизнесу, в котором участвуют собственные граждане и представители стран СНГ. Сейчас практически все приграничные с Польшей города Калининградской области, Белоруссии, Литвы, Украины живут челночным бизнесом, прежде всего контрабандой подакцизных товаров (водки и табачных изделий).