Организация таможенного оформления и таможенного контроля электроэнергии, перемещаемой через таможенную границу РФ

     Таможня осуществляет руководство деятельностью  подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом. Таможня осуществляет оперативный контроль деятельности таможенных органов (их структурных подразделений) при таможенном оформлении и таможенном контроле энергоносителей.

     Таможня по согласованию с ФТС России разрабатывает методики, направленные на единообразное осуществление таможенными органами Российской Федерации таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей, и контролирует их применение. 
 
 
 

2.1. Полномочия таможни

       В полномочия Центральной Энергетической таможни входит:

     1.  Производство таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации с использованием трубопроводного транспорта, линий электропередачи

     2. Оказание методической помощи, координация и контроль деятельности других таможен и (или) их структурных подразделений по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей.

     3. Разработка и внесение в ФТС России для утверждения технологий таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей.

     4. Разработка, обеспечение внедрения и функционирования системы фактического контроля энергоносителей.

     5. Обеспечение оперативного обмена информацией в процессе контроля за вывозом и ввозом энергоносителей, взаимодействие с таможенными органами Российской Федерации, осуществляющими таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей.

     6. Взимание таможенных платежей, осуществление контроля правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей, принятие мер по их принудительному взысканию.

     7. Обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

     8. Осуществление контроля за деятельностью таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей, по обеспечению ими своевременной уплаты и правильного исчисления таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

     9. Учет задолженности по уплате таможенных платежей, выявленных недоимок и задолженности по пеням по таможенным платежам, подлежащим уплате в связи с перемещением энергоносителей, обеспечение взыскания указанных задолженностей, пеней и (или) процентов и принятие иных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

     10. Возврат (зачет) излишне уплаченных и излишне взысканных таможенных платежей, остатков неизрасходованных авансовых платежей, денежного залога в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     11. Контроль обоснованности предоставления отсрочки и рассрочки по уплате таможенных платежей.

     12. Подтверждение фактического вывоза энергоносителей, перемещаемых за пределы таможенной территории Российской Федерации трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

     13. Контроль деятельности декларантов и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного оформления энергоносителей в регионе деятельности таможни, сбор, обобщение и анализ сведений о деятельности этих лиц в части, имеющей отношение к таможенному делу;

     14. Контроль таможенной стоимости перемещаемых энергоносителей в соответствии с установленным порядком.

     15. Принятие решений о классификации энергоносителей в соответствии с ТН ВЭД России, об их таможенной стоимости и о стране происхождения.

     16. Осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля операций, связанных с перемещением энергоносителей, и контроль за исполнением внешнеторговых бартерных сделок, координация такой деятельности на таможенных постах.

     17. Взаимодействие с агентами валютного контроля и территориальными учреждениями Банка России, обеспечение взаимодействия с ними таможенных постов.

     18. Контроль за целевым использованием условно выпущенных энергоносителей, за соблюдением установленных ограничений и требований при условном выпуске товаров (энергоносителей).

     19. Производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

     20. Дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

     21. Оперативно-розыскная деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     22. Содействие в соответствии с законодательством Российской Федерации борьбе с терроризмом.

     23. Ведение работы по обращению энергоносителей в федеральную собственность, по дальнейшему распоряжению ими, осуществление распоряжения энергоносителями, являющимися вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     24. Использование и защита сведений, предоставленных таможенным органам исключительно для таможенных целей и составляющих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию в своих подразделениях и на таможенных постах.

     25. Обеспечение соблюдения режима секретности в таможне и на таможенных постах.

     26. Обеспечение собственной безопасности и безопасности таможенных постов.

     27. Профилактика правонарушений среди должностных лиц таможни и таможенных постов, организация проведения таможенными постами такой деятельности.

     28. Осуществление сбора, обработки и передачи в ФТС России информации об оперативной обстановке в таможне и на таможенных постах, а также о чрезвычайных происшествиях и конфликтных ситуациях.

     29. Выполнение в пределах своей компетенции работы по обеспечению функционирования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС) и ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети таможенных органов, информационной безопасности, по оснащению соответствующих подразделений в таможне и на таможенных постах техническими средствами таможенного контроля и техническими средствами охраны таможенных органов.

     30. Осуществление с использованием автоматизированных информационных систем сбора и обработки сведений о перемещении энергоносителей на основе информации, содержащейся в электронных копиях ГТД на ввоз и вывоз энергоносителей, для формирования таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, ведение в пределах своей компетенции федерального государственного статистического наблюдения, а также представление в ФТС России, в органы государственной власти Российской Федерации и иные органы, определенные законодательством Российской Федерации, статистических данных, ведение специальной таможенной статистики в соответствии с порядком, определяемым Минэкономразвития России и ФТС России, контроль достоверности статистических и отчетных данных. 
 
 
 
 
 

     2.2. Взаимодействие таможенных  органов с Центральной энергетической таможней

      В целях  повышения эффективности  таможенного контроля  за соблюдением  таможенного законодательства Российской Федерации  
начальники таможенных органов Российской Федерации обязаны обеспечить направление  в  Центральную  энергетическую  таможню не   позднее следующего рабочего  дня после выпуска товаров перемещаемых через  таможенную   границу   Российской   Федерации  по линиям электропередачи: 
          - вторых  листов (экземпляров)  грузовых таможенных  деклараций (ГТД), временных ГТД и дополнительных временных ГТД; 
          - четвертых листов (экземпляров) полных ГТД; 
          - электронные копии указанных таможенных деклараций. 
         Для ведения  статистического  учета перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации энергоносителей и продуктов их переработки таможни,  осуществляющие в соответствии с таможенными режимами переработки вне таможенной территории,  переработки на таможенной территории и  переработки под таможенным контролем выдачу лицензий на переработку товаров,  а именно электроэнергии, должны направлять в Центральную энергетическую таможню:

     - копии выданных лицензий по  указанным выше товарам в трехдневный

срок  со дня выдачи этих лицензий;

     - ежемесячно  сведения о фактически  перемещенных в течение месяца

через таможенную границу Российской Федерации  товарах и продуктах  переработки  в  соответствии  с этими лицензиями по установленным формам (сведения направлять не позднее 5 числа следующего  за

отчетным  месяца)

     - обеспечить  формирование и своевременную передачу в Центральную

энергетическую  таможню указанной отчетности в  электронном виде (в фор

мате DBF- файлов),  установить для унификации технологии передачи данных при обработке  АРМ  "Канал" тип информации "Энергия отчет по переработке". 

2.3. Итоги плановой комплексной инспекторской проверки Центральной энергетической таможни в 2005 году

     Комиссия  ФТС России с 4 по 15 июля 2005 года во исполнение приказа ФТС России от 22.06.2005 N 575 провела  плановую комплексную инспекторскую  проверку деятельности Центральной энергетической таможни.. 
        В целом деятельность таможни соответствует задачам и функциям, возложенным на таможенные органы Российской Федерации.  
         Управленческая деятельность таможни позволяет обеспечить необходимый уровень организации таможенного оформления и таможенного контроля, однако имеет ряд недостатков и требует дальнейшего совершенствования.                                .  
         Так, большая часть мероприятий, указанных в плане работы таможни на первое полугодие 2005 года, является не имеющей конечных сроков исполнения повседневной работой таможни.              .  
         Актуальные задачи, поставленные ФТС России перед таможенными органами, не всегда находят свое отражение при организации планирования деятельности таможни. Так, в плане работы таможни не нашли отражения задачи по контролю Системы управления рисками и проведению аналитической работы.                      .  
        Не проводится анализ качества и сроков исполнения запланированных мероприятий, а также эффективности работы функциональных отделов.  
        Выявлены нарушения типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах, утвержденной приказом ФТС России от 18.10.2004 N 160, в части ведения номенклатуры дел, оформления приказов, докладных и служебных записок, регистрации обращений граждан, ведения предусмотренной учетной документации, контроля исполнения документов.                      .  
        Также отмечен ряд недостатков в организации таможенного контроля.  
        Так, в ходе проверки соблюдения порядка выдачи разрешений на переработку на таможенной территории установлено, что при выдаче разрешения на переработку N 10006/210904/510001 таможней необоснованно и без учета имеющихся в наличии заключений иных экспертных организаций приняты указанные в письме Минэкономразвития России от 07.09.2004 N Д12-1479 нормы выхода продуктов переработки в качестве стандартных норм выхода для рассматриваемого технологического процесса.                   .  
        Положение о взаимодействии структурных подразделений таможни при производство таможенного оформления энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, утвержденное приказом таможни от 18.10.2001 N 113, основано, в том числе на утратившем силу документе (приказ ГТК России от 30.10.95 N 652). Пункты указанного положения носят общий характер и не, позволяют наглядно представить механизм взаимодействия структурных подразделений таможни в процессе таможенного оформления и таможенного контроля.        .  
        Технологическая схема фактического (документального) таможенного контроля товаров также разработана на основании отмененных в настоящее время приказов ГТК России (от 16.05.2001 N 442 и от 30.10.95 N 652).                                                                              .  
        Отсутствует надлежащая регламентация осуществляемого на практике дополнительного таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом, путем заверения (согласования) маршрутных телеграмм на движение товаров должностными лицами таможни, находящимися непосредственно на территории транспортных организаций (ОАО "АК "Транснефтепродукт", ОАО "АК "Транснефть"), а также должностными лицами таможенного поста Каспийский трубопроводный.  
         В нарушение требований статей 406, 407 Таможенного кодекса Российской Федерации отсутствует письменное разрешение начальника таможни на проведение таможенных операций в местах, отличных от мест расположения таможенных органов, а именно: в ОАО "АК "Транснефтепродукт"и ОАО "АК "Транснефть", а время и порядок работы должностных лиц таможни в расположении указанных организаций не определены.  
         Кроме того, комиссией ФТС России отмечено, что на сегодняшний день отсутствует четкая регламентация действий таможенных органов по взиманию таможенных платежей в случаях, когда происходит изменение действующих вывозных ставок на нефть, а таможенное, оформление осуществляется с применением временной таможенной декларации в части, касающейся размера применяемой ставки и порядка заполнения временной грузовой таможенной декларации.                     .  
       Выявлен ряд недостатков в организации оперативно-розыскной деятельности. Так, недостаточно качественно планируется оперативно-служебная деятельность сотрудников оперативно-розыскного отдела, а планирование оперативно-служебной деятельности оперативно-аналитического отделения не осуществляется.           .  
      Установлены нарушения при производстве по делам об административных правонарушениях, выразившиеся в несвоевременном возбуждении указанных дел, с нарушением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 28.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП России).

     В нарушение требований ст. 28.2 KoAП России лица, привлекаемые к ответственности, заблаговременно не уведомляются в установленном порядке о дате составления протокола по делу об административном правонарушении либо уведомляются в день составления протокола.  
       В ряде случаев неверно определен статус лица, участвующего в производстве по делу. К участию в производстве по делам об административных правонарушениях в отношении юридических лиц допускаются лица, не обладающие статусом законного представителя в соответствии с ч. 2 ст. 25.4 КоАП России.                .  
         Отмечена неполнота производства по делам об административных правонарушениях, выразившаяся в невыяснении обстоятельств, указанных в ст. 26.1 КоАП России, в частности, причин и условий совершения правонарушения, в ряде случаев отсутствуют объяснения лиц, привлекаемых к ответственности.                  .  
        Выявлены нарушения в работе учетно-регистрационного отделения, выразившиеся в нарушениях приказа ГТК России от 21.10.2003 N 1180 "Об утверждении Положения о порядке учета, регистрации и хранения дел об административных правонарушениях в таможенных органах Российской Федерации" по делам об административных правонарушениях 2004 года.  
       Результаты проверки требуют от руководства таможни принятия дополнительных мер по совершенствованию системы управления и контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц, по повышению личной ответственности за выполнение стоящих перед таможенным органом задач, по обеспечению необходимого уровня аналитической работы, усилению таможенного контроля, повышению эффективности взаимодействия подразделений таможни.                  .  
       На основании комплексной проверки, учитывая тот факт, что выявленные недостатки не являются системными, в целом работа Центральной энергетической таможни признается удовлетворительной. 
 
 
 
 

3. СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ  ЭКСПОРТА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ 

     Как было уже отмечено Россия является одним из крупнейших экспортеров электроэнергии в мире. Каждый год миллионы кВт/ч перемещаются через таможенную границу Российской Федерации по линиям электропередачи. Итак, рассмотрим статистику  экспорта электроэнергии из России за последние годы. (Приложение 3)

     Экспорт электроэнергии из России в 2000 году снизился на 12 % с 9490 млн. кВт/час (в 1999 году) до 8351 млн. кВт/час. Согласно официальной информации ГТК РФ, за отчетный период было экспортировано электроэнергии на сумму 136864 тыс. долл. Основные поставки осуществлялись в страны дальнего зарубежья – 6806 млн. кВт/час на сумму 146007 тыс. долл. В страны СНГ было поставлено 2684 кВт/час на сумму 49153,1 тыс. долл. Цена за электроэнергию упала на 20,3% до 16,4 тыс. долл. за 1 млн. кВт/ч.