Организация таможенного дела в РФ

Под обычаем понимаются применяемые в таможенной сфере правила поведения, не предусмотренные законодательством. Например, в РФ публиковались сборники обычаев морских портов и обычаев в области внешней торговли. Поскольку обычай, как правило, не зафиксирован в документах, участники таможенных отношений имеют право доказывать наличие обычая или оспаривать его существование, используя весь арсенал доказательств, предусмотренных правом. Разъяснения по вопросам административной и судебной практики в таможенной сфере, которые дают высшие административные (исполнительные) и судебные органы, не являются источниками таможенного права, хотя и оказывают большое влияние на правовое регулирование таможенных отношений (информационные письма, обзоры, рекомендации и другие документы Высшего Арбитражного Суда РФ и ГТК России).

2. Организация таможенного дела в Российской Федерации

    Конституция РФ не содержит понятия “таможенные органы”. Оно появляется в ТК РФ, а также в других нормативно-правовых актах по таможенному делу и праву, административному и другим отраслям права.

    Таможенные органы – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и подчиненные ему таможенные органы РФ.

    Впервые таможенные органы включены в утвержденную Указом Президента РФ структуру федеральных органов исполнительной власти в 1992 году (Указ Президента РФ от 30.09.92 г. № 1148 “О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти”).

    Статья 1 ч.3 ТК РФ регламентирует руководство таможенным делом. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Единая федеральная централизованная система таможенных органов действует на единой таможенной территории РФ. Отдельные таможенные органы действуют за границей РФ.

    Согласно статье 402 ч.1 ТК РФ таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный в области  таможенного дела;

2) региональные таможенные  управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.5

    Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, является Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России).

    Таможенные органы имеют флаг и эмблему. Морские и речные суда таможенных органов имеют вымпел. На автотранспортных средствах и воздушных судах таможенных органов размещается эмблема. Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов, а также вымпела морских и речных судов таможенных органов утверждаются Президентом Российской Федерации.

    Функции таможенных органов РФ содержатся в ст. 403 ТК РФ. Таможенные органы осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, валютный контроль; взимают таможенные платежи; обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу; ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела и т. д.

    Для выполнения функций, возложенных на таможенные органы, они наделены правомочиями (ст. 408 ТК РФ).

    Таможенные органы при осуществлении таможенного контроля с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов имеют право:

- при обнаружении признаков  незаконного перемещения товаров, подлежащих таможенному контролю, останавливать транспортное средство  и проводить его таможенный  досмотр;

- задерживать лиц, находящихся  на транспортном средстве, если  они подозреваются в совершении  преступлений, производство неотложных  следственных действий и дознания  по которым отнесено к ведению  таможенных органов;

- преследовать и задерживать  за пределами территориального  моря РФ морские (речные) суда, убывшие с таможенной территории РФ без разрешения таможенных органов, в прилежащей зоне Российской Федерации до захода их в территориальное море иностранного государства, если преследование было начато во внутренних водах, территориальном море РФ после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно;

    Порядок использования морских (речных) судов таможенных органов РФ для целей таможенного контроля утвержден Постановлением Правительства России от 10 декабря 2003 г. № 747.

    Также таможенные органы имеют определенные права в отношении досмотра автотранспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем. Таможенные органы вправе останавливать автотранспортные средства (в том числе не осуществляющие международные перевозки товаров), в случаях, если они перевозят товары, находящиеся под таможенным контролем, в целях проверки товаров и документов на них. Остановка транспортного средства вне зоны таможенного контроля не может длиться более двух часов. По результатам проверки товаров и транспортных средств составляется акт установленной формы. В случае возбуждения дела об административном правонарушении транспортное средство принудительно помещается на территорию склада временного хранения или в иную зону таможенного контроля на время, необходимое для его разгрузки, при условии, что транспортное средство не подлежит изъятию согласно законодательству РФ.

    Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Другие места нахождения таможенных органов определяются ГТК России согласно объему пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития ВЭД отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников ВЭД.

    Таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, как правило, совершаются в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений. Однако по мотивированному запросу таможенные операции могут совершаться в иных местах при условии, что это не снижает эффективности таможенного контроля.

   Время работы таможенных органов определяется начальником таможенного органа согласно законодательству РФ. Время работы таможенных органов в портах, аэропортах устанавливается с учетом времени работы иных контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска; в иных местах–с учетом потребностей участников ВЭД и транспортных организаций; в международных пунктах пропуска–с учетом времени работы таможенных органов сопредельных государств. Кроме того, по мотивированному запросу заинтересованного лица и при возможности таможенных органов таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа.

    С точки зрения масштабов территориальной деятельности система таможенных органов подразделяется на два уровня:

1). ГТК России, осуществляющий свою деятельность на всей территории РФ

2). Все другие таможенные органы, осуществляющие свою деятельность на территории подведомственного региона.

Россия граничит с 16 странами и является чемпионом мира по числу сопредельных государств. Общая протяженность российской границы 61031,29 км1. Сухопутный участок – 14420,95 км, речной и озерный – 7802,84км, морской – 38807,5км. Экономическая зона на море составляет 9 млн. кв. км и тянется с запада на восток через 12 часовых поясов.

Из 89 российских субъектов 45 являются приграничными (из них 24 получили выход к Государственной границе лишь после 1991 года). Статус многих участков государственной границы до сих пор не ясен. Даже спустя десять лет после распада Союза не решены вопросы международно-договорного оформления границы. Почти 17 тыс. км. границы не закреплены юридически ни на картах, ни на местности. Сегодня Государственная граница оформлена в международно-правовом отношении с 6 из 16 сопредельными государствами; с Норвегией, Финляндией, Польшей, Монголией, КНДР и Китаем (за исключением двух участков в районе островов Большой Уссурийский и Тарабаров на реке Амур и острова Большой на реке Аргунь).

Российская Федерация имеет сухопутные границы:

- со странами Европы: Норвегией, Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей, Беларусью, Украиной;

- со странами Азии: Грузией, Азербайджаном, Казахстаном, Китаем, Монголией, КНДР.

Во главе таможенной службы РФ находится Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России). Общая штатная численность сотрудников 68 тысяч (всего в мире работает 800 тысяч таможенников).

Центральный аппарат ГТК России включает Главные Управления и Управления ГТК России. В прямом подчинении ГТК России находятся: Региональные таможенные управления (РТУ), таможни прямого подчинения (Внуковская, Домодедовская, Шереметьевская, Центральная энергетическая, кинологический центр ГТК России), Центральная базовая таможни, представительства ГТК России за рубежом в Федеративной Республике Германия, в Финляндской Республике, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Киргизской Республике, Республике Украина, Королевстве Бельгия.

В подчинении ГТК России также находится Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (регион деятельности – территория РФ), которому подчинены региональные экспертно-криминалистические службы в составе региональных таможенных управлений.

Для обеспечения деятельности таможенных органов ГТК России создает таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего, профессионального и дополнительного образования, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также имеет в ведении государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

В структуру ГТК России входит Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская Таможенная Академия» (РТА), которая является специализированным высшим учебным заведением таможенного профиля. В 2002 г. Российской таможенной академии придан статус Регионального учебного центра Всемирной таможенной организации. В настоящее время созданы три филиала Российской таможенной академии в Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Владивостоке. Также в состав ГТК России входит Главный научно-информационный вычислительный центр, являющийся головным учреждением ГТК России в области реализации программ информатизации таможенных органов, разработчиком и эксклюзивным поставщиком информационных продуктов ЕАИС ГТК России.

ГТК России в соответствии с постановлениями учреждены федеральные государственные унитарные предприятия – ФГУП “Ростаможинформ» и ФГУП «РОСТЭК».6

ФГУП “Ростаможинформ” является разработчиком и эксклюзивным поставщиком официальных таможенных информационных продуктов. Основными видами деятельности ФГУП “Ростаможинформ” являются:

- информирование граждан  и юридических лиц о действующем  законодательстве, регулирующем отношения  участников внешнеэкономической деятельности;

- предоставление актуализированной  информации по вопросам, касающимся  таможенного регулирования;

- предоставление данных  официальной таможенной статистики  Российской Федерации об экспорте  и импорте товаров.

ФГУП «РОСТЭК» – крупнейший государственный холдинг по предоставлению услуг участникам внешнеэкономической деятельности в околотаможенной сфере, ориентирующийся на реализацию ряда государственных задач в области таможенного регулирования. Система предприятий ГУП «Ростэк» объединяет 180 филиалов, дочерних и аффилированных компаний на территории всей России, а также за ее пределами. Основные виды деятельности: строительный, транспортный, логистический, брокерский и консалтинговый бизнес.

В соответствии с делением территории РФ на федеральные округа образованы семь региональных таможенных управлений:

- Центральное  таможенное управление.

- Северо-Западное таможенное управление.

- Южное таможенное управление.

- Приволжское таможенное  управление.

- Уральское таможенное  управление.

- Сибирское таможенное  управление.

- Дальневосточное таможенное управление.

В зависимости от территориального размещения таможен и таможенных постов они подразделяются на пограничные и внутренние. Это связано как с маршрутами перемещения товаров, движения пассажиропотоков, так и с местами концентрации участников внешнеэкономической деятельности.

К пограничным таможням относятся таможни и их подразделения, расположенные в местах пересечения транспортными магистралями границы государства, а также в аэропортах, морских и речных портах. Например, к пограничным таможням относятся Брянская, Выборгская, Камчатская, Шереметьевская.

К внутренним таможням относятся таможни и их подразделения, расположенные в местах концентрации участников внешнеэкономической деятельности. Обычно создаются в административных центрах субъектов Федерации, при крупных железнодорожных станциях, промышленных и добывающих предприятиях. Внутренними таможнями являются Московская Восточная, Рязанская и др.

В зависимости от специализации таможни и таможенные посты подразделяются на общие и специализированные.