Кроме того, таможенные органы вправе заключать договоры на размещение структурных подразделений таможен и таможенных постов для совершения таможенных операций на объектах, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, и других объектах (например, магазинах беспошлинной торговли), а также договоры на материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов в части предоставления средств связи и оргтехники владельцами указанных объектов (пункт 2 ст. 418 ТК РФ)

      Следующее самостоятельное направление деятельности таможенных органов — уголовно-процессуальная деятельность.

      Содержанием уголовно-процессуальной деятельности является осуществление предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 и ст. 194 УК РФ, а также производство неотложных следственных действий по преступлениям, предусмотренным ч. 2—4 ст. 188, ст. 189, 190, 193 УК РФ.

      Указанные составы преступлений имеют еще одно название (неофициальное) — таможенные преступления.

      Осуществлению уголовно-процессуальной деятельности таможенных органов способствует оперативно-розыскная  деятельность.

      При этом оперативно-розыскная деятельность преследует несколько целей, которые  частично подчеркивают ее самостоятельность  по отношению к производству по таможенным преступлениям [15].

      Целями  оперативно-розыскной деятельности таможенных органов выступают:

      - предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие таможенных преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (подпункт 5 ст. 408 ТК РФ);

      - обеспечение собственной безопасности таможенных органов РФ (подпункт 5 ст. 408 ТК РФ, ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов»;

      - предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом товаров (глава 42 «Контролируемая поставка товаров, перемещаемых через таможенную границу»).

      Завершает рассмотрение основных видов деятельности таможенных органов — научно-исследовательская  и образовательная деятельность.

      Таможенное  дело, как самостоятельная сфера  профессиональной деятельности, довольно многогранно и требует серьезного изучения каждого из элементов его  составляющих.

      Поэтому значительное внимание уделяется:

      - вопросам подготовки профессиональных кадров для работы в системе таможенных органов [15];

      - проведению научных исследований по различным отраслям специальных знаний в сфере таможенного дела;

      - анализу статистических данных в области внешнеэкономической деятельности;

      - вопросам международного таможенного сотрудничества, в том числе с целью обмена опытом с зарубежными таможенными службами;

      - вопросам организации и проведения для таможенных целей необходимых товароведческих и иных экспертиз.

      Для решения этих задач ФТС России имеет в ведении таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего, профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения (ст. 421 ТК РФ).

      Завершая характеристику статуса таможенных органов, важно упомянуть о документах, которые непосредственно затрагивают деятельность Федеральной таможенной службы.

      Это Федеральный закон «О службе в  таможенных органах Российской Федерации», Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы», постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе».

 

 

Глава 2. Направления улучшения деятельности таможенных органов России

      Анализ  деятельности таможенных органов показал, что за достаточно короткий срок в России произошло становление дееспособной таможенной службы. Создана и совершенствуется законодательная база таможенного дела. Сформированы механизмы наполнения доходной части государственного бюджета, регулирования внешнеэкономической деятельности, борьбы с контрабандой и правонарушениями в сфере таможенного дела. Формируется разветвленная таможенная инфраструктура. Завершается становление системы управления таможенными органами. Сформирован кадровый состав таможенной службы. Внедряются элементы компьютеризации и информационного обеспечения в практическую деятельность таможенных органов [25].

      Современная таможенная служба занимает важное место  в проведении внешнеэкономической  политики государства и выполняет контрольную и фискальную функции при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

      Основными недостатками современной таможенной системы являются:

      1) несовершенство информационного  обеспечения внутри системы;

      2) незавершенность формирования системы  управления;

      3) несовершенство законодательной  базы;

      4) отсутствие достаточно эффективных  мер борьбы с контрабандой  и преступлениями в сфере таможенного  дела;

      5) нерешенность комплекса вопросов  социальной защиты, нехватка квалифицированных профессиональных кадров;

      6) недостаточная материально-техническая  база.

      Все это входит в противоречие с решаемыми  задачами и разнообразием внешнеэкономической  деятельности, отражается на качестве и оперативности таможенного  обслуживания участников ВЭД, создает проблемы с наполнением доходной части государственного бюджета, приводит к нарушениям таможенных правил и увеличению числа преступлений в сфере таможенной деятельности [28].

      Основные  направления деятельности таможенных органов в области таможенного регулирования это:

      - оптимизация количества таможенных  органов, в частности ликвидация  ряда таможенных постов, а также  укрупнение эффективно работающих  постов, прежде всего, пограничных.

      - размещения таможенных органов,  приближения таможенных постов к транспортным развязкам, необходимой околотаможенной инфраструктуре.

      - разграничения функций пограничных  и внутренних таможенных постов, а также  наделения таможенных  постов необходимыми полномочиями.

      - большая работа по совершенствованию таможенного администрирования немыслима без квалифицированного персонала.

      Решение данных проблем в таможенном деле не повлияет на сложившуюся ситуацию с конкурентоспособностью нашей промышленности. Средний возраст основных ее мощностей перевалил за 20 лет, а технологическая база производства далеко отстала от стандартов ведущих мировых фирм. Такого состояния не позволяет себе ни одно заботящееся о своем будущем государство.

      Необходимость формирования новых подходов к таможенному  строительству в России зафиксирована в Концепции развития таможенных органов РФ, Целевой программе Федеральной таможенной службы "Развитие таможенных органов РФ" на период 2006-2010 гг. и ведомственной бюджетной целевой программой "Институциональное развитие и формирование информационно-технического потенциала таможенных органов". Одним из перспективных концептуальных подходов к проблеме развития таможенных органов в условиях изменений, на наш взгляд, является институциональный подход. Институционально-эволюционная теория содержит теоретико-методологический и технологический инструментарий решения поставленной проблемы развития таможенных органов, адаптация и совершенствование которого позволит разработать теоретические основы и методические положения управления развитием таможенного дела в рамках единой платформы таможенного менеджмента.

      Новые условия развития таможенных администраций  формируют сегодня общую концепцию  институционализации таможенного  дела (рис.3.1). Она объединяет новую философию таможенного дела, идеологию развития таможенных институтов и важнейшие направления институционализации.

Рисунок 3.1 Концепция институционализации таможенного дела 

      Дальнейшее  развитие мировой торговли возможно только при создании благоприятных  условий для ее осуществления, что  зависит от эффективности деятельности таможенной службы как социально-экономического института государства и регулятора внешнеторговой деятельности, а также от качества услуг, оказываемых таможенными органами. Выделение в качестве приоритетной сервисной функции таможенной службы и ее реализация является в современных условиях важнейшим направлением институционализации таможенного института, определяющим все остальные направления совершенствования таможенной деятельности.

      Выполнение  сервисной функции таможенной службой  предполагает оказание таможенных услуг различным потребителям: государству, обществу, отдельным гражданам, участникам внешнеэкономической деятельности. Под таможенной услугой понимается последовательность действий, реализуемые специальными таможенными инструментами с целью повышения потребительской полезности сферы ВЭД для государства и участников внешнеторговой деятельности. Потребительская полезность связана с эффективным регулированием и качественным контролем сферы ВЭД (речь идет преимущественно о пользе для государства) и с минимизацией трансакционных издержек участников внешнеторговой деятельности в таможенном секторе (польза для участника ВТД). Исследование динамики трансформационных издержек таможенной службы России позволило выявить основные проблемы и перспективные направления ее институционального развития.

      Концепция развития таможенных органов объединяет идеологию развития таможенных органов, основанную на базовых идеях ВТО, новую философию таможенного дела и важнейшие направления институционализации таможенных институтов, которые являются главным ограничителем в развитии таможенных органов России в стратегической перспективе. Концепция в общем виде представлена на рисунке 3.2. В ней определены цели развития таможенной службы как государственного института: обеспечение непрерывного устойчивого функционирования таможенной службы в условиях изменяющихся параметров внешней и внутренней среды; обеспечение качественного совершенствования правовых норм и таможенных процедур – таможенных процессов, направленного на снижение трансакционных издержек государства и участников ВЭД; установление баланса между социально-экономическим эффектом от деятельности таможенных органов, уровнем корпоративной культуры, сложностью решаемых ими задач.

Рисунок 3.2. Концепция развития таможенных органов России 

      Основные  задачи развития, решаемые в процессе реализации концепции, следующие: повышение уровня безопасности России; гармонизация и унификация таможенного законодательства в русле международной стандартизации в сфере таможенного регулирования, обеспечение единообразного применения таможенного законодательства РФ, укрепление законности и правопорядка в сфере ВЭД; достижение адекватного соотношения между временем, затрачиваемым на проведение таможенного контроля, и эффективностью его проведения.

      Выбранные ориентиры развития таможенных органов  Российской Федерации, основанные на информационных технологиях и в основном совпадающие  с принципами деятельности таможенных служб ведущих стран мира, определение  четких и понятных правил таможенного оформления, базирующихся на международных конвенциях и рекомендациях, позволили за прошедшие годы создать правовую и организационную базу деятельности таможенных органов Российской Федерации [4].

      Тем не менее в настоящее время  таможенные органы Российской Федерации еще находятся в стадии активного институционального развития, которое происходит с учетом предстоящего присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации, изменения объемов пассажиро- и товаропотоков, повышения интенсивности внешнеэкономической деятельности регионов страны, роста потребностей транспортных организаций, экспортеров и импортеров.

      Планируется, что реализация функций таможенных органов Российской Федерации при  таможенном оформлении будет осуществляться в соответствии с нормами международных договоров по таможенным вопросам и на основе международных стандартов качества (по типу серии ISO), являющихся международным эталоном для создания и оценки систем качества, путем вовлечения участников внешнеторговой деятельности в процесс подготовки проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в таможенной сфере, создания механизма передачи части неосновных операций, выполняемых таможенными органами, саморегулируемым организациям.

      Для реализации этих подходов планируется в приоритетном порядке использовать возможности таможенных режимов, предварительное информирование и электронное декларирование, систему управления рисками, основанную на многофакторном анализе сведений о внешнеторговой сделке и представляющую собой комплексный механизм воздействия на процессы таможенного контроля посредством минимизации рисков, а также единую межведомственную автоматизированную систему сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля в сочетании с контролем на основе методов аудита и системного взаимодействия с налоговой службой и другими контролирующими органами. Внедрение электронного обмена информацией с другими контролирующими органами позволит внедрить принципы "одного окна" (однократное предоставление информации о пассажирах и товарах) и "одной остановки" (интегрированный государственный контроль) [34].